KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1549

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyaman FIRAT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/923407 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının 2025 Yılı 2 Aylık (01/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının 2025 Yılı 2 Aylık (01/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası) Şoför Dâhil Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Adıyaman Fırat’ın 30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2025 tarih ve 187589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden birim fiyat teklif cetvelinin doldurulması sırasında hatalı şekilde işlem yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde 3’üncü iş kalemi olarak yer alan “Minibüs Kiralama Bedeli” kaleminde birim fiyat olarak 420.000,00 TL yerine sehven 420,00 TL fiyat teklifi verildiği, bu hatanın açık ve bariz bir maddi hata olduğu ve ihale dokümanında belirtilen işin gerçek maliyeti ile hiçbir şekilde bağdaşmadığı, zira piyasa koşulları göz önüne alındığında 420,00 TL ile aylık, saatlik kiralama yapılmasının dahi mümkün olmadığı, söz konusu hatanın teklif iradesini sakatlayıcı nitelikte olduğu ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince esaslı hata halinde verilen teklifin geçerli olmayacağı, bu çerçevede tekliflerinin dikkate alınmaması ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü ,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda “…1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

...

4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki2 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 2 Aylık (01.07.2025-31.08.2025) Tarihleri Arası Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 25 Adet 4+1 (pick-up), 6 Adet 16+1(Minibüs), 1 Adet 4+1 (Binek Sedan Otomobil)” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “Adana Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının 2025 Yılı 2 Aylık (01/07/2025-31/08/2025 Tarihleri Arası) Şoför Dahil Araç Kiralama” işinin pazarlık (21/b) usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 5.175.379,20 TL olarak belirlendiği, 19.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 19 gerçek/tüzel kişinin ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 3 isteklinin ihaleye katıldığı,

Adıyaman Fırat’ın ilk fiyat teklinin 5.251.273,60 TL, Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 5.659.552,60 TL olduğu, Çetinkaya Teks. Konf. İnş. Yay. Org. Oto Kir. Nak. Mad. Eml. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin D2 yetki belgesinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece Adıyaman Fırat ile Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 24.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile son fiyat tekliflerinin en geç 24.06.2025 tarihine kadar verilmesinin istendiği,

Adıyaman Fırat tarafından verilen son fiyat teklifinin 3.812.113,60 TL olduğu, Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından son fiyat teklifi verilmediği,

24.06.2025 tarihli ihale komisyon kararında ihalenin teklifini revize eden Adıyaman Fırat üzerinde bırakıldığı, teklifini revize etmeyen Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespitine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Adıyaman Fırat tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan “16+1 Minibüs Kiralama Bedeli (6 Araç)” kalemine ilişkin olarak miktar sütununda 2 (ay), birim fiyat sütununda 420,00 TL ve tutar sütununda 840,00 TL belirtildiği görülmüştür.****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettiği bedeller doğrultusunda ihale konusu işi yerine getirmeyi taahhüt ettiği ve Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde ifade edildiği üzere, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, aksi durumun kabulünün, teklifte maddi hatta yapıldığı iddiası nedeniyle isteklilerin teklifleriyle bağlı kalmamalarına yol açacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesine de aykırılık teşkil edeceği, ayrıca ihale mevzuatı hükümlerine göre teklif edilen fiyatlarla işin yapılıp yapılamayacağına ilişkin denetimin aşırı düşük teklif sorgulaması yoluyla yapılabileceği, bu sorgulamanın ise istekli tarafından teklif edilen bedelin ihalede hesaplanan sınır değer tutarının altında olması durumunda gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu olduğu, başvuruya konu ihalenin de sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, yukarıda da aktarıldığı üzere birim fiyat teklif mektubunu ve ekindeki birim fiyat teklif cetvelini doğru bir şekilde kontrol etmek suretiyle okuyup imzalayan isteklilerin tekliflerini herhangi bir hata ya da herhangi bir yanlışlık olduğu gerekçesiyle geri alamayacağı veya değiştiremeyeceği dikkate alındığında, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi üzerinde bırakılması yönünde tesis edilen idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****