KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1452

BAŞVURU SAHİBİ:

Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/198779 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- İhale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına karşı açıklamalarının yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan açıklamaların ihale dokümanı içerisinde yer alan sözleşme ve teknik şartname hükümlerine aykırı şekilde hazırlandığı, şöyle ki;

- Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde belirtilen teknik özellikleri ve kapasiteyi sağlamayan araç, makine ve ekipmanlar üzerinden açıklama yapıldığı, araçların çalışacağı gün sayısı üzerinden değil, sözleşme süresine denk gelen hem 2025 hem 2026 yılları üzerinden maliyet açıklama yapılması gerektiği, açıklama kapsamında sunulan amortisman tutanağının YMM ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından %20 amortisman oranının dikkate alınmadığı ve kaşe imza bulunmadığı, satın alma fiyat teklifinin dayanak yapıldığı bir açıklamanın reddedilmesinin gerektiği,

- Kiralama, bakım onarım fiyat teklifi ve diğer diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen beyana yer verilmediği ve tespit tutanağının eklenmediği, serbest muhasebeciler tarafından imzalandığı, her biri ayrı maliyet kalemi olan, akaryakıt, bakım onarım, sigorta ve MTV gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edildiği, fiyat teklifleri alınan firmaların faaliyet alanlarının uygun olmadığı,

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araç makine ve ekipmanlar ile diğer giderlere ilişkin belgelerdeki araç, makine ve ekipmanların özellik ve kapasitelerinin uyumlu olmadığı, araç sayıları, işin süresi, çamaşır miktarı (2 araç ile 360 gün, 540.000 kg. çamaşır) ve Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesi dikkate alınmadan bir araç ve bir gün üzerinden açıklama yapıldığı,

- Araçların bakım onarım fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi ve işçilik maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, periyodik bakım onarım sayılarına ilişkin hesaplamalarının somut verilere dayanmadığı,

- Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak eksik akaryakıt değerleri üzerinden açıklama yapıldığı, çalışması gereken araç tiplerinin dikkate alınmadığı, mesafe hesaplamalarının somut verilere dayanmadığı, akaryakıt sarfiyatlarına yönelik yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadığı, kiralama teklifine konu araçların kullanılmadığı, 4-5 yaşındaki araçlar için sıfır araçların katalog değerleri üzerinden açıklama yapıldığı,

- Teknik Şartname’de hizmet alımı süresince araçların kat edecekleri mesafenin belirtilmediği, istekli tarafından da araçların hizmet alımı süresince kat edecekleri mesafenin tespiti için hiçbir somut veri ortaya konulmadığı, belgelendirme yapılmaksızın soyut değerler üzerinden yapılan taşıma mesafesi ve periyodik bakım aralığı esas alınarak yapılan açıklamaların reddedilmesinin gerektiği, eksik bakım adetleri üzerinden yapılan hesaplama ve belgelendirmelerin reddi gerektiği,

- Kiralama ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tutanak ekinde şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesi, imza beyannamesi ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, imzalayanlara ilişkin vekaletname sunulmadığı, tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Ağustos 2024-Ocak 2025 aralığında bulunmadığı, 2024 ve 2025 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerinin sunulmadığı, vergi sisteminde envanter defterlerinin “e-defter” olarak tutulamamasına rağmen istekli tarafından bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan edildiği, tespit tutanağında birim maliyetlerin hatalı hesaplanarak fiyat teklifinde olması gerekenden düşük birim maliyetler üzerinden fiyat teklif edildiği, fiyat teklifindeki fiyatın ortalama fiyatın %80’inin ve ortalama birim maliyetin altında kaldığı, fatura bilgileri tablosundaki faturaların tarihlerinin tespit tutanağının “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” ile uyuşmadığı, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, hava filtresi, yağ filtresi yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik vb.) fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosundan (faturadan) açıklamaya konu mal veya hizmetlerin adının, nevinin, fiyatının, miktarının anlaşılamadığı, kiralama fiyat teklifinde birim saat olmasına rağmen tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik ortalama hesaplama tablosunda birim kısmını “saat/gün” yerine “gün/saat” olarak yapıldığı,

- MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin, çalıştırılacak araçlar dikkate alınmadan eksik şekilde hesaplandığı, fiyat farkı verilmeyen işte bu giderler için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi kapsamında artış öngörülmediği,

- İhale dokümanı ve gerçekleştirilecek hizmetin niteliği dikkate alınarak 8 işçi yıkama, kurutma, ütüleme, 2 işçi dikim, tamir ve 2 adet şoför dahil olmak üzere toplam 12 kişi üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken eksik personel sayısı üzerinden açıklama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar için maliyet öngörülmediği, işçilik ücretleri için artış öngörülmediği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde****“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, ****

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması,) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur….

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

….

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA, ÜTÜLEME, PAKETLEME, TERZİLİK HİZMETİ ALIMI (540.000 KG)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:540.000 KG ÇAMAŞIR YIKAMA, KURUTMA, ÜTÜLEME, PAKETLEME, TERZİLİK HİZMETİ ALIMI …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dâhil edeceklerdir. Yıkanması için alınacak çamaşırların yıkama kurutma, ütüleme, paketleme ve terzilik işlemleri yapılırken kullanılacak tüm sarf malzemelere ait giderler, yüklenicinin çalıştıracağı personel giderleri (eğitim, sağlık, maaş ve sosyal giderler vb.) ve taşıma giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca Teknik Şartnamede şekli ve/veya içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan (kirli çamaşır teslim noktalarına tartı konulması, çamaşır teslim alma ve teslim etme için kirli-temiz poşetleri vb.) giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı maddesinde “ Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile bağlı birimlerine ait yıkanması gereken günlük yaklaşık 1.500 kg kuru çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, muhteviyatlarına göre idarenin istediği şekilde ayrılarak paketleme, dikim ve tamiratının yapılarak aynı adrese teslim edilmesi işini ihtiva eder. 12(oniki) ayda yaklaşık 360 gün çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, tamir, dikim(terzilik) ve paketleme işlemi yapılacaktır. Bu miktar yaklaşık 540.000 kilogramdır. Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinin tüm kirli çamaşırlarının alınıp, yıkanması, kurutulması, ütülenmesi, muhteviyatlarına göre idarenin istediği şekilde ayrılarak paketlenmesi, dikim(terzilik) ve tamiratının yapılması ve bina çamaşırhanesine teslim edilmesinden ibarettir. Günlük çamaşırın yukarına belirtilen miktardan az veya çok olması sözleşmeyi etkilemez. Fiyatlandırma, yıkanıp teslim edilen kuru çamaşırın kilogram karşılığınca yapılır. Hastane idaresi tahmin ile belirlediği taahhüt miktarının tamamını yıkatmak zorunda değildir.” düzenlemesi,

“Bu İş İçin Gerekli Makinelerin Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 Makine Parkı:

a) Enfekte çamaşırlar için en az toplam 40 kg/saat kapasiteli hijyenik bariyerli yıkama sıkma makinesi

b) En az toplam 250 kg/saat kapasiteli tam otomatik yıkama/sıkma makinesi/makineleri

3. En az toplam 250 kg/sefer kapasiteli kurutma makinesi

d) En az toplam 1 adet silindir ütü makinesi (silindir uzunluğu en az 2500 cm olacaktır.)

e) En az buharlı ütü makinesi (pres veya paskala)

f) Toplam en az 1000 kg/saat kapasiteli buhar jeneratörü sistemi

g) 1 adet kirli çamaşır taşıma aracı, 1 adet temiz çamaşır taşıma aracı, kirli ve temiz çamaşır taşıma aracı kesinlikle ayrı olacaktır ve plaka numaraları idareye verilecektir.

h) 10 adet kirli, 10 adet temiz çamaşır taşıma konteynırı

i) En az 10 tonluk su yedekleme tankı

Yüklenici firma makine parkındaki tüm makine ve teçhizatların modelini, markasını belirten ekspertiz raporu hazırlayacak ve sözleşmeden önce bu raporu idareye sunacaktır. Makine parkındaki tüm makine ve teçhizatların bakım, onarım ve kalibrasyon işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve kayıt altına alınacaktır. Yüklenici işyerinde meydana gelecek arıza gibi durumlarda hizmeti aksatmayacak başka bir kuruluşta çamaşırları yıkattıracak bu durumu yazılı olarak idareye bildirecektir. Bu süre 10 günü geçmeyecektir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1 Yüklenici çamaşır dikimi ve tamiri için sağlam olarak teslim edilen 3(üç) adet dikiş makinesi, 1(bir) adet overlok makinesi, 1(bir) adet ilik açma makinesi, 2(iki) adet ütü, 2(iki) makas ve 1(bir) adet ütü masası demirbaş malzeme sözleşme bitimi sağlam ve çalışır durumda ayniyat saymanına geri teslim edilecektir. Demirbaş malzeme sözleşme süresince arızalanması durumunda tamir ve bakımı yükleniciye ait olacaktır.

Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşlar yüklenici tarafından hastane idaresinin belirleyip yükleniciye tahsis ettiği mekana kurarak, çamaşır dikimi ve tamiri hizmetini yürütecektir. Yüklenici bu hizmeti madde 1’deki 2.paragrafta belirtildiği gibi dışarıdan bir dikim atölyesi ile anlaşabileceği gibi Karaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi bina içerisinde yapmak isterse elektrik, su gibi giderleri yükleniciye ait olacak yüklenici bina içerisine süzme saat koyacaktır. Harcadığı enerji miktarı ay sonu hastaneye gelen elektrik, su, doğalgaz faturası üzerindeki birim fiyatlarından hesaplanarak hakedişinden kesilecektir. Yüklenici dikim atölyesini (terzihaneyi) hastane içerisinde bulunmasını isterse çalıştıracağı terzilerden istenen belgeleri sözleşme yaparken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.

İhale kayıt numarası :2025/198779

İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “ Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Terzilik Hizmeti ” alımı olduğu,

E-teklif alınmak suretiyle 10.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, sınır değerin altında teklif sunan Mustafa Demirci’den aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmesi sonucunda Mustafa Demirci’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi olan Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bu aşamada Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve alınan 22.04.2025 tarih ve 2025/UH.I-975 sayılı Kurul kararında “… idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi Mustafa Demirci’ye gönderilen 27.05.2025 tarihli ve 277297780 sayılı yazıda “ Açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri;

1)Deterjan maliyeti

2)Teknik Şartname’de istenilen makinelerin maliyeti

3) Dükkan vb. kira maliyeti

4) Çamaşır taşımada kullanılan araçların yakıt maliyeti

5) Elektrik, su, doğalgaz, yakıt maliyeti. ” ifadelerine yer verilmek suretiyle önemli teklif bileşenleri belirlenmiştir.

Yine idarece alınan 04.06.2025 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararında da ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mustafa Demirci’nin üzerinde bırakılmasına başvuru sahibi olan Orca Loj. Taş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen ihale mevzuatı hükümlerinden teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliden sadece idarece aşırı düşük sorgulama yazısında belirlenmiş önemli teklif bileşenlerini açıklamaları gerektiğinden hareketle, aşırı düşük sorgulama yazısında idarece amortisman maliyeti, bakım ve onarım maliyeti, MTV ve işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından, söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı, ayrıca yine başvuru sahibinin fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarına ilişkin aykırılık olarak ileri sürdüğü iddiaların da yerinde olmadığı, zira ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalarda tevsik edici belge olarak fiyat teklifi ve dayanağı tespit tutanağının kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda yapılan açıklamaların incelenmesinde,

- Deterjan maliyetleri için 1 adet alış faturası sunulduğu, (Hes Matik 20 kg 250 adet, Mio Kan Yağ Çözücü 10 kg 250 kg)

Teknik Şartname’de istenilen makinelerin maliyeti için “Makine-Ekipman Kira Sözleşmesi” sunulduğu, sözleşmenin altında meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmadığı sözleşmenin 25.01.2022-25.01.2027 tarihleri arasında bedelsiz bir kira sözleşmesi olduğu, işletmede bulunan makine ekipmanın listesine bakıldığında,

- Twe-40 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 2 adet

- Twe-60 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 3 adet

- Twe-Hjyen 50 kg otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 1 adet

- Ttd-40 Kurutma makinesi buhar ısıtmalı 1 adet

- Ttd-60 Kurutma makinesi buhar ısıtmalı 4 adet

- Tfi-800/3000 Bant. Ütü Mak. Buhar Isıtmalı 1 adet

- Minimaksan Paskala Ütü 1 adet

- Buhar Jeneratörü 1 adet

- Plastik Taşıma Arabası 20 adet

- Yedekleme Tankı 10 tonluk 1 adet

- Su yedekleme tankı 5 tonluk 2 adet

**** - Twe-40 Tam otomatik yıkama makinesi buhar ısıtmalı 1 adet olduğunun görüldüğü ve sözleşmede bakım onarım masraflarının ihale üzerinde bırakılan Mustafa Demirci’ye ait olduğunun belirtildiği, ayrıca işletmede bulunan ve yukarıda belirtilen tüm makine ve ekipmanın modelini ve kapasitesini belirten Karaman Ticaret ve Sanayi Odasının düzenlediği ekspertiz raporunun sunulduğu,

**** - Dükkan kira maliyeti gideri için “Fabrika Kullanım Ödüncü (Ariyet) Sözleşmesi”nin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin mal sahibinin Karaman Işıl temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşme süresinin 01.01.2025-31.12.2029 tarihleri arasında geçerli olacağı, sözleşme konusu fabrika binası ve eklentilerinin işletmeci olan Mustafa Demirci’ye mal sahibi tarafından bedelsiz olarak kullandırılacağı, herhangi bir kira veya kullanım bedeli ödenmeyeceği, kullanım ödüncüne konu fabrikanın yalnızca temizlik hizmetleri ve yıkama faaliyetleri için kullanılacağı, fabrika binasının ve eklentilerinin her türlü bakım, onarım ve tadilat giderlerini işletmeciye ait olduğu hususlarına yer verildiği, ayrıca sözleşmede meslek mensubuna ait imza ve kaşeye yer verilmediği,

Görülmüş olup, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek deterjan, gerek makineler ve gerekse dükkan kira maliyetleri için sunulan alış faturası ve kira sözleşmelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri arasında olmadığı ve açıklamaların bu yönüyle mevzuata uyarlık taşımadığı,

**** Çamaşır yıkamada kullanılan araçların akaryakıt maliyeti bileşenine ilişkin olarak kirli ve temiz çamaşır yıkamada kullanılan 1 adet 2007 model Renault master van kamyonet kirli ve 1 adet 2008 model Renault master van kamyonet temiz olmak üzere 2 adet aracın kullanıldığı söz konusu araçların şehir içi yakıt tüketiminin 10,9 litre/100 km dizel yakıt olduğu, tesislerinin Karaman Organize Sanayi Bölgesinde bulunması sebebiyle Karaman Eğitim Araştırma Hastanesine 6,5 km uzaklıkta bulunduğu ve günlük iki aracın 13 kmx2=26 km olarak aylık 25x26 yaklaşık 676 km yol yaptığı ve 30.05.2025 tarihi itibariyle Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni motorin fiyat litresinin 46,11 TL olduğu, buradan hareketle araçların aylık 676/10,9=62 litre 62x46,11=2860 TL yaklaşık yakıt tükettiğinin belirtildiği, ancak açıklamalarda araçların teknik özellikleri ile 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere yetkili bir servisten alınan herhangi bir belgeye yer verilmediği ve açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,

**** Elektrik gideri için kiralanan tesise ait son dört aylık elektrik faturasının sunulduğu, ayrıca açıklamalarda belgelendirme yapılmamakla birlikte suyun sondaj kuyusundan elde edildiğinin belirtildiği, söz konusu tesiste hem doğalgaz hem de katı yakıtla (odun tahta parçası pelet vs) çalışan 2 adet buhar kazanının mevcut olduğu, katı yakıtlı kazanda sahip olunan elma kayısı bahçelerinden çıkan odunların yakıldığı ve bunun da en önemli gider olan yakıt masrafını büyük ölçüde azalttığı hususlarının açıklandığı ve açıklama ekinde katı yakıtlı buhar jeneratörü faturasına ve çiftçi kayıt sistemi belgesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu açıklamaların Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirlenen usullere uygun olmadığı ve sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Demirci’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****