KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1522

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut Nas İnşaat Mühendislik ve Müteahhitlik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/676222 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Üniversitesi 320000 Öğle ve Akşam Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu Üniversitesi 320000 Öğle ve Akşam Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Mesut Nas İnşaat Mühendislik ve Müteahhitlik’in 17.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, yemek üretiminin merkez yemekhane, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu ve Tosya Meslek Yüksekokulu’nda gerçekleştirileceğinin ve merkez yemekhanede üretilen yemeklerin çok sayıda ilçedeki Araç Rafet Vergili MYO, Devrekani TOBB MYO, Küre MYO gibi taşra birimlerindeki yüksekokulların yemekhanelerine taşıma yoluyla ulaştırılacağının belirtildiği, ancak taşımanın kim tarafından ve hangi koşullarda yapılacağı hususunun açıklığa kavuşturulmadığı, Teknik Şartname’de üç ayrı taşıma güzergâhı verildiği, mesafelerin kilometre cinsinden belirtildiği, ancak taşımanın günlük mü yoksa haftalık mı yapılacağı, hangi günleri kapsadığı, gidiş-dönüş mü yoksa tek yön mü olduğu, bozuk arazi koşulları ya da kış mevsiminin taşıma süresi ve maliyetine etkisi, taşıma hizmetinde kullanılacak araç sayısı gibi temel bilgilerin belirtilmediği, ayrıca taşınacak yemek miktarları, güzergâh başına kaç noktaya uğranılacağı, taşıma sırasında kaç personelin görev alacağı, hizmetin yılda kaç gün sürdürüleceği, tatil dönemlerinde hangi güzergâhlara taşımanın devam edeceği ve taşıma yapılan yerlerdeki yemekhanelerin açık olup olmayacağına ilişkin bilgi verilmediği, bu nedenlerle istekliler tarafından taşıma işine ilişkin yakıt gideri, araç amortismanı, şoför çalıştırılması, termobox temini, taşıma süresince sıcaklık muhafazasına yönelik önlemler gibi maliyet kalemlerinin sağlıklı ve gerçekçi biçimde hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu durumun saydamlık, rekabet, eşit muamele ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi uyarınca, teklif fiyata dâhil olacak bütün gider kalemlerinin ayrıntılı olarak belirtilmesi gerektiği, gider kalemlerine ilişkin miktar, tür, süre, kapsam gibi hususlara dair açıklama yapılmaksızın bu giderlerin yükleniciye yansıtılmasının mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 15’inci ve devamı sayfalarında yer alan demirbaş listesinde, “Gürçelik, Empero, İnoksan, IPC, Friterm” gibi belirli marka ve model isimlerine doğrudan yer verilip, cihaz ve ekipmanların teknik özelliklerinin tanımlandığı, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 27.1.1’inci maddesi uyarınca marka belirtilmemesi ilkesine aykırı olduğu,__

3. Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında yer alan tablo 1 ve tablo 2’de kısmi zamanlı personel ifadesine yer verilmiş olmasına karşın, bu personelin hangi görev birimlerinde, hangi saat aralıklarında, hangi süreyle çalıştırılacağına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı, birim bazında dağılım yapılmaması nedeniyle, hangi görev alanında kaç kişinin çalıştırılacağı, dolayısıyla hangi vasıflara sahip personelin ne kadar süreyle istihdam edileceğinin anlaşılmadığı, zaman aralıklarının belirtilmemesi nedeniyle günlük veya haftalık çalışma süresinin belirlenmesinin imkânsız hale geldiği bunun da brüt ücret, SGK primi, kıdem tazminatı riski, yol-yemek giderleri gibi maliyet kalemlerinin hesaplanmasını zora soktuğu, işin kapsamının muğlak olmasının da isteklilerin teknik kapasite ve kaynak planlaması yapmasına engel olduğu, söz konusu belirsizliklerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu ve anılan düzenlemenin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’de 66’ncı ve devamı sayfalarında yer alan düzenlemeleri arasında "Kuru fasulyenin içinde %0 oranında yabancı madde bulunacaktır. Böceklenme olmayacaktır." gibi ifadelerin yer aldığı, her ne kadar kamu hizmetlerinde kalite standardının sağlanması hedeflenmiş olsa da tarımsal ürünlerin doğası gereği tamamen sıfır hata ile üretilmesi ve bu ürünlerin hiçbir şekilde yabancı madde veya haşere içermemesinin teknik olarak mümkün olmadığı, tarım ürünlerinin yetiştirilmesi, hasadı, işlenmesi ve ambalajlanması süreçlerinde belli oranlarda fiziksel, biyolojik veya kimyasal risklerin bulunmasının olağan kabul edildiği, Türk Gıda Kodeksi ve benzeri ulusal mevzuatlarda dahi ürünlerde bulunabilecek yabancı madde oranları için belirli tolerans aralıklarının öngörüldüğü, bu nedenle bu maddenin gıda sektörünün gerçekleriyle bağdaşmadığı ve ihale konusu işin uygulanabilirliğini zorlaştırdığı, bu tür mutlak koşulların, sadece yüksek maliyetli ve özel işlem gerektiren ürünleri tedarik edebilecek firmaları yarışabilir hale getirerek ihaleye katılımı sınırlayabileceği, yüklenici açısından orantısız bir sorumluluk ve belirsizlik doğabileceği, bunun da ihale sürecine katılımda tereddüt yarattığı, yüklenicinin tedarik zincirinde kontrol edemeyeceği unsurlardan sorumlu tutulmasının kamu hizmetinin sürdürülebilirliğini riske atabileceği ve sözleşmenin ifasını da güçleştirebileceğinden gıda mevzuatındaki bilimsel ve teknik kabuller doğrultusunda söz konusu maddenin makul tolerans değerleriyle uyumlu hale getirilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’de bazı gıda maddeleri için ürünlerin mutlaka “yeni sene mahsulü” olması gerektiğine dair düzenlemelere yer verildiği, örneğin pirinç için “yeni sene mahsulü, yemeklik 1. kalite, orta taneli olacak” , ceviz içi için “piyasada satılan yeni sene en iyi cins ceviz içinden olacaktır” , çam fıstığı için “yeni sene mahsulü iyi cins çam fıstıklarından olacaktır” , kuru nane için “piyasanın en iyisinden ve yeni sene ürünü olmalıdır” , kuru üzüm için ise “yeni sene mahsulü olacaktır” ifadelerinin kullanıldığı, bu düzenlemelerle ürünlerin yalnızca yeni sezona ait olması şartının koşulmuş olduğu ürünün piyasa geçerliliğine veya ticaret borsasında işlem görmüş olup olmamasına dair herhangi bir esneklik öngörülmediği, oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca, ticaret borsası tarafından düzenlenen belgelerde esas alınması gereken hususun ürünün işlem gördüğü tarih olduğu, benzer şekilde 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’nci maddesi kapsamında düzenlenen borsa tescil belgelerinde de ürünün işlem tarihinin esas alındığı, mahsul yılına ilişkin herhangi bir sınırlayıcı düzenleme bulunmadığı, bu durumda Teknik Şartname’de ürünlerin yalnızca “yeni sene mahsulü” olmasının zorunlu tutulmasının yasal geçerliliğe sahip ticaret borsası belgeleriyle teklif açıklanmasını fiilen imkânsız hale getirdiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuatın izin verdiği yöntemlere uygun olmadığı, bu tür bir zorunluluğun isteklilerin yasal çerçevede belge sunma serbestisini kısıtladığı, tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olduğu ve ihaleye katılımı daraltarak rekabeti zedelediği ayrıca “iyi cins”, “birinci nevi”, “yeni sene ürünü” gibi subjektif ve yoruma açık ifadelerin objektif teklif değerlendirmesi yapılmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kastamonu Üniversitesi 320000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kastamonu Üniversitesi 320000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Üniversitesine bağlı Abana Sabahat - Mesut Yılmaz Meslek Yüksekokulu, Araç Rafet Vergili Meslek Yüksekokulu, Bozkurt Meslek Yüksekokulu, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu, Çatalzeytin Meslek Yüksekokulu, Daday Nafi ve Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu, Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu, Levent Semizer, İhsangazi Meslek Yüksekokulu, İnebolu Meslek Yüksekokulu, Kastamonu Meslek Yüksekokulu Azdavay Kampüsü, Küre Meslek Yüksekokulu, Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Tıp Fakültesi Taşköprü Meslek Yüksekokulu ile Tosya Meslek Yüksekokulu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 30.06.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...Madde 1- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler:

İşin Mahiyeti Kastamonu Üniversitesine bağlı Abana Sabahat - Mesut Yılmaz Meslek Yüksekokulu, Araç Rafet Vergili Meslek Yüksekokulu, Bozkurt Meslek Yüksekokulu, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu, Çatalzeytin Meslek Yüksekokulu, Daday Nafi ve Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu, Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu, Levent Semizer, İhsangazi Meslek Yüksekokulu, İnebolu Meslek Yüksekokulu, Kastamonu Meslek Yüksekokulu Azdavay Kampüsü, Küre Meslek Yüksekokulu, Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Tıp Fakültesi Taşköprü Meslek Yüksekokulu ile Tosya Meslek Yüksekokulu yemekhanelerinde öğrenci, idari ve akademik personele öğle ve akşam yemeği pişirilmesi, servisi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Akademik takvime göre yüz yüze eğitim öğretimin devam ettiği tarihlerde Üretim Merkezi Yemekhane, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu ve Tosya Meslek Yüksekokulu mutfaklarında yapılacaktır. Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu mutfağında üretilen yemekler Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu yemekhanesinde, Tosya Meslek Yüksekokulu mutfağında üretilen yemekler Tosya Meslek Yüksekokulu Yemekhanesinde servise sunulacaktır. Merkez yemekhanede üretilen yemekler kendi yemekhanelerine ek olarak aşağıda açıklanan yemekhanelere taşınacaktır.

Merkez yemekhanede üretilen yemeklerin ilçe meslek yüksekokullarına taşıma güzergâhları;

1.güzergâh: Merkezi Yemekhane- Levent Semizer Yemekhanesi(2km), Levent Semizer Yemekhanesi -Tıp Fakültesi (3 km) Tıp Fakültesi-Araç Rafet Vergili Meslek Yüksekokulu (48 km), Araç Rafet Vergili Meslek Yüksekokulu –İhsangazi Meslek Yüksekokulu (23 km).

2. güzergâh: Merkez Yemekhane-Taşköprü Meslek Yüksekokulu(46km), Taşköprü Meslek Yüksekokulu-Daday Nafi ve Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu (73 km), Daday Nafi ve Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu – Kastamonu Meslek Yüksekokulu Azdavay Yerleşkesi (40 km)

3. güzergah Merkezi Yemekhane- Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu (30 km), Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu- Küre Meslek Yüksekokulu (42km), Küre Meslek Yüksekokulu- İnebolu Meslek Yüksekokulu(35km), İnebolu Meslek Yüksekokulu- Abana Sabahat-Mesut Yılmaz Meslek Yüksekokulu (26 km), Abana Sabahat-Mesut Yılmaz Meslek Yüksekokulu- Bozkurt Meslek Yüksekokulu (5 km),-Bozkurt Meslek Yüksekokulu- Çatalzeytin Meslek Yüksekokulu(26 km)

Akademik takvime göre tatil döneminde ise sadece Merkezi Yemekhane ve Kafeteryada hizmet aynı şekilde yürütülecektir.

Madde 2- Hizmete Ait Bilgiler:

a) Yüklenici Firma yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci, personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemek fişlerinin kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhane çevresinin temizliği, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin cihazların vb. temizliği işlerini üstlenir. Yemek servisi saatleri ve temizlik sonunda yemekhane kapatılacaktır. Yüklenici firma kullanacağı mutfağı; ilgili birimlerin yemekleri dışında başka kurumlar için yemek pişirmede kullanmayacaktır.

b) Firma hafta içi mesai günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. İdare yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel ve sportif faaliyetler kapsamında (açılış ve mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri vb.) özel toplu yemek ve kumanya talebinde bulunabilecektir. Kumanyalar Soğuk sandviç, meyve suyu(200ml),Su (2 adet 200 cc’lik bardak) şeklinde olacak ve bir yemek fişi ile değerlendirilecektir.

c) Tüm birimlerde öğrenci yemekhanelerinde öğle yemeği servisi 11.30–13.30, akşam yemeği servisi 16:30-18.00 saatleri arasında yapılacaktır. Akademik ve idari personel için personel yemekhanelerinde öğlen yemeği servisi 12:00-13:30 saatleri arasında verilecektir. Bu saatler dışında kesinlikle yemek servisi yapılmayacaktır. Servis saatleri idarenin kararıyla değiştirilebilir.

ç) Pişen yemeklerin ısısı 65 °C olacak, benmarilerde ısısı muhafaza edilerek hijyenik şartlarda servis yapılacaktır.

d) Yüklenici Firma tarafından hazırlanacak yemekler hijyenik koşullara uymak zorundadır. Hazırlanan yemeklerin hijyenik koşullara uymaması ve /veya yemeklerin hazırlanmasında kullanılan malzemelerin Türk Gıda Kodeksi ve /veya TSE standartlarına uygun olmaması nedeniyle meydana gelecek her türlü sorumluluk firmaya aittir.

e) Yemek hizmeti taşıma yoluyla karşılandığı durumlarda taşıma yapılacak araçların yemek taşıma amacına uygun şekilde hijyenik koşullarının sağlanması gerekmektedir. Taşıma yapılacak araçların tüm sorumluluğu yüklenici firmaya aittir.

f) Olağanüstü durumlarda firma, idarenin kendisine vereceği günlük yemek menüsünü tedarik etmek zorundadır. Söz konusu yemek menüsü idarenin görevlendirdiği muayene komisyonu tarafından denetlenecektir. Tedarik edilen yemek menüsünün teknik şartnameye uygun olmaması halinde İdare yemek menüsünü iptal edecek ve Firma ivedilikle öğle ve akşam yemeğine yetişecek şekilde yeni yemek menüsünü temin edecektir.

g) Art arda 3 gün 10’dan aşağı yemek tüketimi gerçekleşen yemekhanelere idarenin izni koşuluyla yemek hizmeti gönderilmeyecektir.

...

C- Mutfak Ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler”

...

Tablo1: Yüz yüze eğitim öğretim dönemi birimlere ilişkin idarece belirlenen personel dağılımı

__

...

Tablo2. Akademik takvime göre tatil dönemi birimlere ilişkin idarece belirlenen personel dağılımı

__

__ düzenlemeleri yapılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihalenin Kastamonu Üniversitesine bağlı Abana Sabahat - Mesut Yılmaz Meslek Yüksekokulu, Araç Rafet Vergili Meslek Yüksekokulu, Bozkurt Meslek Yüksekokulu, Cide Rıfat Ilgaz Meslek Yüksekokulu, Çatalzeytin Meslek Yüksekokulu, Daday Nafi ve Ümit Çeri Meslek Yüksekokulu, Devrekâni TOBB Meslek Yüksekokulu, Levent Semizer, İhsangazi Meslek Yüksekokulu, İnebolu Meslek Yüksekokulu, Kastamonu Meslek Yüksekokulu Azdavay Kampüsü, Küre Meslek Yüksekokulu, Merkezi Yemekhane ve Kafeterya, Tıp Fakültesi Taşköprü Meslek Yüksekokulu ile Tosya Meslek Yüksekokulu yemekhanelerinde öğrenci, idari ve akademik personele öğle ve akşam yemeği pişirilmesi, servisi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı, yüklenicinin hafta içi mesai günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu ve yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci, personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemek fişlerinin kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhane çevresinin temizliği, yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin cihazların vb. temizliği işlerini gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de üç ayrı taşıma güzergâhı öngörüldüğü ve merkez yemekhanede üretilen yemeklerin ilçe meslek yüksekokullarına taşıma güzergâhlarının mesafelerinin kilometre cinsinden ayrı ayrı belirtildiği, söz konusu mesafelerin bir seferlik güzergah olduğunun anlaşıldığı, bu mesafeler üzerinden maliyet hesabı yapılarak teklifin oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca yemek hizmet alımı ihalelerinde asli unsurun ana girdi ve işçilik maliyeti olduğu, yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin giderlerin yardımcı giderler kapsamında olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde toplam öğün miktarı ve işçilik kalemleri dikkate alınarak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “A- Bina, Demirbaş Ve Diğer Malzemelerle İlgili Hükümler

1)Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina tesisler, seyyar eşyalar ve demirbaşların tümü Kastamonu Üniversitesinin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı vb. özelliklere aynen uyulacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir.

2.a)İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı ihaleyi alan müteahhit firmaya kullandırılacaktır. Mevcut demirbaş ve müştemilat dışında yemeğin imalatı, nakliyesi, sunumu ve temizlik için gerekli olan sarf malzemeler (el dezenfektanı, hijyen paspası v.b.) aşağıda belirtilen taşıt ve ekipman firma tarafından temin edilecektir.

2.b) İdare tarafından teslim edilerek firmaya kullandırılacak malzeme listesi aşağıda sunulmuştur.

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yüklenici firmanın yükümlülükleri başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen İnoksan, Mateka, IPC, Gürçelik, Karakuş, Karcher, Friterm markalarının idare tarafından yükleniciye kullandırılacak malzeme listesi içinde yer aldığı görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, şikayete konu edilen demirbaş listesinde belirtilen malzeme ve ekipmanın idare tarafından verileceği, istekliler tarafından karşılanacak bir yükümlülük olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan hükmün isteklilerce karşılanması öngörülen düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta nakliye varsa eğitim gibi her türlü giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

__

tablosu,

Teknik Şartname’nin “C- Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler ” başlıklı 16’ncı maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli, sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, kasap, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecektir.

Çalışan personelin uzmanlık belgelerini (Diploma, Ustalık/kalfalık sertifikaları vb.) iş başlangıcında idareye teslim edecektir. Çalıştırılan şoför sayısınca araç kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır.

Akademik takvime göre yüz yüze eğitim öğretimin devam ettiği tarihlerde idarece belirlenen asgari personel dağılımı Tablo1.’de, Akademik takvime göre tatil dönemi idarece belirlenen asgari personel dağılımı ise Tablo 2.’de belirtilmiştir.

Personelin yüz yüze eğitim- öğretim ve tatil dönemlerinde birimlere ilişkin idarece belirlenen dağılımı aşağıda verilmiştir.

Tablo1: Yüz yüze eğitim öğretim dönemi birimlere ilişkin idarece belirlenen personel dağılımı

Tablo2. Akademik takvime göre tatil dönemi birimlere ilişkin idarece belirlenen personel dağılımı

düzenlemesi ,

__

Anılan Şartname’nin “Ç- Personel İle İlgili Hükümler ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma, Sosyal Güvenlik Kurumuna işe girişi bildirilmeyen hiçbir personeli bünyesinde çalıştırmayacak olup, SGK’dan alınacak onaylı Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin bir örneğini, işçileri tarafından görülebilecek bir yere asmak ve İşçilerin sigorta primlerini çalıştıkları gün kadar yatırmak zorundadır. Firmanın çalıştıracağı personellerin iş günlerinde kısmi süreli çalışma günde 4 saat üzerindendir. Kısmi zamanlı personelin saatlik çalışma ücreti brüt asgari ücretin aylık çalışma saati olan 225’e bölünmesi sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanan saat ücretinden az olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde kısmi süreli servis ve temizlik elemanı 15.09.2025-04.01.2026 tarihleri arası ile 09.02.2026-12.06.2026 tarihleri arasında çalışacağı, brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ücret ödeneceği, işçi sayısı ve toplam çalışma saatinin belirtildiği görülmüştür.

__

Teknik Şartname’nin “Mutfak ve yemek servisi ile ilgili hükümler” başlıklı 16’ncı maddesinde,**** hangi görev birimlerinde, ne kadar sayıda personel çalışacağı, anılan Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personellerin iş günlerinde kısmi süreli çalışmanın günde 4 saat üzerinde olacağı, kısmi zamanlı personelin saatlik çalışma ücreti brüt asgari ücretin aylık çalışma saati olan 225’e bölünmesi sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanan saat ücretinden az olmayacağının belirtildiği görülmüştür.

**** Yapılan incelemede İdari ve Teknik Şartname’de tam ve kısmi zamanlı çalıştırılacak personelin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de her personelin çalışma saatlerinin belirtildiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde personele ilişkin maliyet hesabı yapılmasının mümkün olduğu, düzenlemelerin bir belirsizlik içermediği ve teklif verilmesine engel olacak niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...E-Gıda Maddelerine İlişkin

Üniversitemiz öğrenci ve personelinin yemek hizmeti için gerekli olan gıda evsaf şartnamesindeki bütün yiyecek ve içecekler Tarım ve Orman Bakanlığının üretim iznine sahip ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır.

...

3) Kuru Gıdalar: Yemeklik baklagil kuru taneleri (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, fasulye vb.) yeterli derecede kurumuş ve taneleri tek çeşitli ve normal büyüklükte olacak, buruşmuş olmayacak, yabancı bitkisel kısımlar, taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler içermeyecek, kokusuz, böceksiz, bit yeniksiz, küfsüz, kolay pişen, lezzetli cinsten olacaktır. Makarnalar ambalajlı olacaktır. Kuru gıdalar ve makarnalar, Tarım ve Orman Bakanlığının üretim iznine sahip, Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır.

Bulgur: Birinci Kalitede taneleri homojen, içinde yabancı cisim olmamalıdır. Pilavlık ve köftelik olarak alınacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, parti numarası malın adı, tipi(sınıfı) net ağırlığı ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.

Kuru Barbunya: Yabancı cisim, kurt yeniyi olmayacak, karışık olmayacak, dolgun taneli olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi(sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.

Kuru Fasulye: Taneleri temiz olacak, yabancı madde olmayacak karışık, kurt yenikli olmayacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, parti numarası, malın adı, tipi(sınıfı) net ağırlığı ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır.

...

Pirinç: Yeni sene mahsulü, yemeklik 1. kalite, orta taneli olacak rutubetsiz, böceksiz, temiz olacaktır.

...

Kuru Nane: Piyasanın en iyisinden ve yeni sene ürünü olmalıdır.

...

Çam Fıstığı: Yeni sene mahsul iyi cins çam fıstıklarından olacaktır.

...

Kuru Üzüm: Yeni sene mahsulü olacaktır.

...

Ceviz İçi: Piyasada satılan yeni sene en iyi cins ceviz içinden olacaktır. Çürük, küflü, fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yenikli, taşlı, topraklı, kirli ve siyahlanmış, fazla kırıklı, ufalanmış, ezilmiş olmayacaktır....” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede Teknik Şartname’de “Kuru fasulyenin içinde %0 oranında yabancı madde bulunacaktır. Böceklenme olmayacaktır.” şeklinde bir ifadenin yer almadığı, yemek hizmeti için gerekli olan gıda evsaf şartnamesindeki bütün yiyecek ve içecekler Tarım ve Orman Bakanlığının üretim iznine sahip ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacağının düzenlendiği, kuru gıdalar için yabancı madde içermemesi, böceksiz olması şeklinde şartların arandığı, ayrıca pirinç için “yeni sene mahsulü, yemeklik 1. kalite, orta taneli olacak” , ceviz içi için “piyasada satılan yeni sene en iyi cins ceviz içinden olacaktır” , çam fıstığı için “yeni sene mahsulü iyi cins çam fıstıklarından olacaktır” , kuru nane için “piyasanın en iyisinden ve yeni sene ürünü olmalıdır” , kuru üzüm için ise “yeni sene mahsulü olacaktır” şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, bu şartların yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemeklerin belirli bir kalitede üretilmesini temin etmek amacıyla konulan şartlar olduğu ve ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak bu kriterlerin belirlenmesinde ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz istekliler tarafından teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, ihale dokümanında belirtilen özellikleri taşıyan ürünler üzerinden teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****