KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1440

BAŞVURU SAHİBİ:

Seyit Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/403646 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Manavgat İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat) tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Manavgat İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Seyit Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içerisinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1 ) Nepar İlaçl. Tem. Turz. İnş. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’de istenilen makinelere ait sigorta, vergi. kasko, muayene ücretleri, ATS giderleri, bakım-onarım, akü, yağ, lastik, amortisman, nakliye ve işçilik vb. açıklama istenilen giderlerin eksik hesaplandığı şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, araçların sigorta, bakım, onarım, kasko, yağ ve lastik için alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı düzenlenmediği, meslek mensubu tarafından fiyat tekliflerinin imzalanmadığı ve meslek mensubuna ait bilgilerin fiyat teklifi üzerinde yer almadığı,

2. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat tekliflerinde açıklama yöntemi olarak kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı,

3. Akaryakıt bedeli için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında bir bedelin kullanıldığı ve litre fiyatı kg birimine dönüştürülürken hata yapıldığı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

4. İhale dokümanında temizlik ve görüntüleme kapsamındaki personel sayısına yer verilmesine rağmen kişi sayısının eksik hesaplanarak bu sayıda personel için açıklama yapılmadığı,

5. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5'üncü maddesinde göre sözleşme ve genel giderler için açıklama yapılmadığı,

6. Açıklama yazısında istenilen yüklenici karı ile ilgili (en az %10 oranında) bilgi ve hesaplamaya yer verilmediği,

7. Temizlenecek yağmursuyu hatları içindeki mil ve teressubatın doluluk oranına göre nakliye hesabı yapılmadığı ve nakliye hesabına yer verilmediği,

8. Makine ve diğer ekipmanlar için amortisman hesabının eksik ve yanlış yapıldığı, makineler için kiralama tekliflerinin hatalı alındığı, 2 şer adet istenilen kombine kanal temizleme aracı, su tankeri ve kamyonetler için; her araç için ayrı ayrı teklif alınması gerektiği kadar aynı özellikte araçlar olsa bile emsal kararlar gereği aynı sayıda araç için açıklama sunulması gerektiği,

9. Teknik Şartname’de istenilen makinelerin akaryakıt maliyetinin eksik ve hatalı hesaplandığı, iş makinelerinin beygir gücüne göre saatlik akaryakıt maliyetinin hesaplanacağı, günlük 8 saat çalışma esasına göre toplam akaryakıt maliyeti hesaplandığında aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı __ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile __tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya İli Manavgat İlçesi Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi

…

e) Miktarı: Manavgat İlçemizin Muhtelif Mahallelerinde 133.750 metre yağmur suyu hat temizliği, görüntülenmesi, yağmur suyu ızgara ve kapak yapımı işlerini ayrıca 300 Saat Acil Durumlarda kullanılmak üzere Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı Çalıştırılması İşlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işin yerine getirilmesi için Yüklenici tarafından işçilik, kamera görüntüleme, gerekli her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç takip sistemi ve yazılımları, alet edevat giderleri, nakliye, amortisman, bakım, enerji, akaryakıt ve onarım giderler, temini istenen makina, techizat ve ekipmanlar ile işin yapılmasına ilişkin teknik şartnamede ve birim fiyat tariflerinde yer verilen hususlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname Antalya İli Manavgatİlçesisınırları içerisinde ve bu şartnamede tanımlı yağmur suyu hat temizliği işlerini kapsar. Herhangi bir şartname maddesi veya bölümünün belirtilmesi, şartnamenin diğer bölümlerinde tanımlanan bilgi ve şartları geçersiz kılmaz. Şartname bir bütün olarak düşünülmeli ve yorumlanmalı, işlerin bir bütün olarak tamamına uygulanacağı kabul edilmelidir.” düzenlemesi,

“İş Programı ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici İşin başında iş programı vererek yağmur suyu hat temizliğine başlayacaktır. İş yer teslim tarihinden itibaren 365 takvim gününde teknik şartname hükümlerine göre tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Makine ve Diğer Ekipmanlar Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli en az makine ve ekipman listesi aşağıdaki gibidir. Adet Cinsi 2 Adet Tam Donanımlı Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı (Her Bir Araç İçin 1 Adet Operatör ve 1 Adet İşçi) 2 Adet Su Tankeri (Her Bir Araç İçin 1 Adet Söför) 2 Adet Kamyonet (Her Bir Araç İçin 1 Adet Usta ve 1 Adet İşçi) 1 Adet Görüntüleme Aracı ve Ekipmanları (Her Bir Araç İçin 1 Operatör ve 1 İşçi)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Nepar İlaçl. Tem. Tur. İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde gönderilmiştir.

Nepar İlaçl. Tem. Tur. İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, iş makineleri ve araçlara ait sigorta, vergi, kasko, muayene ücretleri, araç takip sistemi giderleri, bakım-onarım, akü, yağ, lastik giderlerinin işin süresi, araç sayısı ve doküman düzenlemelerine göre açıklandığı görülmüştür.

Araç bakım ve onarımı, tamiri revizyonu, yağ bakımı giderleri için Dönüşüm 21 Otomotiv İnşaat İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/05/2025) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM kaşe, imza ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle sunulduğu,

Söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde ise 06.05.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanarak sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nepar İlaçl. Tem. Tur. İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde belirtilen (05/05/2025) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla sunulan fiyat tekliflerinin bu haliyle dayanaktan yoksun olduğu,

Açıklamada yer verilen 06.05.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının ise açıklamada sunulan fiyat tekliflerinde dayanak alındığı beyan edilen bir tutanak olmadığı, fiyat teklifinde yer verilen ibarede belirtilen tarih ile uyumlu olmadığından söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, 06.05.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması durumunda dikkate alınabileceği, söz konusu tutanağın tek başına fiyatları tevsik edici bir belge olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle dayanaktan yoksun olduğu ve açıklamanın bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, sigorta, kasko ve lastik fiyatları için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanlarına ilişkin sunulan 04.08.2023 tarihli ve 10886 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 724’üncü sayfasında firmanın faaliyet konuları arasında bahse konu araçların bakım ve onarım faaliyetlerine ilişkin bilginin yer aldığı, ayrıca meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde belirtilen yöntemlerle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

**** Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin “18.03.2025”, ihale tarihinin ise “17.04.2025” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araç takip cihazı ve lastik gideri fiyatları için Devlet Malzeme Ofisi fiyatlarını gösteren 03.05.2025 tarihli internet çıktılarının sunulduğu, kullanılan fiyatlara ilişkin tarihin ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlara ilişkin olmadığı görüldüğünden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

**** Akaryakıt girdisi için yaptığı açıklamada, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen 2 adet kombine kanal temizleme ve açma aracı, 2 adet su tankeri, 2 adet kamyonet ve 1 adet görüntüleme aracı dikkate alınarak, işin süresi olan “365” gün ve günlük 8 saatlik çalışma üzerinden hesaplandığı, araçların 100 km’de saatlik yakıt tüketimlerini gösteren yetkili servis belgelerinin sunulduğu, ayrıca fiyat geçerlilik tarihinin “10/04/2025” olduğu EPDK günlük bülteninde yer alan 44.25750 TL motorin litre fiyatının KDV hariç tutarının (37,51TL) kullanıldığı, söz konusu fiyatın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı ve bu doğrultuda açıklama sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin 3 ve 9’uncu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 4) Başvuru sahibinin 4’üncü ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesi dikkate alındığında, 2 Adet Tam Donanımlı Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı için 2 operatör 2 işçi çalıştırılacağı, 2 adet su tankeri için 2 şoför, 2 adet kamyonet için 2 usta ve 2 işçi, 1 adet görüntüleme aracı ve ekipmanları için 1 operatör ve 1 işçi çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tüm işçilik maliyetleri için KİK işçilik modülü verileri de kullanılarak açıklamaların sunulduğu,

İddia konusu edilen, 2 adet kanal temizleme aracı operatörü için brüt asgari ücretin %50 fazlası, 2 adet kanal temizleme işçisi için asgari ücretin %20 fazlası,

1 adet görüntüleme aracı operatörü için brüt asgari ücretin %50 fazlası ve 1 görüntüleme aracı işçisi için brüt asgari ücretin %20 fazlası,

2 adet su tankeri şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden, 2 adet kamyonet işçisi için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden, 2 adet kamyonet ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ve 12 aylık çalışma süreleri üzerinden maliyetlerin hesaplandığı ve açıklamalarda doküman düzenlemelerine aykırı bir durum bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklif tutarına, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi çerçevesinde; binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, binde 5,69 oranında ihale damga vergisi ve onbinde beş oranında KİK payının dâhil edildiği anlaşılmış olup söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan istekliye idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında yüklenici karı ile ilgili olarak “…müteahhit karı da dahil teklifinizdeki toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.” bilgisine yer verilmiş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yüklenici karının öngörüldüğü, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer verildiği üzere açıklama isteme yazısında “En az %10 oranında yüklenici karı öngörülmesi vb.” ile ilgili bir hususun bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve nakliye giderleri için kendi malı kamyonun çalışma mesafeleri üzerinden toplam yakıt maliyeti hesaplamaları ve şoförünün 12 aylık çalışma gün süresi ve personel maliyeti hesaplanarak nakliye açıklaması sunulduğu, başvuru sahibi tarafından “tüm boruların temizlenecek yağmursuyu hatları içindeki mil ve teressubatın doluluk oranına göre formül ve katsayı ile hesaplama yapılması” gerektiği iddia edilmekte ise de bu yöntemle açıklama sunulması gerektiği yönünde idarece talepte bulunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Makine ve diğer ekipmanlar için SMMM onaylı mizanların ve araç ruhsatlarının sunulduğu, amortisman hesaplamalarında sunulan araçlar ve makine ekipmanlar için edinme bedelleri üzerinden toplam amortisman maliyetinin hesaplanarak maliyete dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nepar İlaçl. Tem. Tur. İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****