KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1552

BAŞVURU SAHİBİ:

Gnr Alt. İnş. A.Ş. - Aon Müt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/572939 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti İşi” ihalesine ilişkin olarak Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2025 tarih ve 187140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İş Ortaklığı tarafından ihalede “2020 yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Sultanbeyli Çekmeköy Sancaktepe Şile İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım, Onarım İşi” ne ait iş deneyim belgesi ve hakediş belgeleri ve birim fiyat tariflerinin sunulduğu, idare tarafından belgeye ait tutarların ayrıştırıldığı hakediş belgelerine bakıldığında sadece “A.27 Vana veya Priz Buşaklesinin Yol Üstü Seviyesine Getirilmesi” A.46 GİS Projelendirme bedeli” ile “A.47 Noktasal GİS projelendirme bedeli” iş kalemlerinin tutarlarının dikkate alındığı, bu iş kalemlerine ilave olarak A.15, A.16, A.17, A.18, A.29, A.30, A.37 ve A.39 numaralı iş kalemlerinin tutarlarının da dikkate alınması gerektiği veya idarenin dikkate aldığı iş kalemlerine ilave olarak sadece “A.29 Şube Yolu Onarımı, A.30 Şube Yolu Yapımı veya Onarımı” iş kalemlerinin tutarlarının da ilave edilmesi durumunda iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, mevcut ihaledeki T.01,T.05, T.09, T.10 Poz numaralarına ait birim fiyat tarifleri ile A.29 ve A.30 no’lu iş kalemlerinin benzerlik taşıdığı, iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

g) e- imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

**** “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avrupa Bölgesi İçmesuyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24 Kalemden Oluşan Avrupa Bölgesi İçmesuyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti İşi …” düzenlemesi,__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü içme suyu temin ve/ veya dağıtım sistemlerinde fiziksel su kayıpları tespiti hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün ihtiyacı olan içme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde su kayıp ve kaçakların azaltılması, su kaynaklarının etkin kullanımı ve israfın önlenmesi amacıyla İstanbul Avrupa Yakası içme suyu hatlarında fiziki kayıpların tespit edilmesi, mevcut her cins ve çaptaki içme suyu hatlarının ve donatılarının tespit edilmesi, yüksek tüketimli abone sayaçlarının analizinin yapılması, muhtelif yerlerde debi ve basınç ölçümleri yapılarak etkin ve verimli işletme yapılması ile DMA kayıp-kaçak analiz çalışması ile ilgili hususları içerir.”

__

Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici bu iş kapsamında idare tarafından belirlenen bölgelerde aşağıdaki çalışmaları yapacaktır. Çalışmalar ile birlikte tüm faaliyetler belirtilen periyotlar dâhilinde raporlanarak İdare’ye sunulacaktır.

İçme suyu hatlarında fiziki su kayıplarının tespit edilmesi,

İçme suyu hatlarında fiziki tarama çalışması,

Gürültü kaydedici (Logger) cihazlar ile fiziki tarama yapılması,

Multi korelatör yöntemi ile fiziki tarama yapılması.

Bölgesel rutin taramalar ile her cins ve çaptaki içme suyu şube yolu, şebeke ve isale hatlarında kayıplara neden olan arızalann tespit edilmesi,

İçme suyu hatlarında bulunan ve fiziki kayıplara sebep olan her cins ve çaptaki içme suyu şube yolu, şebeke ve isale hatlarında noktasal anzalarm tespit edilmesi,

Mevcut içme suyu hatlarında boru ve donatıların tespitinin yapılması (hat tespiti),

Hat ve donatı tespiti amacıyla kazı yapılması,

Vana-priz tespiti ve yol üst seviyesine getirilmesi (vana yükseltme),

Vana ve priz buşakle temizliği yapılması,

Geçici basınç ölçümleri yapılması

Geçici debi ölçümü yapılması,

Sıfır basınç testi yapılması,

Yüksek tüketimli abonelerde sayaç analizi yapılması,

Veri analiz ve raporlama mühendislik hizmetleri,

Sabit tip gürültü kaydedici (Logger) cihazlar ile bölgesel tarama yapılması ve izlenmesi,

Depolarda sızıntı tespiti ve analizi,

Basınçlı hatlarda kamera ile görüntüleme ve arıza tespiti yapılması,

Gateway kurulumu,

Teknik destek hizmetleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneğine aşağıda yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, geçerli teklif sahibi 2 istekliden IDS Sistem Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Enermak Enerji Makine ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ilgili olarak ihale komisyonu kararında “…İdari şartnamenin 7.5.1. maddesinde ihalede istenen iş deneyim belgesi oranı %20 istenmiş olup aynı şartnamenin 7.6. maddesinde benzer iş tanımı “Her türlü içme suyu temin ve/ veya dağıtım sistemlerinde fiziksel su kayıpları tespiti hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde yapılmıştır. İhalede iş ortaklığı olarak teklif veren firma daha önce yüzde elli elli ortaklık oranı ile İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne yapmış oldukları 2020/319271 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı, Sultanbeyli, Çekmeköy, Sancaktepe, Şile İlçeleri İçmesuyu Ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım Ve Onarım İşi (1)” işine ilişkin iş deneyim belgesi ve bu işe ilişkin hakediş raporu sunulmuştur. Sunulan iş deneyim belgesi Hizmet İş deneyim belgesi olmayıp AIV grubu yapım işi iş deneyim belgesidir. Ancak İş deneyim Belgesine ait sunulan hakediş icmali üzerinde yapılan incelemede 330.300 TL tutarlı A.27 Vana veya priz buşaklelerinin yol üst seviyesine getirilmesi, 225.540,60 TL tutarlı A.46 GİS Projelendirme bedeli ve 445.650 TL A.47 Noktasal GİS Projelendirme bedeli işlerinin ihale konusu işe benzerlik sağladığı tespit edilmiştir. bu tutara güncelleme yapıldığında ise 8.289.115,91 TL olduğu görülmüştür. İlgili mevzuat hükümlerince istekli Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı _, İhalede sunmuş olduğu, İş Ortaklığı Beyannamesinde pilot ortak GNR Altyapı İnş.A.Ş.’nin %90, AON Müt.San.ve Tic.Ltd.Şti.’nin ise %10 hisse oranları ile ortaklığı yapıldığı tespit edilmiş olup İş Deneyim Belgesindeki ortaklık oranları korunmamıştır. İhalede istenen %20 iş deneyim oranı üzerinde yapılan hesaplamada iş ortaklığının vermiş olduğu teklife göre asgari 36.998.575 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi sunması gerekirken sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 8.289.115,91 TL olmaktadır. İş deneyim belgesindeki hisse oranları iki ortağın da %50 olduğu için Benzer İş deneyimi tutarı her iki ortak için 8.289.115,91 TL/2 = 4.258.960,87 TL olmaktadır. İş ortaklığı tarafından teklif edilen bedele göre pilot ortak Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nin iş deneyim belgesinde sağlaması gereken %70 tutar= 36.998.575 TL x %70 =25.899.002,50 TL; diğer ortak AON MÜTEAHHİTLİK İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. nin sağlaması gereken benzer iş tutarı da 36.998.575 TL x %30 = 11.099.572,50 TL olması gerekmektedir. Benzer İş deneyimi pilot ortak için 4.258.960,87 TL < 25.899.002,50 TL ve diğer ortak için de 4.258.960,87 TL < 11.099.572,50 TL olmaktadır. Yukarıdaki açıklamalardan da görüleceği üzere iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihalede istenen iş deneyim oranını sağlamadığı…” _gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 10.06.2025 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

__

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmakta olup İdari Şartname’de, sunulan belgedeki iş deneyim tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20 sinden az olmaması gerektiği İş Ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

İnceleme konusu husus ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin adının “ Avrupa Bölgesi İçmesuyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti İşi” , benzer işin ise “Her türlü içme suyu temin ve/ veya dağıtım sistemlerinde fiziksel su kayıpları tespiti hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP üzerinden düzenlenmiş “2020/319271-4571151-2-2” sayılı iş bitirme belgesi ile diğer belgeler kısmına 2020-319271 ik nolu işe ait 28 nolu hakediş” bilgisinin beyan edildiği, iş ortaklığının ortakları tarafından aynı iş deneyim belgesi ve ilgili hakediş belgesinin sunulduğu,

Söz konusu yapım işine ait iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin “İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin adının “2020 yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Sultanbeyli, Çekmeköy, Sancaktepe, Şile İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi 2020/319271” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı (Atıksu Ve İçmesuyu Şebekesi Yapım, Bakım ve Onarım İşleri) 34.342,48 Metre Q300-Q600 MM Çapları Arasında entegre contalı muflu beton boru döşenmesi, 25.124,44 metre q200 mm entegre contalı muflu beton boru ile parsel bağlantısı yapılması, 20.112,13 metre Q100-Q300 mm çapları arasında fondüktil boru döşenmesi, 49.607,35 metre şube yolu yapımı veya onarımı, 16.689 adet şube yolu onarımı, 28.920 adet tıkalı rabıt açılması, 4.538 adet tıkalı kanal açılması, 748.875,000 metreküp vidanjör çekimi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/IV Grubu işler” şeklinde düzenlendiği, iş ortaklığının ise ortaklar ve ortaklık oranları kısmının “Aon Mütehhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. %50, Gnr Altyapı İnş. A.Ş. %50, İşin Geçici Kabul Tarihi “ 01.06.2023”, Belge Tutarı “ 79.036.279,54, İşin Tamamı AIV Gurubu İşler “ olduğu görülmüştür.

Öncelikle; başvuru sahibinin söz konusu ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarının (184.992.875,00 X 0,20) 36.998.575,00 TL olması gerektiği, pilot ortağın sağlaması**** gereken iş deneyim tutarının (36.998.575,00 X 0,70) 25.899.002,50 TL, özel ortağın sağlaması gereken miktarın ise (36.998.575,00 X 0,30) TL 11.099.572,50 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan belge,**** Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde yer alan “A.IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri” ‘ne ait bir belge kapsamında düzenlenen(geçici kabul tarihi 2023) yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olmakla birlikte, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” açıklaması gereği hakediş ve birim fiyat tariflerinden söz konusu iş kapsamında başvuru konusu ihaleye yönelik iş tutarlarının ayrıştırılması ve ilgili kısımların iş deneyim belgesi olarak dikkate alınması gerekmektedir. Bu minvalde idarece istekli tarafından sunulan hakedişler ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde “A.27 Vana veya Priz Buşaklesinin Yol Üstü Seviyesine Getirilmesi” A.46 GİS Projelendirme bedeli” ile “A.47 Noktasal GİS projelendirme bedeli” iş kalemlerinin tutarlarının güncellenerek değerlendirmeye alındığı ve isteklinin sunması gereken iş deneyim tutarının sağlanmadığı tespitinin yapılarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerden “A.27 poz nolu “Vana veya Priz Buşaklesinin Yol Üst Seviyesine Getirilmesi” iş kalemi ile ihale konusu işteki T.14 poz no’lu iş kalemi doğrudan benzer iş olup değerlendirmeye alınmıştır. A.46 ve A.47 nolu pozlardaki “GİS Projelendirme Bedeli” ile “Noktasal GIS Projelendirme Bedeli” işlerinin doğrudan benzerliği bulunmamakla birlikte, ihale konusu işte T.12 “İçmesuyu Hatlarının Tespiti ve Doğrulanması” pozunun ihale dokümanları ekinde bulunan Birim Fiyat Tariflerinde “... içmesuyu hatlarına ait konum bilgilerinin (x,y,z) ve hat cinsinin (DF, PVC, CTP, PE, HDPE, beton, çelik, vb.) tespit edilmesi, membadan mansaba kadar altyapı bilgilerinin mevcut yersel ölçüm verileri ile bütünleşecek şekilde doğru ve güncellenmiş işsonu projeleri hazırlanması ve İdare onayına sunulması” şeklinde tarif edildiği ve bu tarifin de İdaremizde GIS (CBS)Projelendirme işine karşılık gelmesi münasebetiyle ihale konusu işe benzer iş olarak değerlendirilmiş ve bunların parasal tutarları yukardaki tabloda belirtildiği gibi değerlendirilmeye alınmıştır.” gerekçeleriyle ilgili iş kalemlerinin değerlendirmeye alındığı,

Başvuru sahibinin iddiasında “…bu iş kalemlerine ilave olarak A.15, A.16, A.17, A.18, A.29, A.30, A.37 ve A.39 numaralı iş kalemlerinin tutarlarının da dikkate alınması gerektiği veya idarenin dikkate aldığı iş kalemlerine ilave olarak sadece “A.29 Şube Yolu Onarımı, A.30 Şube Yolu Yapımı Veya Onarımı” iş kalemlerinin tutarlarının da ilave edilmesini…” talep edilmektedir.

İdare tarafından A.15, A.16, A.17, A.18, A.29, A.30, A.37 ve A.39 no’lu iş kalemlerinin neden dahil edilmediğine ilişkin aşağıda yer verilen tespitlerin yapıldığı A.29 Şube Yolu Onarımı iş kalemi ile ilgili olarak; “Poz tarifinde; Mevcut şube yolu hattı üzerinde meydana gelebilecek arızaların giderilerek onarımının yapılması amacıyla boru boyu L = 0,00-3,00 mt (3 mt dahil) arası olmak üzere; mevcut yol üst kaplamasının kesilmesi ve sökülmesi, her cins zeminde her derinlikte el veya her çeşit makine ile hendek kazısının yapılması, can ve iş güvenliğinin ve varsa trafik ve yaya gidiş-gelişinin sağlanması, mevcut üstyapı emniyeti için gerekli her türlü tedbirin alınması ve her türlü uyarı işaretlerinin konulması, kazı çukuru tabanının ve yan cidarlarının düzeltilmesi, kazı malzemesinin taşıtlara yüklenip, döküm sahasına nakli ve boşaltılması, idarece verilen 32-40 mm çapa sahip polietilen boru, bağlantı parçası, nipel, 032-40mm stop veya şibel vananın idare ambarlarından teslim alınması, hendek veya konulacağı yere kadar nakli ve hazırlanması, şartnamesine ve projesine göre yerine döşenmesi, A.39 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde dane çapı belirlenmiş olan taş kumunun yüklenici tarafından temini, hendek veya konulacağı yere kadar nakli, makine veya elle alınarak hendek ve temel tabanına atılması, polietilen boru tabanın yataklamasının ve gömleklemesinin yapılması, pnömatik tokmaklar, kompaktör veya vibrasyonlu silindirlerle sıkıştırılarak hendek dolgusunun yapılması için gerekli her türlü masraf, işçilik, makine, ekipman, alet ve edevat, malzeme ve zayiatı, nakliye, döküm bedeli, yatay ve düşey taşıma, yükleme, boşaltma giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler dahil Şube Yolu Onarımının;

1. adet fiyatı;

ÖLÇÜ: Şube Yolu hattı üzerinde meydana gelen arızaların boru boyu 3,00 metreye kadar (3 metre dahil) giderilmesinin bir adet miktarıdır.

NOT 1: Şube yolu onarımlarında boru boyunun 3 metreden fazla olması durumunda, onarılan şube yolunun tamamının bedeli A.30 poz numaralı iş kalemi üzerinden ödenecektir. Yeni şube yolu tesisi veya ana musluğun değiştirilerek şube yolunun yenilendiği durumlarda, yapılan imalat 3 metrenin altında olsa dahi yeni tesis edilen şube yolunun bedeli A.30 poz numaralı iş kalemi üzerinden ödenecektir.

NOT 2: Şube yolu hattı üzerinde meydana gelen arızaların giderilmesi için polietilen boruya ihtiyaç duyulmaksızın bağlantı parçası, nipel vb. özel parçalar kullanılarak onarım yapıldığında da bu poz uygulanacaktır.

NOT 3: Borunun döşenebilmesi için çalışma payına gerek duyulduğu durumlarda, çalışma payı için yapılacak (kazı, dolgu) imalatların bedeli fiyata dahil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

NOT 4: Mevcut şube yolunun açıktan gitmesi halinde bu pozun yarısı (A.29 x 0,5) uygulanacak olup polietilen hortumun 19mm kalınlığında Elastomerik Kauçuk Köpük ile sarılması ve üzerinin Alüminyum Gofraj ile izolasyonunun yüklenici tarafından yapılması gerekmektedir. Elastomerik Kauçuk Köpük ile Alüminyum Gofraj yüklenici tarafından temin edilmesi, iş yerine nakli ve imalatlarının yapılmasının bedeli birim fiyata dahil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

NOT 5: Yüklenici tarafından füit kamışı, elektronik dinleme cihazı veya metal detektörü kullanılarak şube yolu arızası veya gizli su kaçağı yerinin bulunması zorunludur. Ancak söz konusu cihazlarla yapılan tüm aramalara rağmen şube yolu arızası veya gizli su kaçağı yerinin bulunamaması halinde sondaj kazıları yapılmak suretiyle şube yolu arızası veya gizli su kaçağının yeri bulanacaktır. İdarece onaylanan noktalarda yapılan sondaj kazılarında şube yolunun veya gizli su kaçağının tespit edilmemesi halinde; yüklenici tarafından yapılan imalatların (kazı, dolgu, yol kaplaması sökümü ve yenilemesi vb.) bedeli kontrol teşkilatı tarafından fotoğraflanması ve tutanak tutulması şartıyla sözleşme kapsamında bulunan ilgili pozlarından ayrıca ödenecektir.”

Şube Yolu Yapımı veya Onarımı iş kalemi ile ilgili olarak; “Poz tarifinde “İdarece verilen 32-40 mm çapa sahip polietilen boru, bağlantı parçası, nipel, 32-40 mm stop veya şibel vananın İdare ambarlarından teslim alınması, hendek veya konulacağı yere kadar nakli ve hazırlanması, yeni şubeyolu tesisi veya şubeyolu onarımlarında (gerektiğinde füit kamışı ve elektronik dinleme cihazı ile arızanın aranması ve bulunması) mevcut yol üst kaplamasının kesilmesi, sökülmesi, her cins zeminde her derinlikte el veya her çeşit makine ile gerekli kazının yapılması, iş mahallinde imalat, malzeme, can ve iş güvenliğinin ve varsa trafik ve yaya gidiş-gelişinin sağlanması, mevcut üstyapı emniyeti için gerekli her türlü tedbirin alınması ve her türlü uyarı işaretlerinin konulması, kazı çukuru tabanının ve yan cidarlarının düzeltilmesi, kazı malzemesinin taşıtlara yüklenip, döküm sahasına nakli ve boşaltılması, hendek kenarında hazır halde bulunan polietilen borunun şartnamesine ve projesine göre yerine döşenmesi, A.39 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde dane çapı belirlenmiş olan taş kumunun yüklenici tarafından temini, hendek veya konulacağı yere kadar nakli, makine veya elle alınarak hendek ve temel tabanına atılması, polietilen boru tabanın yataklamasının ve gömleklemesinin yapılması, pnömatik tokmaklar, kompaktör veya vibrasyonlu vibrasyonlu silindirlerle sıkıştırılarak hendek dolgusunun yapılması için gerekli her türlü masraf, işçilik, makine, ekipman, alet ve edevat, malzeme ve zayiatı, nakliye, döküm bedeli, yatay ve düşey taşıma, yükleme, boşaltma giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler dahil Şube Yolu Yapımının;

1. metre fiyatı;

ÖLÇÜ 1: Şube Yolu yapımı veya onarımında döşenen fiili boru boyu esas alınarak belirlenen metre cinsinden miktarıdır.

NOT 1: Borunun döşenebilmesi için çalışma payına gerek duyulduğu durumlarda, çalışma payı için yapılacak (kazı, dolgu) imalatların bedeli fiyata dahil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

NOT 2: Şube yolunun zorunluluktan dolayı açıktan döşenmesi veya mevcut şube yolunun açıktan gitmesi halinde bu pozun yarısı (A.30 x 0,5) uygulanacak olup polietilen hortumun 19mm kalınlığında Elastomerik Kauçuk Köpük ile sarılması ve üzerinin Alüminyum Gofraj ile izolasyonunun yüklenici tarafından yapılması gerekmektedir. Elastomerik Kauçuk Köpük ile Alüminyum Gofraj yüklenici tarafından temin edilmesi, iş yerine nakli ve imalatlarının yapılmasının bedeli birim fiyata dahil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

NOT 3: Hendek dolgusu yol üst kaplama yapılmasına uygun halde bırakılacak (asfalt yollarda 12 cm kalınlıkta olacak şekilde) ve korunacak, bırakılmadığı veya korunamadığı takdirde yol üst kaplaması yapılacağı zaman gerekli işlemlerin tekrar yapılıp yol üst kaplama yapılmaya elverişli hale getirilmesinin bedeli birim fiyata dahil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.NOT 4: Döşenen şube yolu borusunun üzerine Şube Yolu Tesisi Teknik Şartnamesine uygun olarak yüklenici tarafından temin edilerek iş yerine kadar nakledilen mavi renkli polietilen yer altı işaretleme bantı (Yoğunluk 23°C 0.90.95 g/cm3) serilecektir. İkaz bandı üzerinde “İSKİ ALO 185” devamlı yazı bulunacaktır.” Denilmektedir. İddianız ile ilgili olarak İhale dokümanında benzer iş gereksinimi için “Her türlü içme suyu temin ve/veya dağıtım sistemlerinde fiziksel su kayıpları tespiti** __**hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. “ ifadesinde “Her türlü” ile ifade edilen “her türlü içime suyu temin ve/veya dağıtım şebekesi” olduğudur. İçme suyu temin ve /veya dağıtım sistemlerinde her türlü iş anlamına gelmemektedir.

İhale konusu işte bulunan

• T.01 İçmesuyu Hatlarında Akustik Dinleme Yöntemi İle Alan Taranması Yapılması,
• T.05 Bölgesel Rutin Alan Taramada İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi
• T.09 İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi
• T.10 İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şebeke Arızalarının Tespit Edilmesi

İş kalemlerine ait poz tarifleri ve teknik şartnameden anlaşılacağı üzere; şartnamede teknik özellikleri belirtilen akustik dinleme cihazı, multi korelatör veya gürültü kaydedici cihazlarla şebeke boru hatlarında yapılacak taramalar sonucu, boru hatlarındaki yüksek basınç, borunun yaşlanması veya darbe görmesi vb. koşullarda oluşan ve yer yüzeyine çıkmayan su kaçağı sızıntı noktaları gibi arızaların noktasal tespit edilmesine yönelik hizmet iş kalemleridir. Arızaların tespiti söz konusu hizmet kalemleri ile yapılacak olup, tespit edilen arızaların onarımı, inşaat işi, boru döşeme vb. işler ise ihale konusu iş kapsamında bulunmamaktadır. Tespit edilen arızaların onarımları İdarenin diğer Yapım İşi İhaleleri kapsamında yapılmaktadır.

A.29 no’lu iş kalemine ait birim fiyat tarifi Not:5 ile A.30 nolu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde parantez içinde geçen (gerektiğinde füit kamışı ve elektronik dinleme cihazı ile arızanın aranması ve bulunması) ifadeleri ile ihale konusu işe benzerliğinin olmasıyla birlikte pozların birim fiyatı içerisinde ne kadar bir oran teşkil ettiği bilinmemekte, değerlendirilme açısından tutarı hesaplanacak şekilde hangi miktarda uygulanıp uygulanmadığının tespitinin yapılması mümkün değildir. A.29, A.30 nolu pozların adı ve poz tariflerinin esası, şube yolu yapım ve onarımıdır. Poz tariflerinden de görüleceği üzere iş kalemleri nakliye, kazı-inşaat ve mekanik onarıma ait yapım işleridir. İhale konusu işte herhangi bir yapım, mekanik, bakım, içme suyu imalatı veya değişimi ile şube yolu yapımı veya onarımı (malzemeli veya malzemesiz işçilik) olmadığı için ihalede sunulan yapım iş deneyim belgesindeki ilgili pozların ihale konusu işin esası veya ihale konusu işin içinde bulunan hizmet iş kalemleriyle benzerliği bulunmamaktadır. Sunulan iş deneyimine konu benzer iş kalemi olduğu iddia edilen ve birim fiyat tarifinden “ölçü birimi metre cinsinden fiili boru döşeme ol an “A.29 ŞUBE YOLU ONARIMI, A.30 ŞUBE YOLU YAPIMI veya ONARIMI pozların esasını, pozun adı, “A.29 işlerin “Şube Yolu boru hattının yenilenmesi maksatlıyla” kazı, nakliye, kum, taş kum dolguları, kazı alanlarının düzeltilmesi inşaat işlerini kapsayacak şekilde boru hattının döşenmesi” yapım işidir. Birim fiyat tarifinde “Onarım” ifadesi ise ilgili mevcut boru hatların gerekli kısımlarının şartname kapsamında belirtilen koşullarda yenilenerek arızaların giderilmesi maksatlıyla ifade edildiği, yine ölçü biriminde metre cinsinden filli boru döşenmesi olduğu görülmektedir.Bu minvalde, ihale konusu işte herhangi bir yüklenici malzemeli veya idare malzemeli şube yolu boru hattı döşenmesi, bu kapsamdaki inşaat işleri bulunmadığından, ihalede sunulan yapım iş deneyim belgesindeki söz konusu A. 29 Şube Yolu Onarımı, A.30 Şube Yolu Yapımı Veya Onarımı pozların ihale konusu işin esası ve ayrıca ihale konusu işin içinde bulunan hizmet iş kalemleri olan su sızıntısı, kaçak noktalarının, arızalarının tespitine yönelik olan içme suyu hattının cihazlar ile taranması ve arıza noktalarının tespiti konulu T.01 İçmesuyu Hatlarında Akustik Dinleme Yöntemi İle Alan Taranması Yapılması, T05 Bölgesel Rutin Alan Taramada İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi, T09 İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi, Ve T10 İçmesuyu Hatlarında Bulunan Ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şebeke Arızalarının Tespit Edilmesi iş kalemleri ile benzerliği bulunmadığından değerlendirmeye alınmamıştır.” açıklamasının yapıldığı, A15, A37 ve A39 iş kalemleri için aynı şekilde bilgilere yer verilerek;

__

değerlendirmeye esas tutar olarak 1.001.490,60 TL’nin güncellenmesi neticesinde 8.517.921,34 TL olduğu, iş deneyimine konu belgedeki ortaklık oranlarının %50 olduğu, 8.517.921,34 /2 4.258.960,87 TL tutarın bu haliyle gerek pilot ortak (25.899.002,50) gerek özel ortak tarafından (11.099.572,50 TL) sağlanması gereken tutarları sağlamadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden; incelenmekte olan ihalenin fiziki su kayıplarının azaltılmasına yönelik; içme suyu şebekesinde, akustik dinleme cihazı, multi korelatör veya gürültü kaydedici vb. teknolojik cihazların kullanılmasıyla sağlanacak hizmetler ile şebeke boru hattının taranması, yüzeye çıkmayan, su kaçaklarına neden olan noktasal arızaların tespit edilmesini esas aldığı, işin esası itibariyle de fiziki su kaçaklarının şebeke üzerinde tespitine yönelik işleri içeren bir hizmet işi olduğu, arızaların giderilmesi, onarımı, boru hatlarının döşenmesi, onarılması ve bunlara ilişkin inşaat işleri gibi yapım işine dahil işlerin ihale konusu işin bünyesinde yer almadığı, ihaleyi yapan idare tarafından ihale edilen ve hakedişlerin de aynı idare tarafından düzenlenen istekli tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin ise esaslı unsurunun “A** IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri”****kapsamında olduğu, işin özü itibariyle söz konusu yapım işine ait işin** altyapı kazısı, boru döşeme ve onarım gibi klasik yapım ve imalat işlerine dayalı olduğu anlaşılmıştır.

İdarece belirlenen benzer işin “fiziksel su kayıpları tespiti hizmet işlerini kapsadığı, başvuru sahibi ihale konusu işin adının “ Avrupa Bölgesi İçmesuyu Hatlarında Fiziki Su Kayıplarının Önlenmesi ve Hat Tespiti“ olduğu, ihale konusu iş kapsamında da İçme suyu hatlarında fiziki su kayıplarının tespit edilmesi, İçme suyu hatlarında fiziki tarama çalışması, Gürültü kaydedici (Logger) cihazlar ile fiziki tarama yapılması, Multi korelatör yöntemi ile fiziki tarama yapılması, Bölgesel rutin taramalar ile her cins ve çaptaki içme suyu şube yolu, şebeke ve isale hatlarında kayıplara neden olan arızaların tespit edilmesi, İçme suyu hatlarında bulunan ve fiziki kayıplara sebep olan her cins ve çaptaki içme suyu şube yolu, şebeke ve isale hatlarında noktasal arızaların tespit edilmesi, Mevcut içme suyu hatlarında boru ve donatıların tespitinin yapılması (hat tespiti), Hat ve donatı tespiti amacıyla kazı yapılması, Vana-priz tespiti ve yol üst seviyesine getirilmesi (vana yükseltme), Vana ve priz buşakle temizliği yapılması, Geçici basınç ölçümleri yapılması, Geçici debi ölçümü yapılması, Sıfır basınç testi yapılması, Yüksek tüketimli abonelerde sayaç analizi yapılması, Veri analiz ve raporlama mühendislik hizmetleri, Sabit tip gürültü kaydedici (Logger) cihazlar ile bölgesel tarama yapılması ve izlenmesi, Depolarda sızıntı tespiti ve analizi, Basınçlı hatlarda kamera ile görüntüleme ve arıza tespiti yapılması, Gateway kurulumu, Teknik destek hizmetleri çalışmalarının yapılacağı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin hakedişlerinde yer alan A.15, A.16, A.17, A.18 no’lu iş kalemlerinin ilgili boruların döşenmesi işçiliğine ilişkin olduğu, A.37 İksasız Hendek Kazısı ve A.39 Kum Dolgu Yapılması nolu iş kalemlerinin de yapım işlerine ait iş kalemleri olduğunun ilgili pozlar ve birim fiyat tariflerinden de anlaşıldığı, bu açıdan hem benzer iş hem de ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesine konu A.29 no’lu “Şube Yolu Onarımı” ve A.30 no’lu “Şube Yolu Yapımı veya Onarımı” iş kalemlerinin, başvuruya konu ihalenin T.01, T.05, T.09 ve T.10 numaralı iş kalemleri ile benzerlik taşıdığı iddiasına yönelik yapılan incelemede, A.29 ve A.30 no’lu kalemlerin birim fiyat tariflerinden iş kalemleri kapsamında mevcut şube yolu hattı üzerinde meydana gelebilecek arızaların giderilerek onarımının yapılması ile yeni şubeyolu tesisi veya şubeyolu onarımlarında; mevcut yol üst kaplamasının kesilmesi ve sökülmesi, hendek kazısının yapılması, kazı malzemesinin nakli ve boşaltılması, hendek veya konulacağı yere kadar nakli, makine veya elle alınarak hendek ve temel tabanına atılması, polietilen boru tabanın yataklamasının ve gömleklemesinin yapılması, pnömatik tokmaklar, kompaktör veya vibrasyonlu silindirlerle sıkıştırılarak hendek dolgusunun yapılması için gerekli her türlü masraf, işçilik, makine, ekipman, alet ve edevat, malzeme ve zayiatı, nakliye, döküm bedeli, yatay ve düşey taşıma, yükleme, boşaltma giderleri gibi yapım işlerinin gerçekleştirileceği, dolayısıyla tariflerinin esasının, şube yolu yapım ve onarımına ait olduğunun anlaşıldığı, poz tariflerinden de görüleceği üzere iş kalemleri nakliye, kazı-inşaat ve mekanik onarıma ait yapım işleri olduğu görülmüştür.

A.29 no’lu iş kalemi kapsamında yapım işlerinin gerçekleştirilmesi adına “ füit kamışı, elektronik dinleme cihazı veya metal detektörü kullanılarak şube yolu arızası veya gizli su kaçağı yerinin bulunması” işlerinin gerçekleştirileceği , A.30 no’lu iş kalemi kapsamında da “gerektiğinde füit kamışı ve elektronik dinleme cihazı ile arızanın aranması ve bulunması” işlerinin gerçekleştirilebileceğinin belirtildiği görülmekle birlikte iş kalemlerinde yapılacak imalatların arızaların giderilerek onarımının yapılması işi olduğu ve ihale konusu işe uygun kısımları bulunmakla birlikte ayrıştırma yapılarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu kalemlerde gerçekleştirilecek “füit kamışı ve elektronik dinleme cihazı veya metal detektörü kullanılarak şube yolu arızası veya gizli su kaçağı yerinin bulunması” işlerinin hali hazırda tespit edilen ve bilinen arızaların yapım ve onarımını gerçekleştirilebilmesi adına yapılacak arama işlerini kapsadığı,

İhale konusu işe ilişkin T.01 numaralı “İçmesuyu Hatlarında Akustik Dinleme Yöntemi İle Alan Taraması Yapılması” T.05 numaralı “Bölgesel Rutin Alan Taramada İçmesuyu Hatlarında Bulunan ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi” T.09 numaralı “İçmesuyu Hatlarında Bulunan ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şube Yolu Arızalarının Tespit Edilmesi” ve T.10 numaralı “İçmesuyu Hatlarında Bulunan ve Fiziki Kayıplara Sebep Olan Noktasal Şebeke Arızalarının Tespit Edilmesi” iş kalemleri kapsamında arıza tespit ve genel tarama hizmet işlerinin gerçekleştirileceği, arıza tespiti için kazı çalışması gerekmesi durumunda kazı işlerinin de idare tarafından yapılacağı ve arıza onarımlarının takibi ile raporlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş deneyim belgesine konu A.29 no’lu “Şube Yolu Onarımı” ve A.30 no’lu “Şube Yolu Yapımı veya Onarımı” iş kalemlerinin, başvuruya konu ihalenin T.01, T.05, T.09 ve T.10 numaralı iş kalemleri ile benzer nitelikte olduğunun değerlendirilemeyeceği,

Bu itibarla; idare tarafından iş kalemleri ve birim fiyat tarifleri dikkate alınarak başvuru konusu ihalede yer alan hizmet işleri ile ilgili ayrıştırılan kısımların tutarlarının güncellenmesi neticesinde de istenilen tutarı karşılamadığı, idarece yapılan tespitler neticesinde ve işlem dosyasında gönderilen belgelerde de idare tespitinin aksine bir hususa rastlanmadığı, idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****