KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1467

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/623684 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Yemekçilik Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 46.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,16, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,84 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait yükümlülükler kapsamında, nakliyeye dair akaryakıt “b1” girdisinin asli unsur olarak belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak olan elektrik, su ve LPG/doğalgaz giderlerinin “b2” katsayısı kapsamında, malzeme, makine, ekipman ve demirbaş malzemelerinin “c” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle “Fiyat Farkı” düzenlemelerinde “b1”, “b2”, “b3” ve “c” katsayılarının belirtilmesinin zorunlu olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılıklar” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yüklenici tarafından her öğünde 4 çeşit yemek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek çeşit sayısının 4 çeşit olmadığı, bu anlamda Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinin birbiri ile çeliştiği,

3. Teknik Şartname’nin 16.24’üncü maddesinde “ Yüklenici, sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yapılacak sigorta poliçesine ilişkin teminat türü ve limitleri ile özellikle “Yangın Sigortası” için zorunlu olan bina, tesis ve sabit demirbaş malzeme ve ekipman teminat bedellerinin belirtilmemesinin, sigorta şirketlerinden teklif almayı, alınan teklif nispetinde maliyet hesaplaması yapılarak ihaleye teklif sunulmasını imkansız hale getirdiği,

4. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde sözleşmenin feshine neden olabilecek “ağır aykırılık” hali belirtilmiş olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sayma yoluyla belirlenen “ağır aykırılık” hallerinde Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde belirtilen unsurlara ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 13’üncü ve 15.22’nci maddesinde idare mutfağında yemek yapılamadığı durumlarına ilişkin yüklenici tarafından taahhütname verilmeden işe başlatılamayacağına dair düzenlemenin yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan hüküm gereğince ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin Yönetmelik’e aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin “Personelin çalışma esasları” başlıklı paragrafındaki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı madde açıklamasına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

__

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petr ol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…”_ hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 16 Aylık Yemek Hizmet Alımı

e) Miktarı: 1 Kısım Yemek Hizmet Alımı (16 Aylık)

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını, _

_An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):_

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ncı maddesindeki fiyat farkına ilişkin düzenlemeler aynı şekilde yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bingöl Devlet hastanesinde tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemeğinin, ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine (Yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi ve Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne taşımalı normal yemek (Öğle yemeği) hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bingöl Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binası-İl Sağlık Müdürlüğü (Bingöl Devlet Hastanesinden İl Sağlık Müdürlüğüne taşımalı normal yemek)” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “ TAŞIMA: Sağlık tesislerine yemeğin taşınması ve öğünlerin zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır bulundurulması yüklenicinin sorumluğunda olup bunun için gerekli organizasyon ile yemek taşınması için gerekli her türlü taşıma aracı ve personel yüklenici firmaya aittir. Taşıma ile ilgili tüm giderler birim fiyatlara dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak normal yemekler (öğle yemeği) taşımalı hizmet ile hastane mutfağında üretilip yüklenici firma tarafından taşınacaktır. Bingöl Devlet Hastanesi ile İl Sağlık Müdürlüğü arasındaki tahmini mesafe dört 4 (-/+ 1 Km.) km. dir.

Sıcak yemekler iç sıcaklığı 65 derece ve üstü; soğuk yemekler ise 3-7 derece arasında muhafaza olacak şekilde termoboxlarda ve içine uygun kapaklı tepsi ve kazanlarda taşınacaktır.

Taşıma işi, araç yüklenici firmaya aittir.Araç içi termoboxların devrilmesini engelleyecek şekilde dizayn edilmiş temiz olmalıdır. Araç yalnızca yemek taşıma hizmeti için kullanılacak olup ve araç yemek miktarını taşıyabilecek kapasiteye uygun olmalıdır. Araç temizliği; bakterilerin ürememesi ve çapraz kontaminasyonun (zararlı etkenlerin gıdalara dolaylı yoldan bulaşması) önlenmesi amacıyla hijyen kurallarına uygun olarak yapılmalıdır. Gıdaların ısısı ve görüntüsünü bozmayarak dış etkenlerden koruyan Termoboxlara yerleştirilen yemekler sevkiyata hazır hale getirilmeli ve yemek taşıma araçlarına yerleştirilmelidir. Taşıma araçları ve her servis sonrasında uygun dezenfektanlar kullanılarak temizlenen araç/araçlar bir sonraki servise hazır edilmelidir.

İl Sağlık Müdürlüğüne taşınan yemekler müdürlük personelleri tarafından servis edilecektir.” düzenlemesi,

“Yüklenici firmadan istenilen araç-gereç çeşidi ve sayıları” başlıklı 10’uncu maddesinde “

__

__

NOT: Belirtilen araç-gereç haricinde ihtiyaç durumunda ihtiyaç duyulan araç-gereç firma tarafından karşılanacaktır.

• Yüklenici firma yemek yiyen personel tespiti için kart sistem cihazları kuracaktır. Tüm personel ve öğrenciler ile refakatçiler için idarenin vereceği liste doğrultusunda yemek kartı düzenlenecektir.
• Yüklenici, her hastaneye yemek yiyen personel ile refakatçi sayısı tespiti için elektronik kart sistemini kuracak ve bu sistemi hastanenin HBYS sistemine entegre edecek ve kart takip sistemini hastane İdaresinin belirleyeceği yerde, belirleyeceği kişilerin sorumluluğuna ve kapalı devre sistemi şeklinde kuracaktır.
• Personel ve öğrenciler için sabit elektronik kart cihazı, refakatçi için yandan kilitli seyyar elektronik kart cihazını kullanacaktır.( Hastalar ve refakatçiler için mobil elektronik kart sistemi ile yemek verilecektir.)
• Nöbetçi personel için verilecek aylık kahvaltı ve yemek adedi nöbet çizelgesi baz alınarak Hastane idaresi tarafından verilecek listeye göre kartlara yüklenecektir.
• Mesaiye gelen diğer personel için ise sadece görev yaptıkları günler için öğle yemeği şeklinde verilecek olup, hastane idaresinin vereceği listeye göre yemek adedi kartlara yükletilecektir. ( izinli personel listeye dahil edilmeyecektir.)
• Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılara istinaden kabul komisyonunca tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre o aya ait hakediş ödemesi yapılacaktır.
• Tüm personel ve öğrenciler yemek alımında turnikeden geçerek kartlı geçiş sistemi ile yemeğini alacaktır.
• Refakatçilere ise yatan hasta servislerinde nöbetçi hemşire veya bu iş için görevlendirmiş personel tarafından refakatçi elektronik kartlarının seyyar elektronik kart cihazına okutulması suretiyle yemek verilecektir.
• Günlük sayım, elektronik kart okutulması ve sistemden alınan çıktıya göre olacak ödeme bu sayıya göre yapılacaktır. Hastalar için ise Hastane idaresince onaylı yatan hasta sayısını gösterir liste esas alınacaktır.
• Ancak herhangi bir sebeple mobil kart sisteminin çalışmadığı durumlarda servis sorumlu hemşiresi gözetiminde düzenlenecek rasyon çizelgesine göre hasta ve refakatçilere yemek verilecektir

Hasta ve Refakatçilere verilen yemekler porselen tabaklar içinde olacaktır. Bütün Sağlık tesisleri için yukarıda istenilen mutfak ve yemekhane ihtiyaçları, her yeni bir mali yıl için aşınma, yıpranma, bozulma vs. nedenlerden dolayı idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yenileri ile değiştirilecektir. Listede olmamasına rağmen gerekli görüldüğü takdirde yemek hizmeti ile ilgili ihtiyaç duyulan başka araç- gereç malzemeler de yüklenici tarafından tedarik edilecektir.

Yemek dağıtım tezgahı (Isısını muhafaza edecek şekilde) olmayan sağlık tesislerine yüklenici tarafından işe başlamadan önce idarenin istediği sayıda kurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 04.06.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Devlet Hastanesinin Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Bingöl Devlet hastanesinde tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine (yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi, hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin yürütülmesi ve Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne taşımalı normal yemek (öğle yemeği) hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aynı maddede verilen formüllere göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan formüllerde “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı” olarak nitelendirilen “a1” katsayısının 0,16 olduğu,__ “malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı” olarak nitelendirilen __ “b3” katsayısının 0,84 olduğu ve katsayıların toplamının da bire eşit olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine göre, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, söz konusu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edileceği, anılan madde devamında verilen açıklama mahiyetindeki örnek ile aynı nitelikte olan başvuru konusu ihalede, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde asli unsur olarak “a1” katsayısının işçilik ve “b3” katsayısının yemek yapımında kullanılacak ana girdiler olarak belirlenebileceği açıklaması yer almaktadır.

__

Yukarıda yer verilen ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Bingöl Devlet Hastanesi ve ek hizmet binasında gerçekleştirilecek olan malzeme dahil yemek pişirme, yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesine, hasta servislerine nakli ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işin yalnızca Bingöl İl Sağlık Müdürlüğüne öğle yemeğinin taşınması işini kapsadığı anlaşılmış, anılan yemek taşıma hizmetinin hastane mutfağında üretilen yemeğin yüklenici firma tarafından taşınması yoluyla gerçekleştirileceği, Teknik Şartname’de Bingöl Devlet Hastanesi ile İl Sağlık Müdürlüğü arasındaki tahmini mesafenin takribi 4 km olduğu düzenlenmiştir.

Ayrıca yine Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek olan ve yemek üretiminde, yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesine, hasta servislerine naklinde ve sonrasında kullanılacak olan “Mutfak İçin Gerekli Araç-Gereç Çeşitleri” ve “Yemekhane İçin Gerekli Araç-Gereçler” listelerine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde; idarece işçilikler (tam zamanlı) için “a1” katsayısı ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen elektrik, doğalgaz, makine ve ekipman ile araç ve akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1, b2 ve c katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, malzeme dahil yemek hizmeti alımını ihtiva eden başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısı ile yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede b1, b2 ve c katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

__| __Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
…| …| …| …
__2| Yüklenici her öğünde 4 çeşit yemek verecektir. Yemeklerin yetmemesi halinde bu şartnamede belirtilen aynı gruptan başka bir yemek verecektir. Söz konusu durum Hastane Diyetisyenince veya Kontrol teşkilatınca tutanak altına alınacak ve yüklenicinin kusurundan kaynaklandığının tespiti halinde| __Binde 1| __3
…| …| ..| …

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğün adı ve adetleri (2025-2026 yılı 16 aylık toplamı)” başlıklı 5’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen öğün ve adetleri iki yılın tahmini toplam sayıları olup kesin sayılar değildir. Hastanemizin doluluk oranına ve refekatçi sayısına göre değişiklik gösterebilir. Ödemelerde günlük yenilen yemek sayıları esas alınacaktır.

__

” düzenlemesi,

“Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 19’uncu maddesinde “Resmi, dini bayramlar, Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri diyet hastalarına diyet yemek ve kahvaltısı verilir. Diyetli hastalara, kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün Hastane diyetisyeni veya Hastane İdaresi tarafından hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir. Ayrıca ramazan ayında talep olduğu takdirde, oruç tutan personel için gece ikinci bir kahvaltı ek olarak verilecek akşam yemeği ise iftar saatine göre ayarlanacaktır. İftar menüsü çorba ile birlikte 4 kaptan oluşmalıdır.

NORMAL KAHVALTI:

…

Normal Kahvaltı içeriği: Kahvaltı menüsü ekmek, şeker, içecek (çay,süt,meyve suyu, meyve çayı vb.) hariç 3 (üç) çeşit olacaktır. Kahvaltı porselen tabaklarda streçlenerek personel, hasta ve refakatçilerine dağıtılacaktır. Çocuklara, normal kahvaltı alacaklarda, her gün içecek çeşidi olarak süt verilebilir.

…

NOT kahvaltıda bal+tereyağı, reçel+tereyağı, tahin+pekmez tek çeşit sayılacaktır.

…

Diyet Kahvaltı İçeriği: Diyet kahvaltısı süt, çay, şeker ve ekmek dışında 6 çeşide kadar verilebilir. Diyet kahvaltılarında haftada 2-3 gün süt, diğer günler çay verilecektir. Sütler 200 gr’lık paket süt olacak, açık süt verilmeyecektir. Diyet kahvaltılarında tuzsuz yiyen hastalar için tuzsuz zeytin ve tuzsuz peynir bulundurulacaktır. Ayrıca sabah kahvaltısı ve gece ara öğününde diyet hastaları için, belirlenen hastalara çorba da çıkartılır.

…

NOT kahvaltıda bal+tereyağı, reçel+tereyağı, tahin+pekmez tek çeşit sayılacaktır.

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ:

Her hastaya, refakatçesine ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği verilir. Normal mesai yapan personele, hastanemizde hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personele ve stajyer öğrencilere ise öğlen veya akşam olmak üzere bir öğün yemek verilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır.

Yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama ( 1. grup yemek, 2. grup yemek, 3. grup yemek ) göz önüne alınacak.

Normal öğle ve akşam yemek menusu oluşturulurken; öğlen ve akşam farklı yemekler çıkacaktır.

Öğünlerde 1 adet birinci grup , 1 adet ikinci grup, 2 adet üçüncü grup yemek bulunacaktır. Toplam 4 kap yemek olacaktır.

Yemeklerden yoğurt el değmeden üretilmiş kaseler içinde gramajına uygun ve ağzı kapalı şekilde , tatlılar ise alüminyuum folyo içinde ağzı kapalı şekilde olacaktır.

DİYET YEMEKLERİ

Diyet yemekleri hastane diyetisyeninin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olmadır. Ayrıca hastaya bireysel olarak hazırlanan, hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin diyet menüleri diyetisyen tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanmalıdır.

Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5 çeşide kadar oluşturulabilecektir.

…

DİYET KAHVALTI: Diyet kahvaltısı ekmek, içecek ve şeker hariç en fazla 6 çeşide kadar oluşturulabilecektir.

DİYET OGLE-AKŞAM YEMEKLERİ: Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5 çeşide kadar oluşturulabilecektir.

…

DİYET ARA ÖĞÜN ÖRNEK LİSTESİ

**NOT: Diyet ara öğün menüleri hastalık grubuna göre değişiklik gösterir. Yukarıda yer alan menü genel diyet menüsüdür. Herbir menü farklı hastalık grubu düşünülerek planlanmıştır. Hastanın hastalığına göre diyetisyen ara öğünü belirleyecektir.

HASTALAR İÇİN DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ

**NOT: Diyet yemek menüleri hastalık grubuna göre değişiklik gösterir. Yukarıda yer alan menü genel diyet menüsüdür. Herbir menü farklı hastalık grubu düşünülerek planlanmıştır. Hastanın hastalığına göre diyetisyen hastanın menüsünü belirleyecektir.

…

İKİ HAFTALIK NORMAL KAHVALTI-ÖĞLE-AKŞAM ÖRNEK MENÜLERİ

__

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin normal kahvaltı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet yemeği (öğle-akşam), diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere __ 6 çeşit öğün türü içerdiği, Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde söz konusu öğün çeşitlerinin ne şekilde verileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler gereğince iddia konusu olan normal kahvaltı öğün çeşidine ilişkin olarak söz konusu kahvaltı menüsünün ekmek, şeker, çay, süt, meyve suyu, meyve çayı vb. içecek türü hariç olmak üzere 3 (üç) çeşit olarak verileceği, bahse konu düzenlemeden normal kahvaltı öğün içeriğindeki çeşit sayısının 3 ile verilecek olan ekmek, şeker ve içecek ile birlikte 4’ü de geçtiği,

İddia konusu diyet kahvaltı öğününe ilişkin olarak süt, çay, şeker ve ekmek dışında 6 çeşide kadar verilebileceğinin düzenlendiği, anılan durumdan anlaşıldığı üzere öğün içeriğindeki çeşit sayısının 4’ü geçtiği,

Diğer iddia konusu ara öğün çeşidine ilişkin olarak ise, diyet hastalarına 3 ara öğün verilmesinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, aynı düzenleme kapsamında verilen diyet ara öğün örnek listesinde her öğünde iki çeşit içeriğe yer verildiği görülmektedir. Ancak ara öğünler niteliği itibarıyla kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri arasında tüketilen, genellikle ana öğünler arasındaki uzun süreli açlık durumlarında enerji sağlamak ve kan şekerini dengelemek amacıyla tercih edilen küçük besinler olduğundan iki çeşit olarak düzenlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname maddeleri arasında çelişki bulunduğuna dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.4. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (Mülga ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin kontrolü” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici, sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.

Bakanlık yöneticileri veya görevlendireceği personel marifetiyle belirsiz zamanlarda bağlı sağlık tesislerindeki yemek ve yemek dağıtım hizmetlerinin şartname ve mevzuatta uygun şekilde yürütülüp yürütülmediği kontrol edebilir. Kontrol sonucunda bulunan eksiklikler ile ilgili tutanak tanzim edilecek ve gereğinin yapılması için Hastane İdaresine tevdi edilecektir.

Hastane İdaresinin oluşturacağı Kontrol Teşkilatı ise her gün veya Hastane İdaresinin belirleyeceği zamanlarda sağlık, hijyenik ve gramaj koşullara uyup uymadığını, şartnamede yazılı şartları yerine getirip getirmediğini denetler. Tespit edilen eksikliklerin ceza gerektirmesi halinde şartnameye uygun cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yapılması gereken sigorta giderlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.__

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ise, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu, yüklenici tarafından olası yangın ve besin zehirlenmeleri durumlarında tazminatların karşılanabilmesi amacıyla üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptırılacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan hüküm ve düzenlemeler ışığında başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edildiği düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen yangın ve besin zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının teklif fiyatına dâhil edileceği, ancak bahse konu sigortanın kapsam ve limitlerine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabulüyle yapılacağı hususu açık olduğundan başvuru konusu ihalede isteklilerce teklif fiyatının yangın ve besin zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası giderlerinin asgari limitler dâhilinde hesaplanarak oluşturulması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır._26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

__

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
1| Kahvaltı ve yemeklerde kullanılan malzemelerin kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde| Binde 1| 3
__2| Yüklenici her öğünde 4 çeşit yemek verecektir. Yemeklerin yetmemesi halinde bu şartnamede belirtilen aynı gruptan başka bir yemek verecektir. Söz konusu durum Hastane Diyetisyenince veya Kontrol teşkilatınca tutanak altına alınacak ve yüklenicinin kusurundan kaynaklandığının tespiti halinde| __Binde 1| __3
__3| Yemek, dağıtım saatinden 30 dakika önce yemek dağıtım mahallinde servise hazır halde bulundurulacaktır. Bozulmuş, ekşimiş ve yenmeyecek şekilde tuzlu ve bayat olduğu tespit edilen yemek servis edilmeyip yerine diyet uzmanı tarafından uygun görülen yemek servis edilecektir. Yemeklerin zamanında dağıtım mahalline getirilmemesi ve zamanında dağıtılmaması halinde tutanak tutulmak suretiyle uyarılır, tekrarı halinde| __Binde
1| __3
__4| Yüklenici, işe şartnamede belirtilen personel sayısı ve makine ekipmanları ile hazır halde başlamak zorundadır. Yüklenici işe eksik başladığı takdirde tutanak tutulmak suretiyle uyarılır. Tekrarı halinde| Binde 1| 3
__5| Yemeklerin yapılmasında bu şartnamede belirtilen malzemenin yerine farklı bir malzemenin kullanıldığının tespiti halinde| Binde 1| 3
__6| Yüklenici tarafından, yemek hizmeti verilen yerlerdeki çöplerin düzenli olarak Hastane İdaresince çöp için belirlenen yere götürülmesi gerekmektedir. Zamanında götürülmeyen çöpler için 3 defa tutanak tutulması halinde| __Binde
1| ___3

_
__7| Yemekhanelerde kullanılan makine, araç ve gereçlerin onarımı ile hizmet verilen yerlerdeki kırılma, dökülmelerin 2 gün içinde tadilat edilmesi gerekmektedir. 2 günden daha uzun sürecek onarım veya tadilat için Hastane İdaresince verilecek süre içinde bitirilmesi gerekmektedir. Süresinde yapılmayan onarım ve tadilat için| __Binde
1| ___3

_
__8| Denetin, Kontrol veya şikayet üzerine yemekten herhangi bir yabancı madde çıkması halinde Kontrol Teşkilatınca durum ile ilgili tutanak tutulur. Tutulan tutanağa istinaden| __Binde 1| ___3

_
__9| Çalışan personel bu şartnamede belirtilen kıyafetleri giymek zorunda olup, hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyecektir. Kıyafetlerin temizliği ve yıkanması firmaya aittir. Yüklenici tarafından sağlanacak yaka kartı takılacak ve yemek dağıtım esnasında eldiven, maske ve bone takılacaktır. Şartnamede belirtilen kıyafetin giyilmemesi, yemek dağıtımı sırasında eldiven, maske, bone veya yaka kartının takılmaması veya yırtık, kirli veya eski elbise giyilmesi halinde yüklenici 2 defa yazılı olarak uyarılacak 3. tekrarı halinde| __Binde 1| __3 _

_
__10| Halk Sağlığı Laboratuvarlarına gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olmadığının tespiti halinde| Binde 1| 3
__11| Personele ve her hastaya ağzı kapalı, disposable kaplar içinde en az 330ml. lik su verilmemesi halinde tutulacak tutanağa istinaden| Binde 1| _3

_
__12| Şahit numunelerin usulüne uygun olarak alınmaması veya saklanılmaması halinde, Sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir) oranında ceza uygulanacaktır| Binde 1| _3

_

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

__

__

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin muayenesi” başlıklı 18’inci maddesinde “İşin muayenesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlananHizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

Yüklenici tarafında hastane ambarına getirilecek ve yemek üretiminde kullanılacak yiyecek ve içecek maddeleri ile malzemeleri aynı yönetmelik ve hizmet işleri genel şartnamesine göre yapılacaktır. Bu işlemler Kontrol Teşkilatı tarafından yapılacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından uygun görülmeyen yiyecek, içecek madde ve malzemeleri yüklenici tarafından uygun olanı ile değiştirilir. Şartnamede özelikleri belirtilen ve yemek üretiminde kullanılacak malzeme dışında malzeme kabul edilemez. Yüklenici, yemek üretiminde bu şartname dışında herhangi bir surette malzeme tedarik edip kullanması veya bu şartnamede özelikleri belirtilen su dışında su kullanması halinde Kontrol Teşkilatınca tutanak tutulacak olup, söz konusu durumun 5 kez tekrarlanması halinde sözleşme feshedilerek teminatı gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesi gereğince, ihalede uygulanacak olan cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.__

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine yer verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, 16.1.2’nci maddede tablo halinde özel aykırılık halleri olarak birtakım fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, tablo halinde 3 adet ağır aykırılık halinin belirlendiği, bu fiillerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca 16.1.3.1’inci maddesinde sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacağı, söz konusu ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenlemenin dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 18’inci maddesindeki “…Şartnamede özelikleri belirtilen ve yemek üretiminde kullanılacak malzeme dışında malzeme kabul edilemez. Yüklenici, yemek üretiminde bu şartname dışında herhangi bir surette malzeme tedarik edip kullanması veya bu şartnamede özelikleri belirtilen su dışında su kullanması halinde Kontrol Teşkilatınca tutanak tutulacak olup, söz konusu durumun 5 kez tekrarlanması halinde sözleşme feshedilerek teminatı gelir kaydedilir.” düzenlemesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde yer alan cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hükmü gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık hallerinden biri olarak değerlendirilemeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez...” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş yerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İşyeri teslimi yapıldıktan sonra ise;

…

-Hastane mutfağında her hangi bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair taahhütname vermek zorundadır. Taahhütname vermeden işe başlatılmayacaktır.

-İş Yeri Teslim Tutanağı; Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen yerlerde gerek gördüğü takdirde yapacağı tadilat kullanacağı tesisatlarının masraflarının tamamını karşılayarak ve idarenin onayını almak şartı ile tadilat yapabilecektir. Yüklenici yapacağı bu tadilat ve tesisler için idareden hiçbir ücret talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici tutanakla teslim aldığı bina ve içindeki tüm sabit ve hareketli eşya ve teslim edilecek olan tüm miatlı ve miatsız demirbaşlar idarenin malı sayılarak teslim edilip-alınacaktır. Ayrıca kullanım sırasında kırılan ve kaybolanların yerine alınacakların kalitesi aynı olacaktır. Ancak yüklenicinin bu yer için kullanım amacıyla kendisinin getirdiği demirbaş malzemeler sözleşmenin ihtilafsız tasviyesinde kendisine ait olacaktır.

-Yüklenici hizmetin durumu için gerekli olan mutfak cihaz ve ekipmanı ve diğer malzemelerin (teslim edilen ve kendi temin ettikleri dahil) temiz, sağlam uygun nitelikli ve tam olarak bulundurmak zorundadır. Bu nedenle yüklenici tarafından kullanılan demirbaş malzemelerle ilgili her türlü tamir, bakım, onarım zamanında yapılacak kullanılır halde tutulacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiğinde hizmeti aksatacak özellikte olan demirbaş malzeme ile ilgili tutanak tutacak ve malzemenin yenilenmesini isteyecektir

-Ayrıca sözleşme sureci boyunca kat ofisleri, mutfak ve yemekhanede kullanılan her turlu tesis, ekipman, sistem ve malzemelerin sözleşme suresi içerisindeki periyodik bakımları, kullanım sırasında meydana gelebilecek bozulma, arıza ve eksilmelerin tamamlanması, kullanılan tüm tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez kalibrasyonuna yönelik işlemler kontrol teşkilatı denetiminde yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Periyodik bakımlar hastane mühendisliğinin vereceği bakım programı dahilinde yaptırılacak ve periyodik bakım formlarının bir nüshası kontrol teşkilatına ibraz edilerek dosyalanacaktır. Periyodik bakım ve kalibrasyonlar bu konuda yetkili servislerce yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.22 Hastane mutfağında her hangi bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair taahhütname vermek zorundadır. Taahhütname vermeden işe başlatılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu, söz konusu süreç içerisinde ise idareler tarafından isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 13 ve 15’inci maddelerine yapılan düzenlemelerden ise, sunulan yemek hizmetlerinde aksaklığa mahal verilmemesi amacıyla, hastane mutfağında her hangi bir sebeple yemek yapılamadığı durumlarda yüklenici tarafından Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla yemeği dışarıda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulacağı, dolayısıyla anılan taahhütnamenin sözleşme imzalandıktan sonra ve ihale konusu işe başlamadan önce verileceği, söz konusu taahhütname verilmesi durumunun Kanun’da belirtilen ihale aşamasından sonra gerçekleşeceği anlaşıldığı ve mevcut düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ …Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konul mayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “...Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

…

(Ek fıkra: 16/3/2011–27876 R.G. / 39. md.) Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

(Ek fıkra: 16/3/2011–27876 R.G. / 39. md.) İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü,

“İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” hükmü,

“Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin ““Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin “Personelin çalışma esasları” başlıklı paragrafında “…Kontrol Teşkilatı onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında kontrol teşkilatına 1 (bir) gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışları kontrol teşkilatının denetimi altında olacaktır. Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarılması gerektiğinde 1 (bir) iş günü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısını kontrol teşkilatına verecektir. Fakat bu işlemler kontrol teşkilatının onay yetkisini ortadan kaldırmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen 4857 sayılı İş Kanunu hükmünden, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması ile hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunmasına yönelik hükümlerin konulamayacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamada ise idarelerce, çalışan personel açısından denetimin, yalnızca Teknik Şartname’de istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla söz konusu açıklamadan işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma hususlarında yetkinin değil denetimin idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak olan personeli seçme yetkisine sahip olduğu, başka bir deyişle işe alma ve işten çıkarma konusunda yetkinin yükleniciye ait olduğu, ancak söz konusu yetkisinin anılan Şartname’de yer alan idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalması koşuluna bağlı olduğu da hüküm altına alınmıştır. Aynı Şartname’de, sözleşmede aksi bir hüküm olmadığı durumlarda kontrol teşkilatına, yüklenici tarafından onaya sunulması gereken personelin onay veya reddi konularında görüş bildirme yetkisinin verildiği, Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemeden yüklenici tarafından iş başı yaptırılacak veya işten çıkarılacak olan personelin kontrol teşkilatı tarafından onaylanması gerektiğinin ve işe giriş ve çıkışların kontrol teşkilatının denetimi altında olacağının anlaşıldığı, diğer bir deyişle bahse konu durumda yetkinin yine yüklenici de olduğu, ancak kontrol teşkilatı tarafından söz konusu durumun denetiminin yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****