KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1459

BAŞVURU SAHİBİ:

Damla Peyzaj Orman Nak. İnş. Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/624407 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4'üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Damla Peyzaj Orman Nak. İnş. Temz. Tarım Hayvancılık Hzm. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

- İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının şeklinde belirlendiği, önemli teklif bileşenleri belirlenirken kullanılan “vb.” ifadesinden dolayı, isteklilerin yapması gereken açıklamanın; işçilik, SGK, vergi, ulaşım giderleri ile sınırlı tutulamayacağı, çünkü aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yer alan “vb.” ifadesinden tüm maliyet kalemlerinin açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilerin buna uygun açıklama sunmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kaleminin ifası için gerekli olan 2 adet motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat maliyetlerinin, 2 numaralı iş kaleminin ifası için gerekli olan 2 adet motorlu sırt tırpanı maliyetinin ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat maliyetlerinin, 8, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 29, 76, 95, 96, 97, 98 ve 104 numaralı iş kalemlerine ait tanımların sonunda “ İş için gerekli olan alet edevat yükleniciye aittir.” ifadesinin yer aldığı halde bu iş kalemlerine ait alet, edevat giderlerinin, iş kalemlerine ilişkin tariflerin sonunda yer alan “ Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. ” ifadesinden koruyucu malzeme giderlerinin, 8 numaralı iş kaleminin ifası için 7’li ekim merdanesi kullanılacağının belirtildiği ve “ Ekimde kullanılacak malzeme, alet, edevat temini yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yapıldığı, fakat açıklama yapılırken, “vb.” ibaresi kapsamında değerlendirilmesi gereken bu giderlerin açıklanmadığı,

- İstekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan işçilerin hangi iş kalemi kapsamında kaç saatlik çalışma yapacaklarının ve hangi iş kalemi için toplam kaç işçi istihdam edileceği konusunda bilgi ve belgeye dayalı herhangi bir açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan 1 numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde, iki adet motorlu sırt tırpanı kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bu ibareden işin ifası için en az iki işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yine Teknik Şartname’de yer alan 4 numaralı iş kalemine ait yapım şartları içerisinde, alet ekipmanın idarece karşılanacağı, ancak işin ifası sırasında iki işçi çalışacağının düzenlendiği, bu ibareden de işin ifası için en az iki işçi istihdam edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, diğer yandan ihale konusu iş kapsamında 101 numaralı iş kalemi dışında tam 106 adet iş kaleminin bulunduğu ve 106 adet iş kaleminin iş tariflerinin incelendiğinde ise, tüm işlerin personel çalıştırılmasını gerektirdiği bu yüzden en az 106 işçinin istihdam edilmesi ve 1, 4 numaralı iş kalemleri için en az iki işçi istihdamı gerektiği göz önüne alındığında toplamda en az 108 işçi için açıklama yapılması gerektiği, diğer yandan işçilik giderleri hesaplanırken, herhangi bir iş kalemi için belirli bir çalışma saati öngörüldüğünde, bu öngörünün dayanaklarının da ayrıca açıklanması gerektiği, ancak toplam çalışma süresinin kaç saat olması gerektiği konusunda herhangi bir belgeye dayanılmadığı, sadece varsayımsal olarak hesaplama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile kik payının da ayrıca hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile kik payının hesaplanmadığı ve gösterilmediği,

- Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında vergi konusunda herhangi bir ayrım yapılmadığı, dolayısıyla yüklenici tarafından katlanılması gereken her türlü vergi giderinin ayrıca hesaplanması ve gösterilmesi gerektiği, Damga Vergisi Kanunu’nun ekli (1) sayılı tablosuna göre hakediş tutarları üzerinden uygulanacak olan damga vergisi oranının da sözleşme damga vergisinde olduğu gibi binde 9,48 olduğu, buna göre sözleşme damga vergisi gibi hakediş damga vergisinin de yüklenicinin katlanması gereken maliyetlerden birisi olduğu, bu kapsamda, vergi maliyetinin de önemli maliyet bileşeni olarak gösterildiği, bu ihalede sözleşme damga vergisinin yanı sıra hakediş damga vergisinin de ayrıca ve açıkça hesaplanıp gösterilmesi gerektiği, ancak hakediş damga vergisi ile sözleşme damga vergisi konusunda ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,

- Sözleşme konusu işin ifası için istihdam edilmesi gereken asgari işçi sayısının 108 olması gerektiği, işin süresinin 214 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla idarece açıklanması gereken ulaşım giderlerinin, 108 işçi için ve 214 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, ulaşım maliyetlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan usullerden birisi kullanılarak açıklanması gerektiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ulaşım maliyeti için tamamen varsayıma dayalı bir rakam öngörüldüğü,

- Orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi olmak üzere, hiçbir işçilik giderinin yürürlükteki asgari ücrete uygun olarak hesaplanmadığı, bu nedenle işçinin işverene maliyeti kapsamında kalan vergi ve SGK giderlerinin de eksik hesaplanmış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usülü İle 4. Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşleri

b) Türü: Hizmet alımı

...

e) Miktarı: Fidanlık Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanı, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği Fidan Üretim Alanında toplam107 Kalem Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı Ve Yükleme İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü 7 Eylül Mah. 5575 Sk.No:127 Torbalı/İZMİR” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.a-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

b-Hizmet alımına konu Fidan üretim ve Bakım İşlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,

c-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri,

d-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı kanun ve 5510 sayılı kanunun 8. maddesi gereği tüm giderler yükleniciye aittir.

e-Sözleşme ve genel giderler, Kamu İhale Kurumu %0,05 sözleşme bedeli payı ile 25.1 maddede belirtilen giderler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde****“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”**** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

“Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	Ot yoğunluğu % 40' a kadar olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)	dekar	50
2	Ot yoğunluğu % 40' dan fazla olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)	dekar	50
3	Sırt pulvarizatörü ve işçi ile ilaçlama / gübreleme	dekar	200
4	Traktöre akuple pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/ gübrelenmesi (İlaç/ gübre bedeli hariç)	dekar	1.000
5	Tam alanda işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması	dekar	150
6	Sıralar üzerinde işçi ile fidanların gübrelenmesi / ilaçlanması	100 metre	2.000
7	Kaplı fidanlarda işçi ile gübreleme/ilaçlama	1000 adet	4.000
8	İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi	dekar	1
9	Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması	dekar	1
10	Fidan üretim parsellerine damlama sulama borusu döşeme ve toplama	100 metre	300
11	Ot yoğunluğu %40 ve daha az alanlarda ot alma	dekar	300
12	Ot yoğunluğu %41-70 alanlarda ot alma	dekar	200
13	Ot yoğunluğu %70'den fazla alanlarda ot alma	dekar	100
14	Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma- çapa (ot yoğunluğu %50 ye kadar)	dekar	20
15	Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot yoğunluğu %50'den fazla)	dekar	20
16	Fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) ot alma-çapa	100 metre	6.000
17	Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol kenarına çıkarılması	dekar	30
18	Fidan sıraları üzerinde ot alma, çapa yapılmadan önce mevcut damlama sulama borularının kenara alınması, çapa sonrası tekrar sıra üzerine çekilmesi	100 metre	6.000
19	Zayıf budama (4 ve daha az sayıda dal)	1000 adet	80
20	Orta şiddetli budama (5-9 sayıda dal)	1000 adet	80
21	Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal)	1000 adet	60
22	Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal) (Fidan budama boyu 2,25 mt. Üzeri 1,20 katsayısı uygulanmıştır.)	1000 adet	5
23	Palmiye, fenix vb. fidanların el testeresi ile budanması (budama artıklarının parsel dışına taşınması dahil)	1000 adet	3
24	Arazideki repikajlı fidanların tel çekilerek bağlanması için kazık çakılması (payanda dahil)	100 adet	20
25	Dikilmiş kazıklara telin çekilmesi gerilmesi (Bir sıra)	100 metre	300
26	Fidanların diplerine bambu çakılması ve bambuların tele bağlanması(Malzeme idarece karşılanacaktır)	100 adet	100
27	Fidan diplerine bambu çakılarak fidanların bağlanması (Malzeme İdarece karşılanacaktır.)	100 adet	110
28	Mevcut bambuya fidanların (1-5 bağ) bağlanarak sabitlenmesi	100 adet	200
29	Bambuya bağlanarak sabitlenmiş fidanları sıkan bağların (1-5 bağ) çözülmesi	100 adet	200
30	Fidan sökümü öncesi fidan ve tellerdeki bağları çözülmüş olan bambuların çıkarılarak, kullanılabilecek olanların eşit sayıda bağ yapılarak parsel dışına taşınması	100 adet	50
31	Parsel kenarındaki artıkların atılması	metreküp	1.000
32	Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan artıklarının yüklenmesi ve atılması	metreküp	1.000
33	Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması	metreküp	50
34	Ekim yastığında yerinde kök kesimi ve sıkıştırılması	dekar	47
35	Hacmi 0,75-6 litre (1025-2535cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması	1000 adet	10
36	Hacmi 6.1-18 litre (2538-4040cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması	1000 adet	10
37	Hacmi 18.1-85 litre (4140- 5347cm ebatlar) arasındaki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması	1000 adet	6
38	Hacmi 85.1 litre ve üzerindeki kaplı fidanların devrildiği yerden kaldırılması	1000 adet	1
39	İbreli fidan (Ekim yastığında) sökümü	dekar	10
40	Yapraklı fidan (Ekim yastığında) sökümü	dekar	0,2
41	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm, 12-18 lt arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	50
42	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	50
43	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	50
44	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği	adet	300
45	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm,12-18 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,3 katsayılı)	adet	300
46	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 12-16 cm,20-28 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	300
47	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	300
48	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 21-30 cm, 38-50 lt. üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)	adet	300
49	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 31cm üzeri, hacmi en az 55 lt.nin üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)	adet	200
50	Kaplı (sepet) olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü , 22.1-35 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	300
51	Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve araçlara yüklenmesi	1000 adet	1
52	Rootball'lu (18 lt.ye kadar olan) fidanların araca yüklenmesi	adet	700
53	Rootball'lu(19-28 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	300
54	Rootball'lu(29-38 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	650
55	Rootball'lu(39-50 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	300
56	Rootball'lu(51 lt ve üzeri) fidanların araca yüklenmesi	adet	200
57	Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan kapların harç ile doldurulması	1000 adet	300
58	Hacmi 1.3 litre'ye kadar ( çapı 8.9 cm kadar ) olan doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi	1000 adet	300
59	Hacmi 1.4 - 4 litre arasındaki ( çapı 9 - 13 cm ) kapların harç ile doldurulması	1000 adet	15
60	Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm) doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi	1000 adet	15
61	Üretim yastıklarında mevcut(Hacmi 1.3 litre'ye kadar, çapı 8.9 cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi	1000 adet	30
62	Kab'a ekim ve kapatma ( kapatma materyali ve tohum hariç )	1000 adet	30
63	Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )	1000 adet	10.000
64	Tekleme (Kaplı Fidanlarda)	1000 adet	1.010
65	Enzo kapların gözlerinin doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi	1000 adet	30
66	Ot yoğunluğu % 50'nin altında olan enso-pot kaplarda ot alma	1000 adet	400
67	Ot yoğunluğu % 50'nin üzerinde olan enso-pot kaplarda ot alma	1000 adet	400
68	Seradan dışarı taşıma	1000 adet	15
69	Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması	dekar	10
70	Makine ile dal parçalama işi	metreküp	50
71	Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki ( çapı 9- 13 cm ) olan kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	4
72	Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki (çapı 13.1- 17 cm )kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	1
73	Hacmi 11.1 -22 litre arasındaki (çapı 19.1- 25 cm ) kaplara repikaj	1000 adet	0,5
74	Hacmi 23 - 35 litre arasındaki (çapı 26- 35 cm) kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	0,5
75	Hacmi 7,1-11 litre arasındaki (çapı 17,1-19 cm) kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	0,5
76	Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	600
77	Çapı 26-45 cm. arası kaplı fdanlarda ot alma	1000 adet	300
78	Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	10
79	Hacmi 1,3 lt.ye kadar olan kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 8.9 cm'den küçük)	1000 adet	100
80	Hacmi 1,4-4 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 9-13 cm)	1000 adet	150
81	Hacmi 7,1-11 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-19 cm)	1000 adet	10
82	Hacmi 11,1-22 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 19.1-25 cm)	1000 adet	2
83	Hacmi 51-80 litre olan kaplardaki fidanların taşıtlara yüklenmesi	100 adet	10
84	Hacmi 4,1-7 lt.arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-17 cm)	1000 adet	50
85	Hacmi 81 litre ve üzeri olan kapların taşıtlara yüklenmesi	100 adet	3
86	Hacmi 1.3 litreye kadar olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 8,9 cm den küçük)	1000 adet	30
87	Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 9 - 13 cm )	1000 adet	10
88	Hacmi 7,1 - 11 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 13,1 - 19cm )	1000 adet	5
89	Hacmi 11,1 - 22 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 19,1 - 25 cm)	1000 adet	5
90	Hacmi 51-80 litre olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi	100 adet	5
91	Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (çapı 13.1- 17 cm )	1000 adet	10
92	Kaplı fidan üretim parsellerinin hazırlanması	dekar	10
93	Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması, alana taban örtüsü serilmesi)	metre	1.200
94	Kaplı altlık fidanların seraya nakli	100 adet	20
95	Yapraklı fidan çeliği hazırlanması	1000 adet	100
96	İbreli fidan çeliği hazırlanması	1000 adet	20
97	Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi	1000 adet	100
98	İbreli fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi	1000 adet	20
99	Kozalakların tohum pistine serilerek her gün karıştırılması, beş defa aktarılarak tohum ve boş kozalakların toplanması	kilogram	1.500
100	Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri türlerde tohum üretimi	kilogram	300
101	Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi çalıştırılması işi	ay	7
102	Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )	1000 adet	4
103	Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması	dekar	4
104	Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	40
105	Çapı 26-45 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	12
106	Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	2
107	Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması, alana taban örtüsü serilmesi)	metre	500”

Teknik Şartname’nin “Ot yoğunluğu % 40'dan az alanlarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu süceyrat temizliği yapılması” başlıklı 1’inci maddesinde “Yapım Şartları: İdarenin belirlediği alanlarda ot ve odunsu (süceyrat) motorlu sırt tırpanı ile idarenin belirlediği yükseklikte kesilmesi ve çıkan atıkların saha dışına çıkartılmasıdır. Bu iş için gerekli makine ve ekipman temini yükleniciye aittir. İşçi sağlığı açısından gerekli her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu iş kalemi için en az 2 adet motorlu tırpanı ve olası bozulmalara karşı yedek tırpanlarını da hazır bulundurmalıdır. Motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin “Traktöre akuple hortumlu pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/gübrelenmesi (İlaç ve gübre bedeli hariç)” başlıklı 4’üncü maddesinde “YapımŞartları:Fidanların20-70Hpgücündeki2x4 lastik tekerlekli traktörün arkasına monteli hortumlu pulvarizatör ve iki işçi ile idarece belirtilen sahada lt/m² oranıyla ilaçlama/gübreleme yapılacaktır. İlaçlama/gübreleme öncesi pulvarizatörün içi yıkanacak, uygun miktarda ilaç ayrı bir kapta bir miktar su ile karıştırılıp pulvarizatörün deposuna konacak, üzerine konsantrasyonuna uyacak miktarda su eklenecektir. İlaçlama/gübreleme esnasında pulvarizatörün memelerinden homojen püskürtme sağlanacaktır. Uygulama durgun havada olacak hafif rüzgar olması halinde rüzgar arkaya alınacaktır. İlaçlama bittikten sonra pulvarizatörün deposu iyice yıkanacaktır. Yabani ot ilaçlamasından sonra bu işlem iki kez tekrarlanacaktır. Yıkama ve ilaçlama/gübreleme karışımının hazırlanmasında temiz su kullanılacaktır. Traktör, ekipman, alet edavat temini idareye aittir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi ,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 214 (İkiYüzOnDört) gündür… ” düzenlemesi yer almaktadır. ****

**** Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde yapılan “Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Açık İhale Usulü ile 4’üncü Fidan Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine 13 isteklinin teklif sunduğu, 11.962.895,04 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.05.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “...ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir…İdari Şartnamenin “Madde 33 - Aşırı düşük teklifler ”maddesi gereğince; Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğünün 2025 / 624407 IKN ile yapılan 2025 Yılı 4. Fidan Üretimi ve Bakımı ihalesinde teklifiniz değerlendirilmiş olup, Sınır Değerin altında kaldığı için idaremize yapmaya talip olduğunuz işlerin Aşırı Düşük Fiyat Savunmasını sunmak üzere; Teklif Cetvelinde vermiş olduğunuz teklifin; işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının yapılarak verdiğiniz teklif ile işin tamamlanabileceğinin idaremize sunulmasını rica ederim.” hususunun bildirildiği, söz konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, 04.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar; hizmet alımına konu fidan üretim ve bakım işlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı Kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı Kanun ve 5510 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi gereği tüm giderler ile sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerine göre bu iş için gerekli makine ve ekipman temini, her türlü koruyucu malzeme temini, motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının açıklanmasının talep edildiği, yazıda “vb. maliyet hesabının” ifadesine yer verilmesi nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenleri açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında teklif veren Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Şanlıkılıç Ormancılık Müh. ve Madencilik Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1459

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin