KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1441

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1469221 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)” ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin 10.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2025 tarih ve 177172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 29.05.2025 tarihli ve 2025/MK-85 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/276-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Atlas Grup Ltd. Şti.nin daha önce yine aynı idarenin gerçekleştirdiği 2021/896428 İKN’li “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” kapsamında yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, ancak söz konusu yüklenici tarafından ihale konusu iş yerine getirilirken sahte belge düzenlenerek ve kullanılarak haksız hakediş ödemesi alındığı ve kamu kurumu aleyhine dolandırıcılık suçunun işlendiği, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde yer alan hükümler uyarınca ihale üzerinde bırakılan Atlas Grup Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması gerektiği,

2. Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin ticaret siciline tescilinin 06.07.2021 tarihinde yapıldığı, ancak anılan isteklinin ihale konusu alanda iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmenin imza tarihinin ise 01.07.2021 olduğu, dolayısıyla sözleşmenin imzalandığı 01.07.2021 tarihi itibarıyla Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş. isimli bir şirketin tüzel kişiliğinin henüz mevcut olmadığı, bu nedenle Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu 01.07.2021 tarihli sözleşmenin şirket kuruluşunun gerçekleştiği 06.07.2021 tarihinden öncesine ait olduğundan sunulan sözleşmenin ve bu sözleşmeye dayalı olarak kesilen 31.07.2021 tarihli GIB2021000000001 sayılı faturanın ve diğer faturaların sahte olduğu,

Ayrıca iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunulabilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan OSGB Yetki Belgesi alınması gerektiği, henüz kurulmamış bir şirketin iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunmak için izin alamayacağı, söz konusu istekliye ait 15.09.2021 tarihli ve 3479/OSGB-2969 sayılı Yetki Belgesi düzenleninceye kadar anılan firmanın herhangi bir OSGB Yetki Belgesi’nin bulunmadığının tespit edilebileceği, dolayısıyla 01.07.2021 tarihinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesinin bulunmamasının da bu tarihte imzalandığı iddia edilen sözleşmenin sahte olduğuna delil teşkil ettiği,

Bu nedenlerle iş deneyimini göstermek üzere henüz şirket tüzel kişiliğinin mevcut olmadığı bir tarihte sahte belge düzenleyen ve kullanan Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.ye ait teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan hükümler kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ve anılan istekli hakkında söz konusu Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; …

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, …

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. … ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;

17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.

17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;

i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.

ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi, ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KARAYOLLARI 13 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI İŞYERLERİNDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KISMİ SÜRELİ HİZMET ALIM İŞİ (2025)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Hizmetlerin Alınması (318960 dakika İş Güvenliği Uzmanı, 64020 dakika İşyeri Hekimi, 120500 dakika Diğer Sağlık Personeli ile İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili diğer hizmetler.) …” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “ Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025) ” olduğu, ihale komisyonunun 30.12.2024 tarihli kararına göre başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerden Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin, tevsik edici belgelerin sunulmaması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Atlas Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından 30.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-487 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 24.04.2025 tarihli ve E: 2025/321, K: 2025/665 sayılı kararıyla dava konusu işlemin 1'inci iddiasına ilişkin kısmının iptaline __ karar verdiği,

Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 29.05.2025 tarihli ve 2025/MK-85 sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-487 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1'inci iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı üzerine esas inceleme, 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-487 sayılı Kurul kararının 1’inci iddiası kapsamında, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından ileri sürülen ve 30.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Atlas Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin, 2021/896428 İKN’li ihale kapsamında aynı idareye daha önce yaptığı işler sırasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi gereğince iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakılması gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulmasını teminen 12.06.2025 tarihli ve E-13983960-101.01.02-73444 sayılı Kurum yazısı ile Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne “… 29.05.2025 tarihli ve 2025/MK-85 sayılı Kurul kararı kapsamında inceleme yapılmasını teminen, 2021/896428 İKN'li "Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi" ihalesinde Atlas Grup Ltd. Şti.nin idarenize yaptığı işler sırasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin (f) bendinde yer alan hükümler kapsamında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunup bulunmadığı bilgisi ile şayet anılan isteklinin aykırı faaliyette bulunduğu idarenizce tespit edilmiş ise bu hususa yönelik belgelerin gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur. …” ifadelerine yer verilerek gönderilen yazı ile bilgi ve varsa ilgili belgelerin iletilmesi talep edilmiş; anılan idare tarafından gönderilen 17.06.2025 tarihli ve E.58765329-755.02/1840603 sayılı cevap yazısında “…2024/1469221 İKN’li “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alım İşi (2025)" ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güv. Bir. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen 2021/896428 İKN’li iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işinde yüklenici tarafından iş yerine getirilirken sahte belge düzenlediği ve bu belgeleri kullanarak haksız hakkediş ödemesi alındığı iddiası hem 2024/1469221 İKN’li işin hem de 2024/852201 İKN’li işin ihale süreçlerinde şikâyete konu edildiğinden incelenmiştir.

__

Tarafımızca tespiti mümkün olan kriterler açısından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; bu iş kapsamında yüklenicinin yaptığı işler sırasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinin (f) bendinde yer alan hükümler kapsamında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğuna ilişkin bir hususa rastlanılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, ihale tarihinden önceki beş yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunulduğu gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca isteklilerin ihale dışı bırakılabilmesi için, ihaleyi yapan idare tarafından bu durumun somut biçimde ispat edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ilgili mevzuat gereğince yapılan bir eylemin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (f) bendi kapsamında değerlendirilebilmesi için, idare tarafından söz konusu eyleme ilişkin açık bir tespit ve ispatın bulunması gerektiği belirtilmiş olup bu hususlar yukarıda aktarılan Tebliğ’in 17.8’inci maddesinde açıklanmıştır.

Aktarılan açıklamalara göre Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesinde takdirin idarede bulunduğu, anılan maddenin uygulanmasının ise, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi şartına bağıtlandığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idareye yaptığı işlerden dolayı hakkında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yönelik değerlendirmede bulunulabilmesinin ön koşulunun şikayete konu istekliye yönelik olarak işin yapıldığı idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu tespitinin varlığına bağlı olduğu, bu hususlarda idare tespitinin yapılmadığı durumda ise ilgili madde kapsamında aksi yönde değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan Mahkeme kararı gereğince yapılan inceleme kapsamında itirazen şikâyete konu edilen hususa ilişkin olarak, idare tarafından herhangi bir tespitte bulunulup bulunulmadığının açıklığa kavuşturulması amacıyla 12.06.2025 tarihli ve E-13983960-101.01.02-73444 sayılı yazı ile Kurum tarafından idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, bu talep üzerine idare tarafından Kuruma iletilen cevabi yazıda, bahse konu 2021/896428 İKN’li iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işinde bu ihalenin yüklenicisi Atlas Grup Antalya İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu işin ifası sırasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde belirtilen iş veya meslek ahlakına aykırı herhangi bir faaliyetin gerçekleştirildiğine ilişkin bir tespitte bulunulmadığı bildirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin anılan Kanun hükmü uyarınca ihale dışı bırakılamayacağı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****