KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1461

BAŞVURU SAHİBİ:

Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1897025 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Patoloji Kliniği İçin Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya ve 24 Aylık İşlem Puanı Karşılığı Tüberküloz İgra Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü, tarafından 13.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Patoloji Kliniği İçin Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya ve 24 Aylık İşlem Puanı Karşılığı Tüberküloz İgra Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2025 tarih ve 185906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2. kısmı üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.ı’ncı maddesi gereği Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulması istenen teklif ettiği sarflara ait marka model ve UBB/ÜTS kayıtlarını sunmadığı, ithalatçı durumda olan Savaş Medikal Lab Malz. San. ve Tic. A.Ş. firmasının Biosensör Markalı ürünleri incelendiğinde tüpün ÜTS kaydı mevcut olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu ürünü teklif etmediği, ÜTS kayıtlarının sunulmaması ve kapsam dışı kısmında da herhangi bir kayıt olmaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

__

__

__

__

__

__

__

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

… ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK PATOLOJİ KLİNİĞİ İÇİN PUAN KARŞILIĞI TAM OTOMATİK İMMÜNOHİSTOKİMYA VE 24 AYLIK İŞLEM PUANI KARŞILIĞI TÜBERKÜLOZ İGRA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İMMUNHİSTOKİMYA BOYAMA KİTLERİ PUAN KARŞILIĞI HİZMET ALIMI 14.865.134 PUAN İŞLEM PUANI KARŞILIĞI TÜBERKÜLOZ İGRA HİZMET ALIMI 4.103.970,00 PUAN …” düzenlemesi,

“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.1.ı İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

__

__

__

__

__

__

__

“ düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş 2 kısımdan oluşmuş olup, teklifler kısım olarak değerlendirilecektir. İstekliler bir kısma da birden çok kısma da teklif verebilir ancak teklif edecekleri kısmın bütün kalemlerine teklif vermek zorundadır. vermedikleri taktirde isteklinin ilgili kısımda değerlendirme dışı bırakılacaktır. Üzerinde kalan kısımlar için tek sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi Patoloji Kliniği için aşağıda özellikleri yazılı ileri teknoloji ürünü olan “24 aylık işlem puanı karşılığı tam otomatik immünhistokimya boyama cihazı ve cihaza uygun 50.000 test immünhistokimyasal detection kit (antikor dâhil) ve 600 test in situ Hibridizasyon kiti hizmet alımı teknik şartnamesidir.” Bu ihale kapsamında İmmünhistokimyasal İnceleme ve Kromojenik İn Situ Hibridizasyon testlerini içeren toplam 14.865.134 puan karşılığı hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale’nin iddia konusu 2. kısmının birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

“2.Kısım(İşlem Puanı Karşılığı Tüberküloz İgra Hizmet Alımı)

Başvuruya konu ihalenin 24 Aylık Patoloji Kliniği İçin Puan Karşılığı Tam Otomatik İmmünohistokimya ve 24 Aylık İşlem Puanı Karşılığı Tüberküloz İgra Hizmet Alımı işi olduğu, ihalenin elektronik teklif (e-teklif) alınmak suretiyle 13.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 9 adet doküman indirildiği, ihalenin 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 2’nci kısmının Liva Med Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Mal. San. Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için; yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında teklif ettikleri ürünler için ÜTS/TİTUBB ürün kayıtları ile firma ve/veya bayilik kayıtlarını sunacakları ve teklif ettikleri sarflara ait marka, model ve UBB/ÜTS numaralarını e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

**** İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden edinilen bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Liva Med Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Uts Ubb Bilgileri” kısmına “ 186243-599-00011 2024 -1897025 Mardin İl Sağlık Müdürlüğü Tüm Bilgi Ve Belgeler.Pdf” “tıbbi cihaz satış merkezi yetki merkezi-2025.pdf” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen bilgi ve belgeler incelendiğinde; cihazın yaşına ilişkin belge, teklif edilen cihaz, kitlere ilişkin ÜTS sisteminden alınmış belgeler Savaş Medikal Laboratuar Malzm. San. Tic. A.Ş.ne ait Bayi Bilgileri, Liva Med Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait Bayilik Bilgileri, personel listeleri SGK belgeleri, eğitim belgeleri, cihaz bilgi kartı, yetki belgeleri, cihaz yaş beyanları, cihaz ürün katalogları, cihazın özellikleri, kitlerin özellikleri, teknik şartnameye uygunluk yazıları, imza sirküleri, imza beyannameleri, ticaret sicil gazeteleri, tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin yer aldığı görülmüştür.

ÜTS sistemi üzerinden yapılan sorgulamada teklif edilen cihaz ve kitlerin kayıtlı olarak bulunduğu,(Sd Biosensör Marka ) Savaş Medikal Laboratuar Malzm. San. Tic. A.Ş. ise ithalatçı/bayi şirket olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

İdareden gönderilen ihale işlem dosyasında da Savaş Medikal Laboratuar Malzm. San. Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan ihale komisyonuna hitaben yazılı belgenin yer aldığı belgede “ihalede 2. Kısım (İşlem Puanı Karşılığı Tüberküloz İgra Hizmet Alımı) için teklif ettiği kitler ve beraberinde kullanılan tüpler aynı kutu içerisinde yer almaktadır. Kit ve tüpler aynı marka olan Sd Biosensör’e aittir. Bayimizin teklif ettiği kitler ve tüpler için tek bir “8809319395737” üts kayıt numarası kullanılmaktadır.” şeklinde beyanın yer aldığı, idarenin şikayete cevabında da söz konusu yazının doğrulandığı, katalog ve ÜTS kayıtları incelendiğinde tüp ve sarf malzemenin kit içeriğine dahil olduğunun anlaşıldığının tespitinin yapıldığı ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif ettiği kit ve cihazlara yönelik istenilen (ÜTS) bilgi ve belge girişinde bulunduğu, Savaş Medikal Laboratuar Malzm. San. Tic. A.Ş. nin bayisi olduğu aynı marka cihaz (1 adet) ve aynı marka kitleri teklif ettiği, cihaza ait “88001111700118” numaralı birincil ürün numarası ve kitlere ait “8809319395737” birincil ürün numaralı ÜTS bilgilerin kayıtlı olduğu, kit içeriğine ilişkin sunulan kataloglarda da kullanılacak tüplerin kit setinin içeriğine dahil olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL'nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 101.381,00 TL'nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****