KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1534

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/520826 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- İdarece belirlenen her bir önemli teklif bileşeni için ayrı ayrı olmak üzere maliyet analiz raporları ve hesaplamaları ayrıntılı olarak hazırlanmadığı, açıklamalar ile dayanağı belgelerin aslı veya noter/SMMM onaylı suretinin sunulmadığı,

- Personel maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılmaksızın, mevzuata aykırı şekilde hesaplandığı,

- Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yetkili servis tarafından düzenlenen ve idarece istenen araç tipinin kilometredeki ortalama yakıt tüketimi gösteren belge esas alınarak EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar üzerinden hesaplama yapılmadığı, Teknik Şartname’ye göre aynı tarihte aynı anda 8 otobüsün hareket ettiği kamp dönemlerinin mevcut olduğu, farklı marka ve model araçların km başına akaryakıt sarfiyatında farklılıklar olacağı, bu nedenle 8 otobüsün plakası belirlenmeden yapılacak akaryakıt hesaplamalarının hatalı ve eksik olacağı,

- Lastik maliyetine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılacak araçların plaka bilgileri ve modelleri belirtilerek yetkili servisten ortalama lastik değişim ve lastik kullanım ömrüne ilişkin herhangi bir belge alınmadığı, ihale konusu işte sarf edilecek toplam kilometreye göre lastik giderlerinin eksik hesaplandığı,

- Araçların periyodik bakım-onarım maliyetine ilişkin olarak kilometre bilgisine göre yetkili servisten araçların periyodik bakım-onarım zamanına dair herhangi bir belge alınmaksızın açıklama yapıldığı, oda, birlik v.b. fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldıysa ilgili tarifelerin sunulmadığı,

- Lastik, bakım-onarım ve araç kiralama maliyetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin yer almadığı veya eksik yer aldığı, meslek mensubuna ait kaşenin yer almadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, fiyat teklifini imzalayan firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi asıllarının sunulmadığı, ayrıca meslek mensubunun bilgilerinin eksik olduğu, geçerli bir faaliyet belgesi sunulmadığı,

- Açıklamanın özmal araçlarla yapılması durumunda, amortisman ve işletme giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, amortisman ve işletme giderleri için meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve onaylanması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, 8 otobüsün özmal olarak plakalarının belirtilmediği, ulaştırma faaliyeti belge giderlerinin (D2, B2) doğru hesaplanmadığı,

- Araç muayene gideri ve araç egzoz gazı ölçüm maliyetine ilişkin olarak toplam 150 gün çalışma hesabı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, her 2 istekli tarafından araç muayene giderleri için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ve dayanağı belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

- Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetine ilişkin olarak toplam 150 gün çalışma hesabı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, otobüslerin yaş ve modeline göre MTV tarifesinin değişkenlik göstereceği, araçların özelliği dikkate alınmaksızın yapılan hesaplamanın hatalı olduğu,

- Karayolları zorunlu mali trafik sigortası ve ferdi koltuk sigortası maliyetlerine ilişkin olarak araçların marka ve modelleri belirtilmeksizin açıklama yapıldığı, ancak aracın özellikleri, daha önce kaza yapıp yapmadığına göre sigorta bedelinin değişiklik göstereceği, bu haliyle yapılan açıklamanın eksik olduğu; söz konusu maliyetler için işin adı, araç sayısı, işin süresi ve işte kullanılacak en az 8 adet araç (Otobüs) ve plakaları belirtilerek açıklama yapılması gerektiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, fiyat teklifi üzerindeki kaşe ve imzanın mevzuata aykırı olduğu, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerce imzalanmadığı, alınan tekliflerin işin süresini kapsamadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı,

- Seyahat sağlık sigortası maliyetine ilişkin olarak ihale konusu işin adı, katılımcı sayısı, işin süresi ve belirlenen seyahat sigortası teminat miktarları, limitleri belirtilerek teklif alınmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, fiyat teklifi üzerindeki kaşe ve imzanın mevzuata aykırı olduğu, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerce imzalanmadığı, alınan tekliflerin işin süresini kapsamadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının yer almadığı, alınan teklifin Teknik Şartname’de istenen teminat limitlerini ve belirtilen tutarları sağlamadığı, işin süresini kapsamadığı,

- Yemek maliyetine ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun şekilde açıklama yapılmadığı; branda, afiş ve broşür maliyetlerine ilişkin olarak söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun içerikte ve adetlerde hesaplanmadığı; söz konusu maliyetler için yapılan açıklamada fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartlarının sağlanmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerin yer alan tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde sunulan (EK-05) ve (EK-06) tutanak tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, tutanakların standart forma uygun olmadığı, tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin eksik ve yanlış beyan edildiği, teklif veren firma yetkililerinin imza sirküleri, ticaret sicil gazeteleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin noter onaylı ve geçerli (30.05.2025 tarihinden önce alınmış belge) olarak sunulmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

- Sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına uygun olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1 Adet 28 Kalem Hizmet Alım İşi (Ulaşım, Sigorta, Yemek, Afiş, Broşür ve Branda Hizmet Alım İşi) …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 187. maddesinin birinci fıkrası (c) bendi ve 209. maddesi gereğince, gençlerin yaz aylarında serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla gençlerin kamp merkezlerine gidiş-dönüş ulaşımları, kampçılara ve görevlilere seyahat sağlık sigortası yapılması, kumanya ve mesafeye göre yemek hizmeti verilmesi işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin KDV hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 23.06.2025; işi bitirme tarihi 20.09.2025…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünce, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 187. maddesinin birinci fıkrası (c) bendi ve 209. maddesi gereğince, gençlerin yaz aylarında serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla gençlerin kamp merkezlerine gidiş-dönüş ulaşımları, kampçılara ve görevlilere seyahat sağlık sigortası yapılması, kumanya ve mesafeye göre yemek hizmeti verilmesi amacıyla iş bu teknik şartname düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“Hizmet Kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “

düzenlemesi,

“Kamp Mesafeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ Toplanma Merkezi ile Gençlik Kampı arasındaki Ortalama Gidiş-Dönüş Mesafeleri

düzenlemesi,

“Afiş, Broşür, Branda” başlıklı 9’uncu maddesinde “Genel Müdürlükçe tasarımı yapılan afiş, branda ve broşür gibi materyallerin basım işlemi idarenin onayı olmadan gerçekleştirilmeyecektir.

• 150*75 cm ebadında kuş gözlü çin vinil branda (Yüklenici hazırlanan brandaların gezi süresi boyunca tüm otobüslerin görünür yerlerinde asılı olmasını sağlayacaktır. Otobüslerin başka bir kurum, kuruluş ve projeye ait yazı veya logo olmayacaktır.)

• Büyük afiş, 110*75 cm dikey ölçülerine sahip afiş, en az 200 gr ve üzeri kuşe kâğıda sınırsız renkte (trigromi) olup istenilen ton vurgusunda olacaktır.

• Küçük afiş, 50*70 cm dikey ölçülerine sahip, en az 135 gr ve üzeri kuşe kâğıda sınırsız renkte (trigromi) olup istenilen ton vurgusunda olacaktır.

• Broşürler 19 cm x 27 cm boyutunda olacaktır. 135 gr parlak kuşe kâğıda çift taraflı basılacaktır.” düzenlemesi,

“İkramlar (kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ile su ikramı ve mesafeye göre yemek hizmeti) başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Seyahat süresince, toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına hareket eden tüm otobüslerde gidiş ve dönüş dahil olmak üzere en az iki saatte bir su ve aşağıda belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ikramı yapılacaktır.

• Meyveli ve kakaolu kek (minimum 40 gr ve orijinal ambalajında, Tarım ve Orman Bakanlığının iznine sahip, TSE, ISO ve HACCP belgesine sahip),

• Meyve suyu (minimum 200 mİ ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az %50, TSE belgesine sahip),

• Sıcak içecekler (çay, kahve) (Orijinal ambalajında, tek kullanımlık. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının iznine sahip, TSE, İSO ve HACCP belgesine sahip),

• Bardak su (minimum 200cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip) dağıtılacaktır.

• Tüm Ürünler yürürlükte olan mevzuata (kanun, yönetmelik, kodeks vb.) uygun olmalıdır.

10.2. Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar ile kamp görevlilerine; görevlinin uygun göreceği servis alanı veya dinlenme tesisinde aşağıda belirlenen mesafeler için yemek hizmeti sağlanacaktır. Mesafe hesabında otobüsün hareket ettiği yer ile vardığı kamp yeri esas alınacaktır.

• 0-300 km arası yolculuklar için; yemek hizmeti verilmeyecek. (Kırşehir Ahi Evran, Kastamonu Yolkonak ve Afyon Sultandağı Gençlik Kampları)

• 300-500 km arası yolculuklar için; Antalya Alaaddin Keykubat. Bursa Karacaali, İstanbul Marmaracık, Manisa Kula, Kocaeli Kefken, Samsun 19 Mayıs kamplarına gidişte 1 dönüşte 1 olmak üzere toplam 2 yemek hizmeti verilecektir.

• 500-800 km arası yolculuklar için; Mersin Akkum. Manisa Şehzadeler, Mersin Fatih Sultan Mehmet, Mersin Mehmet Akif Ersoy, Osmaniye Aslantaş, Aydın Efeler, Gaziantep Şahinbey, Trabzon Doğu Karadeniz, Hatay Arsuz Uluçınar, Mersin Maliye, Mersin Altuğ Verdi kamplarına gidişte 2 dönüşte 2 olmak üzere toplam 4 yemek hizmeti verilecektir.

• 800-1200 km arası yolculuklar için; Rize Fındıklı. Bitlis Ahlat kamplarına gidişte 3 dönüşte 3 olmak üzere toplam 6 yemek hizmeti verilecektir.

10.3. Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar ve kamp görevlilerine verilecek yemek hizmeti aşağıdaki şekilde olacaktır.

• Çorba: Taneli veya süzmeli,

• Ana Yemek: Kırmızı/beyaz et (en az 150 gr.) veya kırmızı/beyaz etli sebze yemekleri veya etli kuru baklagil yemekleri veya köfteler (en az 150 gr.) veya ızgaralar (en az 150 gr.) veya balıklardan (en az 300 gr.) bir tanesi,

• Salatalar: Salata veya piyaz veya cacıktan bir tanesi,

• Meyve veya Tatlılar: Taze mevsim meyveleri veya komposto veya hamur tatlıları veya sütlü tatlılardan bir tanesi,

• İçecekler: 330 mİ teneke kutu meyve suyu veya 330 mİ teneke kutu gazsız içecek veya 300 mİ bardak ayran veya 200 mİ maden suyu içeceklerinden bir tanesi verilecektir.

• Öğünün kahvaltı saatine (06.00-09.00 denk gelmesi halinde en az 7 çeşitten (çay veya meyve suyu, yumurta, peynir, zeytin, bal veya reçel, simit veya poğaça, tereyağı) oluşan kahvaltı menüsü verilecektir.” düzenlemesi,

“Araç Kapasite, Model, Yeterlilikleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Otobüsler, 30295 sayılı Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olarak en az 38 (yolcu) ve üstü koltuk kapasitesine ve 2+1 koltuk dizilimine sahip (Yarım Otobüs/Midübüs/ Minübüs KESİNLİKLE kullanılmayacaktır) en düşük 2015 model ve üzeri, ısıtma-soğutma sistemleri, güvenlik, ses ve görüntü teçhizatları faal ve şehirlerarası seyahat yapmaya uygun olacaktır.

11.2. Toplanma merkezlerinden kamp yerine ulaşımda kullanılacak otobüslerde en az iki şoför ve bir muavinin bulunması, zorunlu koltuk ve seyahat sağlık sigortasının yapılmış olması, D2 belgesi veya B2 türü yolcu taşıma yetki belgesi olması ve 30295 Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen hususlara uyulması zorunludur. Ayrıca Ek-1 'deki 28.07.2022 Tarih ve 556 Saydı Bakanlık Genelgesinde seyahatle ilgili yer alan hususlara da azami dikkat edilecektir…” düzenlemesi,

“Sigorta Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “ Söz konusu iş, 23 Haziran-20 Eylül 2025 (yol hariç) tarihleri arasında düzenlenecek 2025 yılı ulusal yaz ve sonbahar dönemi gençlik kamplarına katılacak kampçılar ve görevlilerin; ikametgâhlarından kamplara ulaşımı, katıldığı kamplarda bulunduğu zaman ve kamplardan ikametgâhlarına ulaşım süresi dahil olmak üzere bu şartnamenin 14. ve 16. maddelerinde belirtilen teminatlar kapsamında özel sigorta sistemine göre sigorta yaptırılması işidir.

12.1. İşin (Fiziki) Miktarı ve Türü

Kampçı ve görevliler ile beraber 2550 kişinin gençlik kamplarına katılımları amacıyla seyahat ve sağlık sigortası ettirilmesi işidir.

12.2. Poliçe Süresi

Poliçelerin süresi her bir sigortalı için 5-8 (Beş-Sekiz) gündür (Kamp için kamp günleri sayısınca, toplanma merkezleri için yolda geçen günler sayısınca). Kamp dönemlerinden önce sigorta tarihleri idarece belirlenerek yüklenici firmaya bildirilecektir. Her bir döneme ilişkin liste sigorta tarihinden evvel yüklenici firmaya elektronik olarak gönderilecektir. Söz konusu listede olmayıp son anda kafileye katılmış olan kişilere ilişkin liste ertesi gün (ertesi günün resmî tatil olmaması durumunda takip eden ilk iş günü) elektronik posta ile atılacak olup bu kişiler de sigorta sürelerini kapsayan teminata dahil edilecektir.

12.3. Kapsam

Türkiye’de daimî ikametgâha mahallindeki araçla hareket anından başlayıp kamp faaliyetlerinde bulunduğu süre ve kampın bitişiyle kampçı ile görevlilerin ikametgâhlarına ulaşmasına kadar olan sürenin tamamını kapsar...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin 10.578.146,08 TL olarak belirlendiği, Ülkem Ulaşım Hiz. İnş. Tem. Gıda Tar. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin sınır değerin altında olduğu,

28.05.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İl Müdürlüğümüz ihale komisyonu tarafından belirlenen aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması ekte gönderilmiş olup; listedeki 3. kalemde sadece yazlık lastik için açıklama istenecek olup; aynı listedeki 8. kalemden açıklama istenmeyecektir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır....” şeklindeki ifadelere yer verilerek teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazının ekinde

AŞIRI DÜŞÜK SORGU KALEMLERİ

SIRA NO| SORGU KALEMLERİ __
1| Toplamda 75 Sefere Ait Mesafeler Dikkate Alınarak Personelin Maliyeti
2| Araç Akaryakıt Gideri
3| Araçların Lastik Gideri (Yazlık Lastik ve Kışlık Lastik)
4| Periyodik Araç Bakım Onarım Gideri
5| Araç Muayene Gideri
6| Araç Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Pulu Gideri
7| Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Gideri
8| İlgili Odaya Ait Araç Uygunluk Belgesi
9| Karayolları Zorunlu Mali Trafik Sigortası Gideri
10| Karayolları Ferdi Koltuk Sigorta Gideri
11| Amortisman ve/veya Kiralama Gideri
12| Seyahat Sağlık Sigortası
13| Yemek
14| Hizmete Verilecek Araçların Kiralama Olması Halinde Kira Bedelleri
15| Sözleşme Gideri (Karar Damga Vergisi (Binde 5,69)- Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48)- KİK Payı (Onbinde
5 )
16| Küçük Afiş
17| Büyük Afiş
18| Broşür
19| Branda

şeklindeki tabloya yer verildiği,

02.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ülkem Ulaşım Hiz. İnş. Tem. Gıda Tar. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Ülkem Ulaşım Hiz. İnş. Tem. Gıda Tar. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama maliyetleri, personel maliyetleri, araçların bakım – onarım, yazlık lastik, akaryakıt maliyetleri, trafik sigortası, koltuk sigortası, seyahat sağlık sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri, yemek, afiş, branda, broşür ile sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ülkem Ulaşım Hiz. İnş. Tem. Gıda Tar. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması bakımından yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin genel bir açıklama yazısı sunulduğu, bu yazıda her bir maliyetin ayrı ayrı açıklandığı, araçların kendi malı olmadığının, kiralanacağının belirtildiği, dolayısıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Personel maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 8 araç için her bir araçta 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı,

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak, “2021 Model Temsa Maraton 42+1 Otobüs” aracının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere Üç Kardeşler Ser. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu firmanın yetkili servis olduğuna dair “Servis Yetki Belgesi” sunulduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 8 otobüsün de aynı marka ve model olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında araçların plakalarının belirtilmesinin gerekmediği, ayrıca akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporun sunulduğu ve hesaplamaların bu fiyatlar üzerinden yapıldığı,

Lastik maliyetine ilişkin olarak üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, teklif konusunun “2021 model Temsa Maraton 42+1 otobüs yazlık lastik” olduğu, söz konusu maliyet hesabının işin süresi ve sarf edilecek toplam mesafe dikkate alınarak 8 aracın her biri için bir takım (6 adet) yazlık lastiğe ilişkin fiyatlar üzerinden yapıldığı,

“2021 Model Temsa Maraton 42+1 Otobüs” aracının periyodik bakım aralığını tevsik etmek üzere Üç Kardeşler Ser. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan belge ile söz konusu firmanın yetkili servis olduğuna dair “Servis Yetki Belgesi” sunulduğu, periyodik bakım onarım aralığının 60.000 kilometrede bir olarak belirlendiği, ayrıca anılan firmadan fiyat teklifi alındığı, anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de belirlenen güzergahlar dikkate alınarak bakım-onarım maliyetlerinin hesaplandığı,

Lastik, bakım-onarım ve araç kiralama maliyetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanaklarda teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı,

Araçların muayene maliyeti için TÜVTÜRK tarafından yayımlanan 2025 yılı araç muayene fiyat listesinde yer alan tutarların kullanıldığı, araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti için TÜVTÜRK’e ait web sitesinde yer alan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç tutarının kullanıldığı,

Motorlu taşıtlar vergisi bileşenine ilişkin olarak Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesinde yer alan fiyatlar esas alınarak araç tipi, yaşı ve kapasitesine göre hesaplama yapıldığı,

Karayolları zorunlu mali trafik sigortası ve ferdi koltuk sigortası maliyetini tevsik etmek üzere 23.05.2025 tarihli Unico Sigorta A.Ş.den alınan bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu giderlerin 8 adet “2021 Model Temsa Maraton 42+1 Otobüs” aracı esas alınarak hesaplandığı, fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı,

Seyahat sağlık sigortası maliyetini tevsik etmek üzere 23.05.2025 tarihli Quick Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin 23.06.2025- 20.09.2025 tarihlerini kapsadığı, teklif üzerinde “Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü'nün 21.05.2025 tarihinde ihalesini yaptığı 2025/520826 İKN'li "2025 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı" işine ait sözleşme ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda her bir seyahat 6 gün kabul edilmek suretiyle 2550 kişinin Seyahat Sağlık Sigortası için fiyat teklifimiz aşağıda sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin adı ve sigortalanacak kişi sayısı belirtilerek teklif verildiği, fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı,

Yemek maliyetine ilişkin olarak Teknik Şartname’de 0-300 km arası yolculuklar için; yemek hizmeti verilmeyeceği, 300-500 km arası yolculuklar için gidiş-dönüş toplam 2 kez yemek verileceği, 500-800 km arası yolculuklar için gidiş-dönüş toplam 4 kez yemek verileceği, 800-1200 km arası yolculuklar için gidiş-dönüş toplam 6 kez yemek verileceği, öğünün kahvaltı saatine (06.00-09.00) denk gelmesi halinde kahvaltı menüsü verileceği düzenlemesinin yer aldığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 7.888 öğün yemek bulunduğunun anlaşıldığı, açıklama kapsamında Hayati Atalay- HD Pide Kebap’tan alınan 30.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun 30.05.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Branda maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Hidayet Su - Sude Reklam’dan alınan 28.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, hesaplamanın Teknik Şartname’ye uygun olarak 16 adet branda üzerinden yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun 30.05.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Broşür maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Hazar Reklam Mat. Yaydan. Eği. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 29.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, hesaplamanın Teknik Şartname’ye uygun olarak 2.550 adet broşür üzerinden yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ocak, Şubat ve Mart aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubunun 26.05.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Büyük ve küçük afiş maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Hazar Reklam Mat. Yaydan. Eği. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 29.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29.05.2025) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, hesaplamanın Teknik Şartname’ye uygun olarak 900 adet büyük afiş, 1.800 adet küçük afiş üzerinden yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait olduğu, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olmadığı, tutanakta teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesi ile imzasının yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile meslek mensubunun 26.05.2025 tarihli faaliyet belgesinin yer aldığı,

Sözleşme giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından teklif edilen 7.249.200,00 TL teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi (68.722,42 TL), binde 5,69’u oranında karar damga vergisi (41.247,95 TL) ve on binde beşi oranında KİK payı (3.624,6 TL) öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması bakımından yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin genel bir açıklama yazısı sunulduğu, bu yazıda her bir maliyetin ayrı ayrı açıklandığı, araçların kendi malı olmadığının, kiralanacağının belirtildiği, dolayısıyla amortisman maliyeti üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Personel maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada, toplam sefer sayısı ve günü dikkate alınarak her bir sefer için 2 şoför ve 1 muavin olmak üzere KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı,

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak, “2025 Model Temsa Safir Plus Otobüs” aracının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Üç Kardeşler Ser. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan ortalama yakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu, akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporun sunulduğu ve hesaplamaların bu fiyatlar üzerinden yapıldığı,

Lastik, bakım-onarım ve araç kiralama maliyetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanaklarda teklifi veren firmanın imzası ile meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde fiyat teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet belgesinin yer aldığı,****

Araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti için TÜVTÜRK’e ait web sitesinde yer alan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç tutarının kullanıldığı,****

Karayolları zorunlu mali trafik sigortası, ferdi koltuk sigortası ve seyahat sağlık sigortası maliyetlerini tevsik etmek üzere 26.05.2025 tarihli HDI Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu giderlerin 8 adet “2025 Model Temsa Safir Plus Otobüs” aracı esas alınarak hesaplandığı, teklif içeriğinde ihale konusu işin adının yer aldığı, teklifin işin süresini kapsadığı, fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığı, dolayısıyla teyit yazısına gerek bulunmadığı,

Sözleşme giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, anılan istekli tarafından teklif edilen 9.982.890,00 TL teklif tutarının binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi (94.637,80 TL), binde 5,69’u oranında karar damga vergisi (56.802,64 TL) ve on binde beşi oranında KİK payı (4.991,45 TL) öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının bu yönleriyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.****

Yemek maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Sevilay Akün Sevilpark Tesisleri’nden alınan 26.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ocak, Şubat ve Mart aylarına ait olduğu, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 340,00 TL olduğu, ancak fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın 240,00 TL olduğu ve yemek maliyetine ilişkin açıklamanın 240,00 TL üzerinden yapıldığı, dolayısıyla açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olduğu,

Branda, broşür, küçük ve büyük afiş maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında Aliş Tanıtım Bilişim Org. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.den alınan 26.05.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu ile teklif verenin imzasının yer aldığı, teklif içeriğinde “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim…” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2024 yılı 3. vergi beyanname dönemi (Temmuz- Ağustos- Eylül) aylarına ait olduğu, dolayısıyla tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesine ilişkin Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı, fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hangi mala ilişkin olduğunun belirtilmediği, bu haliyle açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların %80‘inin altında olup olmadığının teyit edilemediği,

Lastik maliyetine ilişkin olarak üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, teklif konusunun “2025 Model Temsa Safir Plus Otobüs petlas yazlık 295/80/22,5 lastik” olduğu, fiyat teklifinde her bir lastiğin fiyatının 12.500,00 TL olmak üzere 8 araç için bir takım lastik maliyetine ilişkin toplam teklifin 600.000,00 TL olduğu, ancak açıklama kapsamında lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanarak hesaplandığı,

“2025 Model Temsa Safir Plus Otobüs” aracının periyodik bakım aralığını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Üç Kardeşler Ser. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan belgenin sunulduğu, periyodik bakım onarım aralığının 60.000 kilometrede bir olarak belirlendiği, ayrıca anılan firmadan bakım-onarım maliyetine ilişkin fiyat teklifi alındığı, her bir araç için bakım-onarım maliyetinin 32.185,67 TL olarak belirlendiği, ancak açıklama kapsamında bakım-onarım maliyetinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanarak hesaplandığı,

Araçların muayene maliyeti için TÜVTÜRK tarafından yayımlanan 2025 yılı araç muayene fiyat listesinde yer alan tutarların kullanıldığı, ilgili araçların her biri için KDV hariç muayene maliyetinin 2.953,00 TL olmak üzere toplam 23.624,00 TL olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu maliyetin işin süresine göre (3 aylık) oranlanarak 5.906,00 TL olarak hesaplandığı,

Motorlu taşıtlar vergisi bileşenine ilişkin olarak Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesinde yer alan fiyatlar esas alınarak araç tipi, yaşı ve kapasitesine göre hesaplama yapıldığı, ancak söz konusu maliyetin işin süresine göre (3 aylık) oranlanarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik iddialarının yemek, branda, broşür, küçük ve büyük afiş, lastik, bakım-onarım, muayene ve MTV yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güvence Tur. İnş. Taş. Emlak. İle. Sis. İthalat İhr. ve Sig. Ara. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****