KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1444

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/623550 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin 46.1.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2'nci madde düzenlemelerinde fiyat farkına ilişkin olarak akaryakıt ve amortisman katsayılarının “0” olarak belirlendiği, hizmet kapsamında, taşıma ve dağıtımının yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, taşıma sırasında amortisman ve akaryakıt giderlerinin oluşacağı, idare tarafından söz konusu gider kalemlerine ilişkin fiyat farkı katsayılarının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2- Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, a2 katsayısına tabi tutulacak işçilik kalemlerine ilişkin herhangi bir ayrıştırmaya, ayrı satır veya başlığa yer verilmediği, yüklenicinin bazı personeli idare dışında ya da kısmi süreyle idare bünyesinde çalıştıracağı öngörülmesine rağmen, bu personelin hangi unvanlarda olduğu, kaç kişi olduğu ve haftalık kaç saat çalıştırılacağına dair bir belirleme yapılmadığı, bunun da a2 katsayısına tabi işçilik kalemlerinin tespitini imkansız kıldığı, Teknik Şartname’de öngörülen ve a2 katsayısına tabi olduğu anlaşılan işçilik kalemlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde açık ve ayrı satırlar hâlinde gösterilmesi gerektiği,

3- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, yüklenicinin turnike sistemi ve el terminali temin edeceği, bu sistemlerin ilgili sağlık tesislerindeki mevcut bilgi işlem altyapısıyla entegre çalışacağı ve bu entegrasyonun sağlanmasında idarenin yazılımına uyumun da yüklenici tarafından gerçekleştirileceğin belirtildiği ancak bu kapsamda gerekli teknik ayrıntıların noksan olduğu, söz konusu donanımların teknik standartlarının belirsiz olduğu, ilgili donanımların hâlihazırda kullanılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi’ne (HBYS) entegre olma zorunluluğu getirilmiş olmasına karşın mevcut altyapı hakkında herhangi teknik bir bilgiye yer verilmediği ayrıca yüklenicinin kurulumunu sağlayacağı sistemlerin çalışmaması, arızalanması veya HBYS’ye erişim sıkıntısı yaşanması hâlinde idarenin teknik sorumluluğuna ilişkin hiçbir açıklamanın yapılmadığı, anılan düzenlemelere ilişkin gerekli ayrıntıların belirtilmediği,

4- Teknik Şartname’nin “Yoğurt / Süt Ürünleri / Evsaf” başlığı altında yer alan düzenlemede 200 gr’lık yoğurt ürünlerinin üst kısmında herhangi bir ayrışma olmaması gerektiğinin belirtildiği ancak bilimsel açıdan değerlendirildiğinde yoğurt ürünlerinde yüzeyde gözlemlenen serum ayrışmasının tamamen fizyolojik ve doğal bir süreç olduğu, bu durumun yoğurdun bozuk ya da hijyenik olmadığı anlamına gelmediği,

5- Teknik Şartname’nin 74’üncü maddesinde yer alan yumurta ürününe ilişkin düzenlemelerde yer alan; “hava deliği normal büyüklükte olmalıdır”, “kırıldığında sarısı ortada, akı etrafında olup her ikisi birbirine karışmamalıdır”, “nahoş koku olmamalıdır” şeklindeki düzenlemelerin ölçülemez ve subjektif yorumlara açık nitelikte olduğu, “yumurta su ile temas etmemelidir” ifadesinin söz konusu olayın hangi aşamada gerçekleşmemesi gerektiğine ilişkin belirsizlik içerdiği, “tanesi ortalama en az 55 gr. gelmelidir” ifadesinin hangi boy yumurtaya tekabül ettiğinin tespiti bakımından belirsiz olduğu, “yumurta kâğıt viyoller içinde gelmelidir. Viyollerin üzeri streç film ile kaplı olmalıdır” şeklindeki düzenlemenin sağlığa zararlı bir uygulama olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. ...” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

… asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 3 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 3 (üç) kısım olup kısmi teklife açıktır. Kısımların alt kalemlerine eksiksiz teklif verilmelidir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 1 Kişi x 30 Gün=30 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (6 Kişi x 30 Gün=180 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 30 Gün=90 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (11 Kişi x 30 Gün=330Gün) (Brüt asgari ücret)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri:

Yemek Hizmet Alımında yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi idaresi tarafından karşılanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir. Yüklenici tarafından işçilere ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden yol ücreti ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 68,24-TL verilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.

Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalıştırılacak olan, yemek hizmet alımı teknik şartnamesi tablo 4 de belirtilen personeller, haftalık çalışma mesailerinin tamamını hizmetin yürütüldüğü idarelerde geçirecektir.

İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından hizmette çalıştırılacak personellerin her türlü mali, özlük haklarından İş Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yüklenici sorumlu olacaktır.

Diğer Giderler:

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan personellerin kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin:

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.

İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde 17 (on yedi) personel bulunduracaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların; yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3. Kısım: Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin:

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.

İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde 2 personel, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde 2 personel bulunduracaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların; yangın durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_1. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: _

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

2. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:

…

3. Kısım: Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 31.08.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinin “Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi” ve “Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” olmak üzere iki şekilde düzenlendiği, her iki Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı (A) maddesinde “Hastanelerimizde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hastanede yemek yemesi idarece uygun görülen kişilerin (misafir görevli olup yemek hizmetinden yararlanan personelin Ad, soyad, ünvan v.b. bilgilerinin yemek şirketine bildirilmesi aynı zamanda bu bilgilerin muhafaza edilmesi) tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda, yemek ve kahvaltı hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil), pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı (İ) maddesinde “1. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4’te belirtilmiştir. Tablo 4’te belirtilen personeller alanları dışında çalıştırılmayacaktır. Yemek alımında çalıştırılacak ve aşağıdaki tablo 4 de yer alan personeller mesailerinin tamamını idarede geçireceklerdir.” düzenlemesi,

“Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı (İ) maddesinde “… 4. Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kuramlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir. …” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

1. KISIM (1. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı)

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)| Ay| 1,00| 24
2| Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)| Ay| 1,00| 24
3| Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 9,00| 24
4| Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)| Ay| 5,00| 24
5| Garson / Kat Görevlisi(Brüt asgari ücret)| Ay| 9,00| 24
6| Meydancı (Brüt asgari ücret)| Ay| 2,00| 24
7| Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)| Ay| 5,00| 24
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Normal Kahvaltı| adet| 153.000
2| Diyet Kahvaltı| adet| 48.200
3| Normal Yemek| adet| 709.000
4| Diyet Yemek| adet| 60.200
5| Ara Öğün| adet| 128.500
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 1 Kişi x 30 Gün=30 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)| gün| 30
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (6 Kişi x 30 Gün=180 Gün) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| gün| 180
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (3 Kişi x 30 Gün=90 Gün) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)| gün| 90
9| Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (11 Kişi x 30 Gün=330Gün) (Brüt asgari ücret)| gün| 330
2. KISIM (2. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı)
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Normal Kahvaltı| adet| 150.000
2| Diyet Kahvaltı| adet| 34.000
3| Normal Yemek| adet| 800.000
4| Diyet Yemek| adet| 67.000
5| Ara Öğün| adet| 110.000
3. KISIM (3. Kısım: Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı)
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Normal Kahvaltı| adet| 17.200
2| Diyet Kahvaltı| adet| 100
3| Normal Yemek| adet| 254.400
4| Diyet Yemek| adet| 100
5| Ara Öğün| adet| 1.000

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden; üç kısımdan oluşan başvuruya konu ihalede işin süresinin 24 ay olduğu,

“Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi”nin, ihalenin birinci kısmında yer alan Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilecek hizmetlere yönelik olarak hazırlandığı,

“Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin ihalenin ikinci kısmında yer alan Ceyhan Devlet Hastanesi ve üçüncü kısmında yer alan Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’nde gerçekleştirilecek hizmetlere yönelik olarak hazırlandığı, bu kapsamda işin ifasının yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde;

İhalenin birinci kısmında a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 katsayısının 0,2669 ve b3 katsayısının 0,7331 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu,

İhalenin ikinci kısmında a1, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a2 katsayısının 0,1184 ve b3 katsayısının 0,8816 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu,

İhalenin üçüncü kısmında a1, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a2 katsayısının 0,1082 ve b3 katsayısının 0,8918 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece işçilikler (tam zamanlı veya yarı zamanlı) için ilgisine göre “a1” ve “a2” katsayısı ile ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı ile c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt ve amortisman gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 ve c katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, malzeme dahil yemek hizmeti alımını ihtiva eden başvuruya konu ihalede, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için ilgisine göre a1 ve a2 katsayıları ile yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 ve c katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuruya konu ihalenin birinci kısmı için a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının, ikinci ve üçüncü kısımlarında a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ihalenin birinci kısmında haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklere ilişkin satır açıldığı, ikinci ve üçüncü kısımlarında ise personele ilişkin herhangi bir satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi gereğince; teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gereken ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun bulunduğu ihalelerin, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel bulunan ihaleler bakımından geçerli olduğu anlaşıldığından, tam zamanlı personel çalıştırılmayacağı anlaşılan ihalenin ikinci ve üçüncü kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

“Hastane Mutfağında Yemek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı (B) maddesinde “… 7.1.Yüklenici, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) / Kart Okumalı Geçiş Sistemi (Turnikesiz) işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 iş günü içerisinde kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır.

Karaisalı Devlet hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastaneleri için Turnikeli geçiş sistemi yerine sadece Kart Okumalı Geçiş Sistemi (Turnikesiz) kurulacaktır.

Kozan Devlet Hastanesi için; Yemekhane Turnike Sistemi Teknik Şartnamesi (Yüklenici Firma Tarafından Sağlanacak)

1. Genel Tanım: Yüklenici firma, yemek hizmeti sunacağı alanın girişine, sadece kurum personelinin geçişine izin verecek şekilde kartlı geçişe uygun turnike sistemi kurmakla yükümlüdür.

2. Turnike Sisteminin Özellikleri:

a)Turnike sistemi, bel tipi (tripod) yapıda olmalı ve paslanmaz çelikten imal edilmelidir.

b)Turnikeye entegre şekilde RFID kart okuyucu sistemi bulunmalıdır. Kurumda mevcut olan personel kartlarıyla uyumlu olmalıdır.

c)Kart okuyucu sistemi, geçişin kayıt altına alınmasını sağlayacak şekilde yazılımla birlikte çalışmalıdır.

d)Kartını unutan personelin geçişini sağlamak amacıyla:

- Turnikeye entegre şifreli tuş takımı veya dokunmatik ekranlı giriş paneli bulunacaktır.

- Yetkili kişiler tarafından tanımlanacak geçici tek kullanımlık kodlar veya personelin T.C. kimlik numarası ile doğrulama yapılarak geçiş sağlanabilecektir.

- Bu geçişler de sistem tarafından loglanmalı ve raporlanabilir olmalıdır.

e)Turnike sistemi, yemek hakkı kontrolü yapabilecek yazılım altyapısına sahip olmalı ve günlük kişi sayısı, saat bazlı geçiş kayıtları gibi raporlamaları verebilecek nitelikte olmalıdır.

f) Aynı kart, aynı öğün içinde yalnızca bir kez geçiş yapabilecek şekilde sistem yapılandırılmalıdır.

Bu özellik, yemek hakkının birden fazla kullanılmasını engelleyecek şekilde yazılımla sınırlandırılacaktır.

g)Turnike sistemi, hastanede kullanılan HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ile entegre çalışabilecek yapıda olmalıdır.

- HBYS üzerinden gelen personel verileriyle senkronize olmalı, kişi bazlı yemek hakları buradan çekilebilmelidir.

- Entegrasyon sayesinde personel kadrosu güncellendiğinde turnike sistemine otomatik yansıma sağlanmalıdır.

ğ) Gerekli yazılım ve donanım bileşenleri (kontrol paneli, geçiş kontrol yazılımı, adaptör, bağlantı kabloları vs.) eksiksiz şekilde yüklenici tarafından sağlanacaktır.

h)Turnike sistemi, elektrik kesintisine karşı UPS destekli olarak kurulmalıdır.

I) Kurulum, test ve devreye alma işlemleri yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecek olup, sistem çalışır ve kullanıma hazır şekilde, en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde teslim edilecektir.

i)Turnike sisteminde kullanılan kart okuyucu alt yapısı el terminalleri ile de uyumlu olacak şekilde yapılandırılmalıdır

3. İlave Hususlar:

a)Turnike sistemi, hizmet süresi boyunca yemekhanede kullanılacaktır.

b)Turnike sisteminin tüm bakım ve onarımları hizmet süresi boyunca yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

c)Yemek hakediş raporunun hazırlanması için sistemden alınan veriler kullanılacaktır.

Ayrıca yüklenici Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakım Hasta Hizmetleri ve Eğitim Dairesinin 30/07/2020 tarih ve 86642992-806.99 sayılı yazının 17. Maddesinde belirtilen “Çeşitli zorunluluklar nedeniyle bulunduğu çalışma biriminden ayrılamayan (Servis, Ameliyathane, Güvenlik noktası, yoğun bakım vb.) El terminalleri (Yüklenici tarafından temin edilecektir) kullanılacaktır. Kurulum ve Entegrasyon için gerekli olan her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.

7.2. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personellerine sağlık tesisi tarafından verilen personel kimlik kartlarının, yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike sistemine / Kart Okumalı Geçiş Sistemine tanıtımı yapılır ve turnike / Kart Okumalı geçiş sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı yemek verilir.

7.3. Kart geçişlerinde kart okuyucunun uyarı vermesi (yüksek sesli/ışıklı/görsel) gereklidir. Sistem dahilinde kullanılacak kartlar her öğün için belirlenen saat aralıklarında bir defa kullanılabilmelidir.

Sistem bir kartın aynı öğün için ikinci defa kullanımına izin vermemelidir.

7.4.Yemek yiyen personel sayısı sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel için hak ediş ödemeleri, yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacaktır. Elektronik kart sistemi kayıtları Kontrol Teşkilatı tarafından takip edilecektir. (günlük alınan çıktılar kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır) Elektronik kart sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacaktır. Arızanın mesai saatleri dışında olması halinde nöbetçi süpervizör ve/veya memur tarafından imza altına alınacaktır. Tutanağın imza altına alındığı tarih ve saatten itibaren 48 Saat içinde arıza giderilecektir. Bu süre içerisinde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup hak ediş ödemelerinde bu liste (bu listelerde günlük bilgisayar çıktıları gibi kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza altına alınacaktır). esas alınacaktır. Elektrik kesintisi olması durumuna karşı turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanarak, turnikelerin elektrik kesintisinden dolayı çalışmama ihtimali ortadan kaldırılacaktır. Arıza sebebiyle öğünlerin tespit edilememesi halinde ve tam veri alınamadığı durumlarda(sağlıklı, reel, düzgün) arızanın olduğu öğün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu o ayın en düşük gerçekleşen öğünü hakedişe esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenici Mutfağında Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı (C) maddesinde “… 7.1. Yüklenici, Ceyhan Devlet Hastanesinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini(kiosk) işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 iş günü içerisinde kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir.

Yüklenici, elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır.

Ayrıca yüklenici Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakım Hasta Hizmetleri ve Eğitim Dairesinin 30/07/2020 tarih ve 86642992-806.99 sayılı yazının 17. Maddesinde belirtilen “Çeşitli zorunluluklar nedeniyle bulunduğu çalışma biriminden ayrılamayan (Servis, Ameliyathane, Güvenlik noktası vb.) personelin imzalarını, yemekleri için bulundukları alanda düzenlenecek matbu imza listelerine atması, şartnamelerde yer alan el terminallerinin (idare tarafından temin edilecektir) kullanılması veya telefon üzerinden personel kimliği okuyabilen sistemleri kullanılacaktır.

Turnike sistemi olmayan Ceyhan Devlet Hastanesi ek hizmet yerlerinde personel imza karşılığı yemek yiyecektir. Ad, soyad ve ünvan yazılı imza listeleri kontrol teşkilatı tarafından takip edilecektir.

Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri ile Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimlerinde yemekhane fiziki alanlarının yetersizliği nedeni ile Turnikeli geçiş sistemi yerine sadece Kart Okumalı Geçiş Sistemi ( Turnikesiz) kurulacaktır.

7.2. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personellerine sağlık tesisi tarafından verilen personel kimlik kartlarının yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike sistemine tanıtımı yapılır ve turnike sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı yemek verilir.

7.3.Kart geçişlerinde kart okuyucunun uyarı vermesi (yüksek sesli/ışıklı/görsel) gereklidir. Sistem dahilinde kullanılacak kartlar her öğün için belirlenen saat aralıklarında bir defa kullanılabilmelidir.

Sistem bir kartın aynı öğün için ikinci defa kullanımına izin vermemelidir. Kurulum ve Entegrasyon için gerekli olan her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan inceleme neticesinde; yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 iş günü içerisinde, ilgisine göre elektronik turnike sistemi (kiosk) / kart okumalı geçiş sistemi (turnikesiz) kurmasının istendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde işin ifası sırasında kullanılacak turnike sistemine ilişkin olarak “Yemekhane Turnike Sistemi Teknik Şartnamesi (Yüklenici Firma Tarafından Sağlanacak)” başlığı altında ilgili teknik bilgilere, turnike tipi, turnikeye entegre kart okuyucu sistemi (RFID) ve kart okuyucu sisteminin çalışma prensibi ve şekline ilişkin ayrıntılara yer verilerek turnike sisteminin, HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) ile entegre çalışacağının belirtildiği, bu sayede hizmetten faydalanabilecek hastane personeli bilgisinin sistem tarafından tanınmasının amaçlandığı, yemek hizmeti kapsamında bütünleyici bir gereklilik olarak değerlendirilebilecek gerekli entegrasyon ve bu kapsamda verilecek hizmet gerekliliklerine ilişkin yükümlülüklerin, basiretli tacir tarafından iş bu ihalede idare tarafından verilen teknik ayrıntılar doğrultusunda gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek Malzemelerinin Evsafı” başlıklı (K) düzenlemesinde “… 74.YUMURTA

1-Hava deliği normal büyüklükte olmalıdır.

2-Kırıldığında sarısı ortada, akı etrafında olup her ikisi birbirine karışmamalıdır.

3-Yumurtada nahoş koku olmamalıdır.

4-Kabuğunda kırık, çatlak pis görüntü vs. olmamalıdır.

5-Yumurtalar su ile temas etmemelidir.

6-Üretimden itibaren uygun ısıda saklanmalıdır.

7-Üretim tarihi bildirilmelidir.

8-Tanesi ortalama en az 55 gr. gelmelidir.

9-Yumurta kâğıt viyoller içinde gelmelidir. Viyollerin üzeri streç film ile kaplı olmalıdır.”

…

__

79. YOĞURT (10 KG LIK KOVA)

1-Sütün mayalanmasında uygun bakteri kullanılmalıdır.

2-Yoğurt içinde herhangi bir yabancı madde, jelatin, nişasta bulunmamalıdır. Yoğurt kendine has tat, koku ve renkte olmalıdır. Yoğurt üzerinde veya içinde kirlilik belirtisi, kaymak tabakasının alt ve üstünde yoğurt suyu ayrılmış olmamalıdır.

3-10 kg.’Iık, kendi özelliğini bozmayacak şekilde, sağlığa zararlı olmayan dönüşümsüz kilitli kovalarda olmalıdır.

4-Ambalaj üzerinde net ve brüt ağırlığı, üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi, Tarım ve Orman Bakanlığından alınan izin belgesini gösteren ibare olmalıdır. Ürünün gıda sicil veya gıda üretim sertifikası ve TSE belgesi bulunmalıdır.

5-Yoğurdun kuru maddesi en az % 12, yağ oranı en az %3 olmalıdır.

6-KaşıkIa alınan kesitte dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olmalıdır.

7-Yemek menüsünde 3. kapta yoğurt olduğunda 200 gr’lık paket yoğurt olmalıdır. Ürünün gıda sicil veya gıda üretim sertifikası ve TSE belgesi bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Kahvaltı Gramajları” başlıklı 7 no’lu tablosu ve Tablo 7-1 Diyet Kahvaltı Gramajları başlıklı 7-1 nolu tabloları aşağıda aktarıldığı şekildedir;

**** İhaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan yoğurt ve yumurta ürünlerine ilişkin düzenlemelerinde, yoğurt ürünü için; içinde herhangi bir yabancı madde, jelatin, nişasta bulunmaması, kendine has tat, koku ve renkte olması, yoğurt üzerinde veya içinde kirlilik belirtisi bulunmaması gerektiği ifade edildikten sonra kaymak tabakasının alt ve üstünde yoğurt suyunun ayrışmış olmaması gerektiğinin ifade edildiği, yumurta ürünü için ise ortalama en az 55 gr olması gerektiği ifadesinin yanında ürünün kalite durumuna ilişkin bir takım belirlemelere yer verildiği, bahse konu düzenlemelerin anılan ürünlere ilişkin nitelik ve nicelik bakımından bazı belirlemelerde bulunularak belirli bir kalite standardının sağlanması amacını taşıdığı, insan sağlığını doğrudan etkileyen yemek hizmeti alımı gibi hizmet kalemlerinde, hizmetin gereklilikleri bakımından kalite belirlemelerine ilişkin olarak bu kapsamda belirlemelerin yapılmasının makul karşılanması gerektiği, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında gündeme gelebilecek bahse konu hususlara ilişkin kontrol işleminin, tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****