KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1529

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamdullah ACER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/568220 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamdullah Acer’in 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.'nin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin rutin bakım-onarım ve kar-buz mücadelesi işinden elde edilmiş olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ihaledeki ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, ayrıca anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe yahut benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılması durumunda da ihalede istenen oranda bir iş deneyim belge tutarının bulunmadığı, sunduğu iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe yahut benzer işe uygun kısımlar bulunmadığı, anılan isteklinin daha çok yapım nitelikli ihalelere katılım gösterdiği ve yapım işleri ihalelerinden iş deneyim belgesi elde ettiği, başvuruya konu ihalede fidan bakımı, peyzaj işleri ve çevre koruma nitelikli işlerden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin iş deneyimi olarak dikkate alınacağının açık olduğu, anılan isteklinin yaptığı işlerde fidan bakımı, peyzaj işleri ve çevre koruma hizmeti bulunmadığından idarece isteklinin iş deneyim belgesinin ve tutarının uygun olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ile iş deneyim belgesine konu işi gerçekleştiren idare arasında 13.01.2021 tarihinde imzalanan sözleşme üzerine idare tarafından düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, sözleşme tarihinde ticaret unvanının Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanının 10.11.2022 tarihinde değiştiği ve yeni ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu, bu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenicinin ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. şeklinde görüldüğü, iş deneyim belgesinin sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanı değiştiren şirketin yeni ticaret unvanı adına düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48/8 maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin, sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenmesi ve sözleşme imzalandıktan sonraki tarihte şirketin unvan değiştirmesi halinde, unvan değişikliğine ilişkin gazetenin de yeterlik bilgileri tablosunda sunulması durumunda beyan edilen iş deneyim belgesinin yeni ünvanlı şirketle ilişkilendirilmesinin mümkün olabileceği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yanlış düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, eski ticaret unvanıyla imzalanan sözleşme neticesinde edinilen iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için yeterlik bilgileri tablosunda unvan değişikliğine ilişkin belgenin sunulmadığı, bu nedenle beyan ettiği iş deneyim belgesinin işbu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı, öte yandan iş deneyim belgesini sözleşmeyi imzalayan şirket adına düzenlemeyen idareye bildirim yapılmak suretiyle ilgili iş deneyim belgesinin iptal edilmesinin sağlanması gerektiği,

3. 11.12.2023 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde Sinan Solak’ın müdür, Yüksel Solak’ın ise müdürler kurulu başkanı olarak münferiden temsile yetkili olmak üzere görevlendirildiklerine ilişkin olarak ilgili ilanların yapıldığı, ancak anılan isteklinin EKAP üzerinde yer alan bilgilerinin güncel durumu yansıtmadığını düşündükleri, EKAP üzerinde son durumunu gösterir belgelerin şirketin son durumunu göstermediği,

4. İhaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit işlemlerinin yapılmadığı, ihaleye katılamayacak olanların ihaleye katıldığı, ihaleye katılan bütün isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortaklarının, temsile yetkili kişilerinin ve teklifi imzalayan kişilerinin yasaklılık teyidinin yapılmadığı,

5. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının, teklif ettiği bedelin %3'ünden az olduğu, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 16.11.2025 tarihinden önce olduğu,

6. İhale üzerinde kalan istekliye ait cironun, teklif tutarının %25’inden daha düşük olup ihalede istenilen ciro kriterini karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtildiği şekilde 2023 ve 2024 yıllarına ait olmadığı, ihalede, 2024 yılına ait ciro beyan edilmeden sadece 2023 yılına ait cironun beyan edilerek teklif verildiği, bu nedenle beyan edilen cironun, ikiye bölünerek ortalamasının alınması gerektiği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin, hizmet işi niteliği taşımadığı, ciro hesaplamasında dikkate alınamayacağı, ciroyu beyan etmek üzere sunulan belgelerin, Hizmet İşleri Ciro Bilgileri Tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının istenilen kriterleri sağlamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihalede istenilen bilanço oranlarını ve ciro kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E) grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 612.000 m² çalı formlu bitkilerin budanması, 4.200 da yabani otların biçilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Peyzaj İşleri veya Çevre Koruma Hizmetleri benzer is olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 500 (BeşYüz) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, “Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ne ait Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dahil), Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması, Yapraklı Ağaçların Yandallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması, Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Genel Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname kavşak ve refüjlerin bakım işinde yaklaşık maliyet cetvelindeki tanımlar ve birimlerin teknik esaslarını ve teslim alma koşullarını kapsar. Yüklenici, kullanacağı malzeme, işçilik ve uygulama işlerini, işin yapıldığı zaman mevcut ve yürürlükte olan Türk standartlarında belirtilen esaslara ve diğer kamu kuruluşlarının belirlediği standart ve tanımlara uygun olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale kapsamındaki imalat iş kalemleri ihale dokümanı kapsamında verilmiştir. İdare bu iş kalemlerini dilediği miktarda yaptırmakta veya bazı iş kalemlerini hiç yaptırmamakta serbesttir.

İdare; Yapı Denetim Görevlisi tarafından belirlenen eksiklik veya hatalı çalışmaların yapılacak uyarılara rağmen yüklenici tarafından düzeltilmemesi halinde; hakediş ödemesi yapılmış olsa dahi, eksik veya hatalı yapılan imalat tutarlarını bir sonraki hakedişten, hakedişi yoksa kesin teminat mektubundan doğrudan doğruya kesme hakkına sahiptir. Bu durumda Yüklenicinin itiraz hakkı bulunmamaktadır. Yapılan çalışma sırasında meydana çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat, batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare tarafından atık malzemelerin depolanması için yer gösterilmeyecek olup bu sahalara dökülen malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

Yukarıda adı geçen iş kapsamında sayılan eksik ve ihmallerin tespit tarihi olarak; İdarenin yapacağı kontrollerde tutanak ile tespitin yapıldığı gün olarak alınacaktır. Yüklenici veya vekilinin tutanağı imzalamaktan imtina etmesi halinde İdarenin olayı fotoğraf veya benzeri araçlar ile belgelemesi yeterli kabul edilecektir.

Ayrıca Kamu Kurum ve Kuruluşlarının (Kaymakamlıklar, Belediyeler, Emniyet Müdürlükleri vs) resmi yazı ile gönderdikleri ve yazılarında tespit ettikleri tarih, eksikliklerin belirlendiği gün olarak kabul edilecektir.

Belirlenen eksiklikler nedeniyle kesilecek cezalar için Yükleniciye, İdare tarafından ayrıca bir yazı gönderilmesine gerek bulunmamaktadır. Yüklenicinin bu duruma itiraz hakkı yoktur.” düzenlemesi,

“Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde Yabani Otların Kesilmesi (Mevcut Yabani Ağaçların Kesilmesi Dâhil) İşi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Yol boyu yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerdeki otların mevcut fidanlara zarar vermeden motorlu tırpan ile biçilmesi, yabani ağaçların; makine ile kesilmesi, tırmık ile biçilen otların ve kesilen yabani ağaçların toplanması, istiflenmesi, otokorkuluk altlarının, kenar dikmelerinin altlarındaki otların kesilmesi, ot, toprak, moloz gibi atıkların ve çöplerin temizlenerek, hayvan ölüsü de dâhil temizlikten çıkan malzemelerin vasıtalara yüklenerek iş başından uzaklaştırılması, taşınması, depo sahasına boşaltılması işleri yapılacaktır.

4.2- Yapılan çalışma sırasında meydana çıkan atık malzemeler (moloz, çöp, hafriyat, batak, balçık, alüvyon, vs.) yüklenici tarafında tespit edilen kamulaştırma ve yol boyu tesis alanlarının dışındaki yerlere dökülerek serilmek suretiyle düzeltilecektir. Bu konuda İdare tarafından atık malzemelerin depolanması için yer gösterilmeyecek olup, bu sahalara dökülen malzemeler, tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

4.3- İdare, mevsimsel çalışma durumuna göre Bölge Müdürlüğümüz sınırlarında birden fazla yerde ot biçme çalışması yaptırabilir. Yüklenici mevsim şartlarına göre personel bulundurup belirtilen alanı bitirmekle yükümlüdür. Biçilmesi gereken miktarı tamamlamak için gerekli her türlü malzeme, ekipman, makine ve işçi temini birim fiyata dahil olup yüklenici; malzeme, ekipman, makine ve işçi için ayrıca ücret talep edemez.

4.4- Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için gerekli her türlü malzeme temini ve trafik işaretlemelerinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması birim fiyata dahil olup yüklenici trafik işaretlemelerinin, araç ve gereçlerin temini ve kullanılacağı yere taşınması için gerekli vasıta, sürücü, işçi vb. için ayrıca ücret talep edemez.

4.5- Biçilen otların nakli için yüklenici nakliye için ayrıca kamyon getirecektir.

4.6- Oluşan malzeme tretuvar kenarlarına dökülmeyecek, yol kenarında yakılmayacak ve bırakılmayacaktır.

4.7- İdare, ot biçme işinde çalışan personelin çalışma yerlerini değiştirmeye veya birleştirmeye yetkilidir. Mevsim şartları, otlarım biçilmesi için elverişli olmadığında İdare çalışma yaptırmayabilir. İş verilmemesi nedeniyle çalışılmayan günler için ceza kesilmeyecektir. Yüklenici bu duruma göre tedbir almakla sorumludur. Pazar günleri ya da dini ve resmi bayramlardaki çalışmalar Kontrol Teşkilatı Görevlisinin onayı ile olacaktır.

4.8- Usulüne uygun olarak düzgün bir şekilde biçilmeyen otlar tekrar biçtirilecek ve Yüklenici bunda hiçbir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

“Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması İşi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1-Çalı formlu bitkiler sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinalarla kesilerek form verilecektir. Budama sonucu açığa çıkan bitki artıkları yüklenici firma tarafından en kısa sürede alandan temizlenecektir.

5.2-Çalılar, daha çok dallı, gür ve formlu olabilmeleri için hava şartlarına bağlı olarak en az 30 cm. yükseklikten budanacaktır.

5.3-Form Budaması: Bu tür budamalarda erken ilkbaharda çiçek açan yapraklı ağaççık ve çalılarda çiçekleri geçtikten hemen sonra, diğer bitki türleri için ise vejetasyon dönemi içinde, sağlıklı gelişim ve dekoratif görünüm sağlamak amacıyla yapılacaktır.

5.4-Çit Budaması: Sıralı ve gruplar halinde dikilen ağaç, ağaççık ve çalı türlerinden oluşan bitki gruplarının budama işlemine çit budaması denir. Vejetasyon dönemi içinde gerekli olduğu kadar yapılacaktır. Vejetasyon dönemi dışında orta ve yan refüjlerde karayolu görüşünü engelleyen bitkilere budama yapılır.” düzenlemesi,

“Yapraklı Ağaçların Yan Dallarının Budanması ve Tepe Tacının Yapılması İşi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- Ağaçların dalları sözleşme süresi içeresinde İdarece gerek görülen zamanda İdarece verilecek talimat üzerine uygun alet ve makinelerle kesilecektir.

6.2- Bakım budamalar üç aşamada gerçekleştirilecektir.

a) Kurumuş, zayıf, zedelenmiş ve hasta dallar uzaklaştırılacaktır.

b) Birbirine girmiş dallar, zayıf çatallar ve ana sürgünle mücadele eden ve aşağı sarkarak trafiği engelleyen dallar uzaklaştırılacaktır.

c) İç dalların gelişmesi ve yaprakların kuvvetlendirilmesi amacıyla yapılacaktır.

5m den büyük ağaçlar 'Sepetli Platformlu 'araç kullanılarak budama yapılacaktır.

6.3- İbreli fidanlar kesinlikle budanmayacak olup budanacak ağaç ve çalı türlerini Kontrol Mühendisi belirleyecektir. Budamadan sonra budanan fidanlar Kontrol Mühendisi, ilgili şube şefi ve yüklenici birlikte tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,

“Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması İşi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-Kavşakta bulunan toprağın lastik tekerlekli makine ile 10 cm ye kadar kazılması, kazılan zeminin düzeltilmesi, ağaç kesme ve köklerinin sökülmesi ile daha önce kesilmiş ağaçların köklerinin sökülmesi, kazı malzemelerinin; vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 5000 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, bitkisel toprak tabakası teşkili için serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.

7.2-Düzeltilen alana 20 mikron kalınlığında beyaz renkli çift katlı 1. kalite sera naylonu serilmesi, plastik çim ayracı (7cm'lik çim sınırlayıcı çim ayırıcı. esnek yeşil renkte, dübel kazıkları dahil) kullanılarak zemine 10 cm ye kadar taş (Agrega- gri renkli sert yapılı 7-15 mm veya 15-25 mm) serilmesi ve düzeltilmesi işlerinin yapılması.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Araç, Ekip ve Ekipmanlarla İlgili Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1-Yolların Yarma ve Dolgu Şevleri ile Orta Refüjlerinde Yabani Otların Kesilmesi işi: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan refüj ve sert zeminlerdeki çalışmalar için makine ile yabani ot ve çim biçme işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Perde Görevi Gören Çalı Formlu Bitkilerin Budanması işi: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan bitki budama işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır.

Kavşaklarda Görüş Açısı Oluşturulması İçin Kuru Peyzaj Yapılması işi için: Yüklenici, ihale bünyesinde yapılacak olan kavşaklarda kuru peyzaj işi için İdarenin belirleyeceği sayı kadar ekip ve ekipmanları iş yerinde hazır olarak bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.05.2025 tarihinde elektronik olarak gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatlarıının uygun olmaması, 2 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Hamdullah ACER’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 29.05.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, ihaleye konu işin “Karayolları 10 (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104 (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi'' olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Peyzaj İşleri veya Çevre Koruma Hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “ 2020/504327-4555105-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” sayılı “Yüklenici iş bitirme” belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu,

- “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin” kısmında “ 6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf ” belgelerinin EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/504327 İKN’li “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” yapım işi kapsamında “Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” adına düzenlenmiş bir belge olduğu,

- İşin yapıldığı yerin “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar” ,

- Uygulanan yapı tekniğinin “Rutin Bakım-Onarım ve Kar-Buz Mücadelesi” ,

__

- İlk sözleşme bedelinin “53.189.800,00 TRY”

__

- Toplam sözleşme bedelinin “60.817.400,00 TRY”

- Gerçekleştirilen iş tutarının “58.312.390,17 TRY”

__

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 13.01.2021; İhale tarihi: 11.11.2020”

__

- İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “ 20.07.2023”

- Belge tutarının “58.312.390,17 TL,

- Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;

“Götürü Kısmın Tutarı (bakım ve trafik güvenliği): 12.495.000,00 TL

Birim Fiyatlı Kısmın Tutarı (Kar-Buz Mücadelesi ve rutin bakım-onarım):

45.817.390,17 TL

Toplam Tutar: 58.312.390,17 TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “ 6635-621-00001_ikn 2020 504327 yapılan işler ve anahtar teslim pursantaj.pdf ” uzantılı dosyaya erişildiğinde, beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin son hakediş raporunun, yapılan işler listesinin, pursantaj oranları listesinin (Genel ve Alt Pursantaj İcmali) yer aldığı görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu işe ait pursantaj oranları aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

GENEL PURSANTAJ İCMALİ __

Sıra No| İŞ KISIMLARI| ÖLÇÜ BİRİMİ| PURSANTAJ (%)
1| 10.BÖL/BAKIM| Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması.| km| 100,00
ALT PURSANTAJ İCMALİ __
Sıra No| İŞ KISIMLARI| ÖLÇÜ BİRİMİ| PURSANTAJ (%)
1| 10BÖL/YAMA| Her Cins Kaplamalı Yolda El İle Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Asfalt Yaması Yapılması| __| 8,49%
2| 10 BÖL/SERİM| Her Cins Kaplamalı Yolda Greyder İle Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması.| __| 20,21%
3| 10 BÖL/HSYTEM| Her Cins ve Ebatta Hidrolik Sanat Yapılarının (Rögar, Menfez vb.) Temizliği ve Bakımının Yapılması.| __| 14,10%
4| 10 BÖL/HENDEK| Makine İle Her Cins Hendeklerin Temizlik ve Bakımının Yapılması.| __| 5,41%
5| 10BÖL/SÜP| Yol Sathının, Bordur ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvartarın Makine ve El İle Süpürülmesi.| __| 3,99%
6| 10BÖL/YOB| Yabani Otların Biçilmesi.| __| 8,10%
9| 10BÖL/HYL| Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubatın temizliğinin yapılması.| __| 5,04%
10| 10 BÖL/KAMÇAL| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması.| __| 6,07%
11| 10BÖL/KAMTEM| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini.| __| 6,31%
12| 10 BÖL/GRDÇAL| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Çalıştırılması.| __| 6,08%
13| 10 BÖL/GRDTEM| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini| __| 5,00%
14| 10 BÖL/YÜKÇAL| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Çalıştırılması.| __| 2,29%
15| 10 BÖL/YÜKTEM| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Yükleyici Temini| __| 2,56%
16| 10 BÖL/K K YÜKÇAL| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici Çalıştırılması.| __| 2,93%
17| 10 BÖL/K K YÜKTEM| Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Malimde Kanal Kazıcılı Yükleyici Temini.| __| 3,42%
TOPLAM| 100,00%

Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2020/504327-4555105-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Rutin Yol Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması

…

Hidrolik sanat yapıları, alt ve üst geçitler ile Rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı: Hidrolik yapı içi, memba ve mansap yaklaşımlarının temizlenmesi ile Rögar ve menhollerin boylu boyunca ya da deşarj noktalarında teressübat, kar, buz, çalı, ot v.b. yabancı maddelerin temizlenmesi, acil durumlarda gerekli yerlere idarece temin edilen büz ve drenaj malzemelerinin konulması, altgeçit ve üstgeçitlerin temizlenmesi, uygunsuz yazılar ile afiş vs. temizlenmesi işidir.

Hendek temizliği ve bakımı ile proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliğinin yapılması: Hendek bakımı, yol yüzeyi ve yakınından gelen yüzeysel suları tahliye eden hendeklerin tesirli bir şekilde çalışmaları için yapılan ot, çimen, yaprak, toprak, çöp, kaya v.b. lerin temizlenmesi, kaplamasız hendeklerin KTŞ ye uygun olarak bakımının yapılması işidir. Proje gerektirmeyen küçük heyelan temizliği; yol platformu veya hendek üzerine heyelan eden zeminin makine ile toplanarak uygun yerlere nakledilmesi işidir. Yol güzergahında kaya ve taş düşmelerine karşı yapılan tel ağlar içinde kopma, kayma, ve mevsimsel şartlardan kaynaklı zamanla biriken malzemenin uygun şekilde boşaltılması, hendekten uzaklaştırılması için gerekli çalışmalar yapılacaktır.

Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması ve Bakımı: Yoldaki mevcut trafik işaret levhaları ve/veya direkleri, beton otokorkuluk (New Jersey), otokorkuluk reflektörlerinden değişmesi gerekenlerin idare tarafından temin edilecek yeni levha ve/veya direklerle, beton otokorkuluk ve reflektörlerle değiştirilmesi, yıkılan trafik levhalarının düzeltilmesi, gevşek olan cıvataların sıkılaştırılması ve kirlenme nedeniyle görünürlüğü azalan levhaların, reflektörlerin su ile yıkanması, trafik levhalarının görünürlüğünü engelleyen ağaç dalı, çalı vb. engellerin kaldırılması; şube yol ağında yapım çalışması olan yollarda trafiğe açılacak kesimlerin idare tarafından temin edilecek levha ve direkler ile kaplama üstü bilgi levhaları hariç trafik işaretlemelerinin yapılması işleridir.

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların, atıkların temizlenmesi: Hendek, şev, orta refüj ve kavşak alanındaki çimen, ot ve nebati floranın fazla büyümeden kesilmesi, karayolu kamulaştırma alanı içerisine dökülen her türlü atık, izinsiz levhalar ve afişlerin idare bilgisi dahilinde kaldırılması işidir.

Yol Sathı Üzerindeki Sanat Yapılarının küçük onarımları ve bakımı ile Bordür diplerinin temizliği: Yol ve tretuvarlarda hasarlı olan bordürlerin, parkelerin, onarılması, iksa ve istinat duvarı, pere hendek ve kafa hendeklerinin küçük onarımlarının yapılması, yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının (panel çit, ferforje, korkuluk, vs.) tamir, bakım ve onarımlarının yapılması ile trafik kazalarında hasar gören köprü korkuluklarının tamiratlarının yapılarak boyanması, gerekli olan çimento, su, agregalar iş başında temini ile Bordür diplerinde ve tretuvarlarda biriken atık, kaya, çöp, toprak vb. malzemelerin temizlenmesi işidir. Tamirde kullanılan panel çit, ferforje korkuluk, köprü korkuluğu, bordür, parke ve boya idare tarafından temin edilecektir.

Yollardaki Serbest Malzemelerin Makine veya Elle Süpürülmesi: Yol üzerinde herhangi bir nedenle veya sathi kaplama çalışmaları sonrası oluşacak serbest malzemelerin, makine veya elle temizlenerek yol dışına atılması, yolun trafik güvenliğini sağlayacak duruma getirilmesi işleridir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinden ihale konusu işin Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 10. (Trabzon) Bölge Müdürlüğüne Bağlı 104. (Giresun) Şube Şefliğinin Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu Dikilmiş Fidanların Bakımlarının Yapılması Hizmetleri İşi” ne ait yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde yabani otların kesilmesi (mevcut yabani ağaçların kesilmesi dâhil), perde görevi gören çalı formlu bitkilerin budanması, yapraklı ağaçların yandallarının budanması ve tepe tacının yapılması, kavşaklarda görüş açısı oluşturulması için kuru peyzaj yapılması ve 500 takvim günü süreyle bakımlarının yapılması işleri için gerekli malzeme ve işçiliğin nitelik ve standartları ile yapılacak işlerin ve uygulamaların teknik yöntemlerini kapsadığı,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden ise, uyuşmazlığa konu ihalede, peyzaj işlerinin veya çevre koruma hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.128.800,00 TL (12.822.000,00 x %40= 5.128.800,00TL) olduğu, iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı, ihale konusu işe ilişkin pursantaj tablosunda ihale konusu iş kısımlarına ilişkin oranlarının ayrı ayrı belirtildiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde belirtilen belgeye konu işler kapsamı içerisinde yer alan “5-10BÖL/SÜP: Yol Sathının, Bordur ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvartarın Makine ve El İle Süpürülmesi”, “6- 10BÖL/YOB: Yabani Otların Biçilmesi” ile “9-10BÖL/HYL: Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubatın temizliğinin yapılması ” iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu, söz konusu işler bağlamında gerçekleştirilen iş tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin sözleşme yürütümü esnasında ticaret unvanı değiştiren şirketin yeni ticaret unvanı adına düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu öne sürülse de, 15.06.2022 tarihinde yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerden, Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin ticaret unvanının Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi şeklinde değiştirildiği, sunulan iş deneyim belgesinde şirketin yeni unvanının yer aldığı, anılan iş deneyim belgesinin şirketin ticaret unvanının değişmesinde sonra 03.10.2023 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yapılan iddiaya konu değişikliğin yürürlük tarihinin 15.06.2024 tarihi olduğu dikkate alındığında, belgenin düzenlendiği tarihin söz konusu değişiklikten önceki bir tarih olduğu, belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan ilgili Yönetmelik düzenlemesinin “ Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir. ” şeklinde olduğu, dolayısıyla iddiaya konu iş deneyim belgesinin şirketin yeni unvanı adına düzenlenmiş olmasının belgenin düzenlendiği tarihteki mevzuata aykırılık teşkil etmediği, belgenin isteklinin yeni ticaret unvanına göre düzenlenmiş olmasının belgenin geçerliliğini etkilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ …31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,

-“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde __

“Yüksel Solak, 37*********, 6250000,00/12500000,00” ile “Sinan Solak, 37*********, 6250000,00/12500000,00” bilgilerinin,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde __

“Yüksel Solak, 37*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile yetkilidir” ile “Sinan Solak, 37*********, Müdür, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP’ta yapılan sorgulamada, bahse konu istekli adına teklif mektubunun 37 ********* TCKN’li Sinan Solak tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı ve 21.05.2025 tarihinde kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’tan aktarıldığı ve EKAP sistemine kayıtlı olduğu, isteklinin iki ortaklı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu bilgilerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teklif mektubunun temsile yetkili olan Sinan Solak tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. ” __ hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “ İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “ 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,… ” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verebilecekleri 16.11.2025 tarihinden önce olmamak üzere de teminat süresi belirlenmesi gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012596195083R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının, (540.000,00 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (12.822.000,00 TL x %3 = 384.660,00 TL) ve geçerlilik tarihinin (17.11.2025) idarece belirlenen 16.11.2025 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu,

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilecekleri, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünün,

- “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında “2024” ,

- “Cari Oran” kısmında “1,81549708” şeklinde,

- “Öz Kaynak Oranı” kısmında “0,74916641” şeklinde,

- “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,00” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu oranlara esas tutarlar teyit edilmiş olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün,

- “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024” ,

- “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “******965,61 TRY (Türk Lirası)”,

__

- “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2023” ,

- “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “******605,68 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı,

- Beyan edilen iş hacmi bilgilerinde yer alan 2024 yılı toplam ciro tutarının ******965,61 TL olduğu ve bu tutarın, teklif edilen bedelin %20’sinden (12.822.000,00 TL x 0,25 = 2.564.400,00 TL) az olmadığı, dolayısıyla toplam ciro bakımından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, anılan oranların teyidinin EKAP üzerinden yapıldığı, iş hacminin tespitine ilişkin beyan edilen belgelerde yer alan tutarların da ihale dokümanında istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararında Murat Yılmaz’ın teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında Murat Yılmaz’ın yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “ 2023/881361-7885151-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” sayılı “Yüklenici iş bitirme” belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, yüklenici iş bitirme belgesinin DSİ 21.Bölge Müdürlüğü tarafından 2023/881361 İKN’li “21 Bölge Ağaçlandırma (Diğer Sermaye Giderleri)” yapım işi kapsamında “Murat Yılmaz” adına düzenlenmiş bir belge olduğu,

- İşin yapıldığı yerin “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü/Aydın”,

- Uygulanan yapı tekniğinin “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü Kampüsünde 35800 m2 alanın çimlendirilmesi ve sulama alt yapısı”,

__

- İlk sözleşme bedelinin “2.296.594,00 TRY”

__

- Toplam sözleşme bedelinin: “2.753.225,55 TRY”

__

- Gerçekleştirilen iş tutarının “2.753.225,55 TRY”

__

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 12.10.2023; İhale tarihi: 15.09.2023”

__

- İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: “ 19.02.2024”

- Belge tutarının “ 2.753.225,55 TL”,

__

- Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;

“A XVIII Grup: Saha İşleri (%100)” şeklinde olduğu görülmüş olup, yukarıda yer verilen tespitler ışığında belgeye konu işin benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Belge tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 4.158.720,49 TL olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin tutar açısından da idarece talep edilen iş deneyim kriterini (7.095.600,00x0,40 = 2.838.240,00) karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Yılmaz’ın beyan ettiği iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****