KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1435

BAŞVURU SAHİBİ:

Nisan Taşımacılık Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Cezaevi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/512139 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Cezaevi Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Nisan Taşımacılık Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Tem. Hayv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik belgelerinin aşağıda sayılan hususlarda mevzuata aykırı olduğu,

a) Söz konusu istekliler adına teklifi imzalayan kişiye, yönetimde bulunan görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan bilgiler ile isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen bilgilerin, bu isteklilerin son durumunu göstermediği, teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı,

b) Geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’de belirtilen 09.08.2025 tarihinden önce olduğu, teminat mektuplarında isteklilerin ticaret unvanlarının tamamının yer almadığı,

c) Anılan isteklilerin bilanço rasyoları ile ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlamadığı,

d) Bahse konu isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği iş deneyimini gösteren bilgilerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, idarece istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda sayılan hususlarda mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Sözleşme giderlerine ilişkin olarak; istekliler tarafından sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), karar damga vergisi (Binde 5,69), KİK payı (Onbinde
5 ) olmak üzere sözleşme giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve doğru hesaplanmadığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; iş kapsamında 19 adet sürücü ve 2 personel çalıştırılacağı, sürücülerin en az sabah 3 akşam 3 saat olmak üzere günlük toplam 6 saatlik çalışma süresi üzerinden, koordinasyon görevlilerinin ise 2’şer saat olmak üzere günde toplam 4 saat üzerinden hesaplanması gerektiği, sözleşme süresince 16 aracın 162 gün 3 aracın 226 gün boyunca çalışacağı, sürücü ücretlerine 2025 yılı asgari ücret artışının dahil edilmesi gerektiği ve belgelendirilmesi gerektiği, işçilik hesaplamalarında saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği,

- Amortisman maliyetlerine yönelik olarak; sunulan belgelerdeki araçların; model yılı, teknik özellikleri ve sayıları itibarıyla Teknik Şartname’deki koşulları karşılamadığı, söz konusu araçların amortisman hesaplamalarının hatalı yapıldığı, araçların model yılı ve teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ilgili tutanakların sunulmadığı, Teknik Şartname’de yer alan ilave 100 km için amortisman giderinin ayrıca hesaplanmadığı,

- Kiralama giderlerine ilişkin olarak; isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin ihale konusu işin faaliyet alanında bulunmadıkları, ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan model yılı ve koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklaması yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların fiyat teklifi ile uyumsuz olduğu, fatura bilgileri tablosunda araçlara ilişkin bilgilerin yer almadığı, fiyat teklifi ekinde yer alması gereken mükellefin yetki belgeleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanakların düzenlenme tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakların ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak düzenlendiği, S plakalı araçlar için plaka maliyeti de olacağı için bu hususun maliyetlere dahil edilmediği ve açıklanmadığı,

- Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak; sözleşme süresince kullanılacak toplam akaryakıt miktarının hesaplanması gerektiği, 19 adet servis aracı için yetkili servislerden alınmış akaryakıt tüketim bilgisini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, akaryakıt maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanması durumunda fiyat teklifi ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, tutanakların sunuldu ise usulüne uygun düzenlenmediği, akaryakıt maliyetlerindeki 2025 yılına ait artışın maliyetlere dahil edilmediği, açıklamalarda kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu,

- Araç bakım giderleri ile ilgili olarak; Araçların bakım-onarımı kapsamındaki giderlerin tamamının belgelendirilmediği, bu konuya ilişkin olarak sunulan belgelerin yetkili servislerden alınmadığı, bakım-onarım giderlerinin işin süresine uygun şekilde hesaplanmadığı, yapılan hesaplamalarda bakım onarım yağ, yağlama yedek parça hava filtresi yağ filtresi mazot filtresi, akü, fren balataları, debriyaj balataları, işçilik ücretleri gibi giderlerin dahil olduğunun belirtilmediği, yetkili servisin söz konusu alanda faaliyetinin olması gerektiği, kullanılacak araçlar ile bakım onarım verileceği belirtilen araçların birbiri ile uyumlu olmadığı, bakım ve onarım giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifleri ve tutanaklardaki araçların model yılı ve teknik özelliklerinin, Teknik Şartname’de istenen model yılı ve teknik özelliklerden farklı olduğu, tutanakların ve sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,

- Lastik giderleri ile ilgili olarak; lastik ömürlerine ve mevsimlere göre kaç defa lastik değiştirileceğinin hesaplanması gerektiği, yazlık kışlık olarak ayrı ayrı lastikleri belirtilip açıklanması gerektiği, lastik ömürlerinin ne kadar olacağının belgelendirilmediği, lastik zinciri için ayrıca bir fiyat teklifi alınmadığı, bu konuya ilişkin olarak sunulan belgelerin yetkili servislerden alınmadığı yetkili servisin söz konusu alanda faaliyetinin olması gerektiği, sunulan fiyat teklifleri ve tutanaklardaki araçların model yılı ve teknik özelliklerinin, Teknik Şartname’de istenen model yılı ve teknik özelliklerden farklı olduğu, tutanakların ve sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,

- Sigorta giderleri ile ilgili olarak; trafik sigortası zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderlerinin belgelenmiş olması gerektiği, sigorta giderine ilişkin fiyat teklifi alınmış ise fiyat tekliflerinin ve ekinde bulunması gereken tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, sigorta tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, 2025 yılına ait güncellemelerin yapılmadığı, sigorta şirketince tek imza ile teklif verildiği,

- Araç muayene giderleriyle ilgili olarak; araç muayene maliyeti hesaplanan araçların kullanılacak araçlarla uyumlu olmadığı, araçların teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılamadığı, 19 adet servis aracı için hesaplanan araç muayene giderinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının belirlediği 2024 yılı için tespit edilmiş olan fiyatlardan eksik olarak hesaplandığı, güncellemenin mevzuata uygun yapılmadığı, maliyetler için belge sunulmadığı,

- Egzoz emisyon ölçümleri ile ilgili olarak; egzoz emisyon maliyeti hesaplanan araçların kullanılacak araçlarla uyumlu olmadığı, araçların teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılamadığı, 19 adet servis aracı için hesaplanan araç muayene giderinin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının belirlediği 2024 yılı için tespit edilmiş olan fiyatlardan eksik olarak hesaplandığı, güncellemenin mevzuata uygun yapılmadığı, maliyetler için belge sunulmadığı,

- Söz konusu ihalede her bir iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve ayrı teklif fiyatı verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında her bir iş kaleminin maliyet girdilerinin her bir teklif tutarından yüksek olmaması gerektiği, toplam teklif tutarı üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi gerektiği, her bir birim fiyatın ne şekilde oluştuğunun belgelendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un**** “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

g) e- imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. …

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. …

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir** .**Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ...” açıklaması,

**** Aynı Tebliğ’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

**** Aynı Tebliğ’in “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. …

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İdarece Belirtilen güzergâhlarda yüklenici firma gündüz personeli servis hizmeti için 10 adet en az 27+1 kişilik otobüs, ve 6 adet 16+1 kişilik minibüs, Vardiya personeli için 2 adet en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs ile taşıma yapacaktır...” __ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu İhalede her türlü personel ve öğrenci taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların SAKARYA DEFTERDARLIK MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Başvuruya konu ihalenin 12.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 7 adet doküman indirildiği, yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden; ihalenin konusunun 27+1 kişilik otobüs, ve 6 adet 16+1 kişilik minibüs, vardiya personeli için 2 adet en az 27+1 kişilik otobüs 1 adet en az 16+1 kişilik minibüs ile __ personel servis taşıma işi olduğu, ihalenin elektronik teklif (e-teklif) alınmak suretiyle elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için; teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler, geçici teminat, bilanço veya eşdeğer belgeler, ciroyu gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelere ait bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin talep edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden edinilen bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

Yukarıda aktarılan Kanun ve ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekli adına teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin teklif mektubunu imzalayan kişinin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği ancak elektronik ihalelerde söz konusu zorunluluğun bulunmadığı, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP’tan alınacağı, vekâleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu ancak yine elektronik ihalelerin imza beyannamesi sunulma zorunluluğunun dışında tutulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “ortaklara ait bilgiler” kısmında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtların (tüzel kişinin ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler) beyan edildiği, vekâletname ile katılımın olmadığı görülmüştür.

Söz konusu belge ve bilgilerden; bahse konu şirketin ortaklarının Nevzat Taşkın Tıknas ve Tufan Ali Tıknas olduğu, iki ortağından şirketin müdürü ve münferiden temsile yetkili ortağı olduğu, ihale dokümanının Nevzat Taşkın Tıknas tarafından indirildiği ve şirket adına e-teklifin, Nevzat Taşkın Tıknas tarafından elektronik imza (e-imza) ile imzalanarak gönderildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmında “ortaklara ait bilgiler” kısmında yine MERSİS entegrasyonu aracılığıyla erişilen ticaret sicili kayıtlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, vekâletname ile katılımın olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu belge ve bilgilerden bahse konu şirketin tek ortağının ve münferit temsil yetkisine sahip yöneticisinin Vecdi Kalyoncu olduğu anlaşılmış olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden bahse konu şirket adına e-teklifin, yine aynı kişi tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği, vekâleten katılımın söz konusu olmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin MERSİS entegrasyonu aracılığıyla erişilen belgelerin beyan edildiği, e-tekliflerin şirketler adına teklif vermeye yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012524079118R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.08.2025, teminat mektubunun tutarının ise 1.000.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 331.821,00 TL (11.060.700,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında Takasbank entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012530289533R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.08.2025, teminat mektubunun tutarının ise 800.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 11.664.800,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 349.944,00 TL (11.664.800,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat mektuplarının tutarının teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 09.08.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘1,15233612’, öz kaynak oranının ‘0,48527945’, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******889,77 TL ve 2023 yılına da ait toplam ciro tutarı *****306,07 TL olarak belirtilmiştir.

Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti nin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.765.175,00 TL (11.060.700,00 X 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu istekliye ait 2024 yılı bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan (2024-2023) net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu, 2024 yılına ait ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi istenilen tutarı sağladığı görülmüştür.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘1,33996243’, öz kaynak oranının ‘0,58796407’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0,00334487’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******.479,66 TL ve 2023 yılına ait toplam cironun ******936,02 TL olarak belirtilmiştir.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.664.800,00 TL dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.916.200,00 TL (11.664.800,00 X 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu istekliye ait 2024 yılı bilançosu ve gelir tablosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranlar ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklilerin bilanço ve toplam cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyimini gösteren belgelerde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Bu İhalede her türlü personel ve öğrenci taşıma hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir** .**” olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin __ iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmakta olup İdari Şartname’de, sunulan belgedeki iş deneyim tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmaması gerektiği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2023/1222578-8287058-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede; işin tanımı “20 araçlık personel taşıma servis hizmeti alımı” , kabul tarihi “30.12.2024”, belge tutarı “18.989.600,00 TL” olarak belirtilmiştir.

Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.060.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.318.210,00 TL (11.060.700,00 TL X 0,30) olduğu anlaşılmaktadır.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2020/306512-419869-1-1” iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

“2020/306512-419869-1-1” sayılı belgede; işin adı “ personel taşımacılığı” , kabul tarihi “25.02.2022”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı “543.200,00 TL”;

**** Söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda güncellenmiş tutarı 4.495.946,10 TL olduğu görülmüştür.

Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 11.664.800,00 TL dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.499.440,00 TL (11.664.800,00 X 0,30) olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgesinin güncellenmemiş halinin ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin belgesinin güncel tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, belgelere konu işlerin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.****

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumu” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü resim, harç v.b.vergiler (kdv hariç) teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde****“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sakarya Ceza İnfaz Kurumları Kampüsünde çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince zamanında iş başında bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği güzergâhlara götürülüp getirilmesidir” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile Karayolları mevzuatı hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, kaloriferli, klimalı ve tarife cetvelinde belirtilen kapasite ile 2010 ve üzeri model araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan veya niteliklerini kaybeden taşıtlar yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacak ya da eksiklikleri tamamlanacaktır. Ceza infaz kurumu tarafından alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

2.7. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli araçlar personel taşımacılığına uygun özel tahsisli plakalar (S plakalı) olacaktır.

2.8. Firma servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda olup söz konusu evrakın asıllarını veya noter tasdikli suretlerini işe başlamadan önce idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin kendi personeli ile ceza infaz kurumu personelinin servis aracındayken uğrayacağı her türlü maddi veya manevi zarar yükleniciye ait olup ceza infaz kurumu hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir.

…

2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 1446 km’ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.

…

2.12. Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir. Yüklenici, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu (idarenin uygun gördüğü) bulunduracaktır. …

2.13. Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların her türlü giderleri (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü ve sigorta vb.) yükleniciye ait olacaktır.

2 .14 İstenilen araçların motorlu araç tescil belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu “Görünümlü” ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.

…

“Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçların model yılının 2010 ve üzeri model olması

a) İmal edilmiş ve iç düzenlenmesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi ile donatılmış,

b) Taşıta ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek bir yere monte edilmiş,

3.3. Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

a) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

b) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

c) Periyodik trafik muayeneleri ile mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

…

3.5. Servis araçlarının LPG yakıt türünde olmaması,

3.6. Servis araçlarının, Ek-1 sayılı çizelgede belirtildiği kapasite de olması,

3.7. Servis araçları, okul taşıtı olarak koltuk kapasitesi arttırılmış ve yolcu diz mesafesi (servis koltuk aralıkları standartlara uygun şekilde en az 70 cm) uygun olmayan araçlar şeklinde kullanılamaz.

3.8. Araçların koltuk kapasitelerinin tespitinde, fabrika çıkışlı ruhsat kaydında yer alan sayılar dikkate alınacak olup onaylı proje olsa dahi taşınacak yolcu sayısını arttırmak amacıyla sonradan yapılan koltuk artışları dikkate alınmayacaktır. Bu şartlara uygun olmayan araçlar servise konulmayacaktır.

3.9. Tahsis edilen aracın şartnamedeki nitelikleri taşımaması ve idare tarafından çalıştırılmasına izin verilmemesi halinde İdare bu hizmeti görmek üzere araç kiralama dâhil her türlü tedbiri alabilir ve bunlardan doğacak her türlü mali ve kanuni sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

“Personel Servis Taşıtı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Özel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların kalorifer ve klima donanımlı olması,

6.2. Araçların yer halısı, perde, koltuk ve koltuk kılıfları ile dış yüzeyinin daima temiz ve sağlam olması,

6.3. Gece iç lamba düzeni daima yanacak şekilde muntazam yapılmış, lambalar gece güzergâh boyunca yanar vaziyette olması,

6.4.__Aracın yağ, yakıt ve su gibi ikmallerinin servis esnasında kesinlikle yapılmaması, bu gibi sebeplerle araçların durdurulmaması ve bu gibi ikmallerin seferden önce yapılmış olması,

6.5. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda oluşabilecek salgın hastalıklara karşı gerekli hijyen önlemlerinin alınmasına azami özen gösterilmesi, günlük araç içi dezenfeksiyon işlemlerinin yapılması ve araçta ateş ölçer bulundurulması zorunludur.”,

“Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.”,

“Sefer Tarife Cetveli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Personel taşıma işi için kullanılan araçların; Ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin belirleyeceği güzergâhlara gidiş ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu hizmet binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır. Yüklenici, sadece sefer yaptığı gün için ücret talep edebilecektir.

9.2. Araçlar; Ceza İnfaz Kurumunun bildireceği yerlerin önünden ekli sefer ve güzergâh listesinde belirtilen saatte hareket edecek ve belirtilen saatte Kuruma geri dönüş yapacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 12 adet 27+1 kişilik araç ve 7 adet 16+1 kişilik araç olmak üzere toplam 19 adet araç ile 01/01/2025 - 31/12/2025 tarihleri arasında Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumunun personel taşıma servis hizmeti alım işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine,__

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.05.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Zaman ve güzergah tarifesinde belirtilen yerler.” düzenlemesine,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, sefere koyacağı araçlarını 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu esaslarına göre sigorta ettirecek, ayrıca ferdi koltuk sigortası yaptıracaktır. Sigorta poliçelerinin birer nüshası hizmet başlamadan önce idareye verilecektir. Sigorta primleri yüklenici tarafından ödenecektir. Sözleşme dönemi içerisinde, zorunlu mali mesuliyet sigortası primlerinde değişiklik yapıldığı takdirde, yüklenici tarafından zeyilname poliçesi yaptırılacak, yeni poliçelerin birer nüshası idareye verilecektir.”**** düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir.

A 1	B 2
Sıra N o	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1	1 adet en az 27+1 kişilik araç (korucuk) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
2	1 adet en az 16+1 kişilik araç (yazlık) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
3	1 adet en az 27+1 kişilik araç (arifiye) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
4	1 adet en az 27+1 kişilik araç (serdivan) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
5	1 adet en az 16+1 kişilik araç (maltepe) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
6	1 adet en az 27+1 kişilik araç (çarşı-1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
7	1 adet en az 27+1 kişilik araç (terminal) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
8	1 adet en az 27+1 kişilik araç (erenler) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
9	1 adet en az 27+1 kişilik araç (ferizli) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
10	1 adet en az 16+1 kişilik araç (ferizli l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
11	1 adet en az 16+1 kişilik araç (korucuk l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
12	1 adet en az 16+1 kişilik araç (yazlık l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
13	1 adet en az 27+1 kişilik araç (arifiye l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
14	1 adet en az 27+1 kişilik araç (terminal çarşı l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
15	1 adet en az 16+1 kişilik araç (maltepe l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
16	1 adet en az 27+1 kişilik araç (erenler l1) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 1 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
17	1 adet en az 27+1 kişilik araç ( vardiya-serdivan servisi için) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir
18	1 adet en az 27+1 kişilik araç ( vardiya-çarşı servisi için) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
19	1 adet en az 16+1 kişilik araç ( vardiya-çarşı l1 servisi için) ekli zaman ve güzergah tarifesine göre 2 gidiş geliş bir günlük iş kabul edilecektir.
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)	__

Yapılan incelemede, ihalenin 12.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 7 adet doküman indirildiği, yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhale dokümanında yer alan bilgilerden; ihalenin konusunun 12 adet 27+1 kişilik araç ve 7 adet 16+1 kişilik araç olmak üzere toplam 19 adet araç ile Sakarya Açık Ceza İnfaz Kurumunun personel taşıma servis hizmeti olduğu, ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmadığı ve süresinin 15.05.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında olduğu ve dokümanda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde birimin “gün” olarak belirtildiği ve toplam 162 gün üzerinden teklif alındığı, idarenin belirleyeceği güzergâhlara gidiş ve dönüşün bir günlük iş sayılacağı, Teknik Şartname’nin ekinde güzergahlara ve km’lere yer verildiği, ayrıca toplam güzergah kilometresinin 1446 km olduğu, idarenin gerek görmesi durumunda ilave 100 km’ye kadar uzatılabileceğinin belirtildiği, __ toplam 19 adet aracın model yıllarının 2010 yılı ve üzeri ve S plakalı olmasının istenildiği, teknik şartname ekinde güzergah ve hareket listesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı şekilde 19 adet güzergah belirlendiği,

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen 3 istekliden 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “Personel Taşıma Servis İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 20.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” denilerek önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen;

“Sözleşme giderleri,

Personel giderleri

Araç kiralama giderleri

Araç amortisman giderleri,

Akaryakıt giderleri,

Bakım onarım giderleri

Araç lastik giderleri

Trafik sigorta giderleri-koltuk sigorta giderleri

Araç muayene giderleri

Egzoz muayene giderleri

Günlük araç içi dezenfeksiyon işlem giderleri ile araçlarda bulundurulması zorunlu ateş ölçer giderleri” nin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır:

İhale üzerinde bırakılan Soft Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti tarafından**** 20.05.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

- Sözleşme giderleri ile ilgili olarak; 11.060.700,00 TL olan toplam teklif tutarının 173.321,17 TL sinin sözleşme giderleri olarak hesaplandığı, karar pulu(%0,569), 62.953,38 TL, sözleşme damga vergisi (%0,948) 104.855,44 TL, KİK payı (%0,05) 5.530,35 TL olarak mevzuata uygun bir şekilde ayrı ayrı belirtilerek açıklandığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; 11.060.700,00 TL olan toplam teklif tutarının 1.376.706,48 TL sinin personel/şoför giderleri olarak hesaplandığı, şoförlerin günlük çalışma süresinin güzergah ve kmler baz alınarak belirlendiği, günlük çalışma süresinin 1 saat olarak belirlenmediği, örneğin “1 Sıra Nolu Sakarya Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü- Korucuk” için günlük 2 saat çalışma süresi belirlenirken, “7 Sıra Nolu Sakarya Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü- Terminal” için günlük 3 saat çalışma süresi belirlendiği, doküman düzenlemelerine göre çalışacak personele ve şoföre asgari ücret düzeyinde ücret belirlemesinin yapıldığı bu kapsamda şoför giderini açıklamak için KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, saatlik işçilik ücretinin, asgari işçilik maliyeti olan 31.921,75 TL esas alınarak 141,87 TL olarak hesaplandığı, 19 sürücüden birim fiyat teklif cetvelindeki ilk 16 sıradaki işçiler için (vardiyasız çalışma) 162 gün üzerinden ve çalışacağı saatler hesap edilerek ayrı ayrı maliyet hesabı yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından ayrı satır açılmayan ancak maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olan 2 idari personel için 226 gün (vardiyalı ve günlük 4 saat çalışma süresi öngörülerek) ayrı maliyet hesaplaması yapıldığı birim fiyat teklif cetvelinin 17, 18 ve 19’inci kalemleri vardiyalı çalışma olarak düzenlendiği için 226 gün üzerinden 4 saatlik çalışma süresi dikkate alınarak işçilik hesaplamasının yapıldığı, tablolarda ayrı ayrı maliyetleri ve toplam işçilik maliyetinin gösterildiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dokümanda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği ve işin süresinin 1 yılı aşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde 2025 yılı asgari ücret artışının dahil edilmesinin beklenilmediği bu haliyle açıklamaların mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu,

- Araçların maliyetine ilişkin olarak; istekli tarafından kendi malı olan araçların kullanılmadığı kiralama yöntemi ile araçların temin edileceği, toplam 4.927.500,00 TL araç kiralama maliyetini tevsik amacıyla Sarvan Öğrenci ve Personel Taşımacılık Oto Alım Satım ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Fiyat teklifinin ilk satırında “Otokar sultan (27 +1 kişi taşıma kapasiteli) 2015 model (Teknik Şartname’ye Uygun)” işin süresi 7,5 ay 12 araç için toplam 4.140.000,00 TL ve ikinci satırında “Fiat Ducato Minibüs (16 + 1 Kişi Taşıma Kap) 2015 Model (Teknik Şartnameye Uygun)” 7,5 ay, 7 araç için 787.500,00 TL ve toplam 4.927.500,00 TL olduğu, fiyat teklifinin üzerinde sürücü akaryakıt bakım onarım yazlık kışlık lastik zorunlu trafik sigortası koltuk ferdi sigortası fenni muayene ve egzoz ölçüm maliyetinin teklif fiyata dahil olmadığının, zincir, çekme halatı, takoz, yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili “ “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.05.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı…” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen 15.05.2025 tarihli EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan 15.05.2025 tarihli ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubu tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta 27 + 1 kişilik araç için 1 aylık “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 56.560,00 TL, 16+1 kişilik araç için 1 aylık 14.700,00 TL olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “27+1 kişilik araç” ve “-16+1 kişilik araç” işleri ne ait faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan “27+1 kişilik araç” ve “16+1 kişilik araç” için kullanılan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatın %80”inin altında olmadığı, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin (Salih Sarvan) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) esas alınarak düzenlendiği, bu haliyle araçlara ait alınan fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak; 1.582.461,16 TL akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bulunan 09.05.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dahil 44,17375 (KDV hariç 36,81) TL kullanıldığı, bu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı; açıklama kapsamında akaryakıt giderleri analizi başlıklı tablonun sunulduğu, 19 adet araç için günlük mesafe gün sayısı 1 km deki yakıt sarfiyatı yakıt birim fiyatının tabloda yer aldığı,

Araçların 100 km’deki şehiriçi ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; Otokar Sultan 27+1 Kişilik Araç (2015 Model) Araç için Palazlar Otomotiv Tic. Ltd. Şti.den alınan ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, 100 km de 20 litre yakıt tükettiğini belirtir yazının sunulduğu, Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç (2015 Model) araç için Akgün Oto Tic. San. A.Ş.den alınan ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, 100 km’de 9,5 litre yakıt tükettiğini belirtir yazının sunulduğu, mesafelerin ihale dokümanına uygun şekilde hesaplandığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

- Bakım onarım giderlerine ilişkin olarak; “Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma Kapasiteli) 2015 Model Araç için periyodik bakım onarım yapılması (20.000 kilometrelik)” 12 adet araç için yılda 2 kez olmak üzere bakım onarım için fiyat teklifi alındığı, araçların 20.000 km’deki bakım-onarım maliyetini göstermek üzere; Otokar Sultan 27+1 Kişilik Araç (2015 Model) Araç için Palazlar Otomotiv Tic. Ltd. Şti. den alınan ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, Palazlar Oto. Paz. Nak. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve ilgili ibarenin yer aldığı, ek olarak ilgili tutanakların da sunulduğu, tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) esas alınarak düzenlendiği, bu haliyle bakım onarım ait alınan fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç (2015 Model) Araç için periyodik bakım onarım yapılması (20.000 kilometrelik) 7 adet araç için yılda 2 kez olmak üzere bakım onarım için fiyat teklifi alındığı, Kalyoncular Oto Bakım Onarım servisinden alınan bakım onarım yazısının ekinde yetkili servis belgesinin de yer aldığı, Kalyoncular Oto Bakım Onarım Servisi Şti. den alınan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve ilgili ibarenin yer aldığı, ek olarak ilgili tutanakların da sunulduğu, tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihinin (09.04.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.01.2025-31.03.2025) esas alınarak düzenlendiği, bu haliyle bakım onarım ait alınan fiyat tekliflerinin uygun olduğu,

- Lastik giderlerine ilişkin olarak; idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında lastik giderlerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin süresi dikkate alınarak yazlık-kışlık lastik maliyetinin açıklandığı,

12 adet “Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma Kapasiteli) Araç için 6 yazlık 6 kışlık, 7 adet Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç için 4 yazlık 4 kışlık lastik maliyeti hesaplanarak toplam 980.821,24 TL maliyet hesaplandığı ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların (DEVLET MALZEME OFİSİ) kullanıldığı, lastik fiyatlarının ihale ilan ve ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olduğu tespit edilmiş olup yapılan açıklamaların uygun olduğu,

- Sigorta giderine ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine yönelik olarak; 12 adet Otokar Sultan (27 +1 Kişi Taşıma Kapasiteli) 2015 model __ ve 7 adet __ Fiat Ducato Minibüs 16+1 Kişilik Araç 2015 model __ araçların trafik sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği toplam 778.892,00 TL sigorta maliyetinin hesaplandığı,

Açıklamada, ferdi koltuk sigortası ve trafik sigortası için 15.05.2025 – 14.05.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 13.05.2025 tarihli Sompo Sigorta Şirketi’nin Kadıköy Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanmış fiyat teklifi sunulduğu görüldüğünden ilave teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup yapılan açıklamanın uygun olduğu,

- Periyodik muayene giderlerine ilişkin olarak; TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 2025 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, ihale kapsamında kullanılacak araçlar için 3.543,60 TL fiyatın kullanıldığı görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu,

**** - Egzoz emisyon giderlerine yönelik olarak;**** egzoz emisyon ölçüm giderlerinin maliyetini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan (KDV dahil 368,00 TL) fiyatın yer aldığı çıktının sunulduğu açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından**** 20.05.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

- Lastik giderlerine ilişkin olarak; istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan tabloda aylık lastik maliyetinin 19 adet araç için ayrı ayrı gösterildiği, lastik maliyetine ilişkin olarak Erdil Oto Lastik’ten düzenlenen faturanın açıklamalar kapsamında sunulduğu, 16 kişilik araç için 24.04.2025 tarihli faturada 215/75R16C 116/114R TRANSWAY 20 adet birim fiyatı 3.750,00 TL, 27 kişilik araç için 215/75r17.5 126/124m D550S 12 adet 5208,33 TL fatura kapsamında yer aldığı idare tarafından önemli teklif bileşenleri arasında lastik giderlerine yer verildiği, ancak açıklamada fiyat teklifi niteliğinde kullanılabilir herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı dikkate alındığında yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata ve dokümana uygun olmadığı,

- Sözleşme giderleri ile ilgili olarak; 11.664.800,00 TL olan toplam teklif tutarından karar pulu(%0,569), 66.372,71 TL, sözleşme damga vergisi (%0,948) 110.582,30 TL hesaplayıp gösterdiği, KİK payı hesaplanmadığı, kesin teminat tutarının 7 aylık masrafı olarak 83.300,00 TL’yi hesaplamalarda gösterdiği, istekli tarafından mevzuata uygun bir şekilde sözleşme giderlerinin açıklanmadığı,

- Personel giderlerine ilişkin olarak; 11.664.800,00 TL olan toplam teklif tutarının 4.2245.493,00 TL sinin şoför giderleri olarak hesaplandığı, şoförlerin aylık maliyetinin ve toplam maliyetinin gösterildiği, 19 güzergah için gösterilen maliyetin aylık olarak gösterildiği, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından kik işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunluluğu olmamakla birlikte istekli tarafından, asgari işçilik maliyeti olan 31.921,75 TL esas alınarak aylık maliyetin ve toplam maliyetin hesaplandığı, istekli tarafından işçilerin çalışma süreleri ve güzergahları dikkate alınarak bir işçilik hesaplaması yapılmadığı görülmekle birlikte işçilik için aylık maliyet hesaplandığı ve açıklaması gereken maliyetten daha yüksek tutarda işçilik maliyeti hesapladığı, ancak istekli tarafından doküman kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından ayrı satır açılmayan ancak maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olan 2 idari personel için hesaplama yapılmadığı bu haliyle açıklamaların dokümana uygun olmadığı,

- Araçların maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından kendi malı olan araçların kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklamalarda bulunulmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği” hükmü yer almakta olup,

İstekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan maliyet tablosunda araçların aylık amortisman giderlerinin gösterildiği ancak araçların edinim bedelleri ve amortisman hesabını gösterir belgelere ve amortisman giderini tevsik edici nitelikte meslek mensubu onaylı belgelerin sunulmadığı, istekli tarafından kendi bünyesinde olduğunu belirtir 68 adet araç listesi sunulduğu görülmekle birlikte açıklamalar kapsamında iki adet araç ruhsatına yer verildiği, iş kapsamında 19 adet aracın kullanılacağı anlaşıldığından açıklamaların bu haliyle de mevzuata ve dokümana uygun olmadığı,

- Akaryakıt giderine ilişkin olarak; 1.448.937,00 TL akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 09.05.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dahil 44,17375 (KDV hariç 36,81) TL kullanıldığı, bu fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı; açıklama kapsamında akaryakıt giderleri analizi başlıklı tablonun sunulduğu, 19 adet araç için aylık yakıt giderinin güzergah ve kilometreler dikkate alınarak tabloda gösterildiği, araçların yakıt tüketimlerini gösterir bilgi ve belgelerin ise açıklamalar kapsamında yer almadığı bu haliyle açıklamaların uygun olmadığı,

- Bakım onarım giderlerine ilişkin olarak; istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan tabloda bakım onarım aylık maliyetinin 19 adet araç için ayrı ayrı gösterildiği, bakım onarım maliyetine ilişkin olarak Paçacıoğulları Otomotiv tarafından düzenlenen faturanın açıklamalar kapsamında sunulduğu, 24.03.2025 tarihli faturada filtre EUROS yağ, filtre EUROS yakıt, filtre Euro 5 hava, motor yağı, kuru kaplama gresi, torna işçiliği, mekanik işçiliğinin mal hizmet tutarlarının gösterildiği, yine ayrı bir faturada 10/40 mobil yağ, hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, işçilik için ayrı ayrı mal hizmet tutarının gösterildiği, faturalara ilave 2 adet araç ruhsatının sunulduğu, ancak açıklamalar kapsamında iş kapsamında kullanılacak araçların kaç km’de bakım onarım ihtiyacı oluşacağına dair bir yetkili servisten alınan bir beyanın/yazının bulunmadığı, fiyat teklifi niteliğini haiz açıklamada kullanılabilir herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığından açıklamanın bu haliyle Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı,

- Sigorta giderine ilişkin olarak; ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sigorta giderine yönelik olarak; Sigortambenim Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan “54S**** plakalı” araç için 23.01.2025-23.01.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 21.01.2025 tarihli trafik sigorta poliçesinin sunulduğu,

Sakarya Cebeci Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den düzenlenen “54S**** plakalı” araç için 14.05.2025-14.05.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 21.01.2025 tarihli ferdi kaza sigorta poliçesinin sunulduğu,

Sakarya Cebeci Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den düzenlenen “054S**** plakalı” araç için 15.01.2025-15.01.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 15.01.2025 tarihli trafik sigortası poliçesinin sunulduğu, aynı sigorta şirketinden aynı plaka araç için 14.05.2025-14.05.2026 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) ferdi kaza sigortası poliçesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarında**** sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifi ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sigorta acentesinden alınan bir sigorta poliçesi olduğundan ekinde sigorta genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği, ancak açıklama kapsamında sunulmadığı görüldüğünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

**** Başvuru sahibinin “Söz konusu ihalede her bir iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve ayrı teklif fiyatı verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında her bir iş kaleminin maliyet girdilerinin her bir teklif tutarından yüksek olmaması gerektiği, toplam teklif tutarı üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi gerektiği, her bir birim fiyatın ne şekilde oluştuğunun belgelendirilmesi gerektiği” iddiası ile ilgili olarak ise idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, isteklilerin de açıklamalarında önemli teklif bileşenlerini dokümana ve Tebliğ’e uygun olarak açıklamalarının beklendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif tutarını oluşturan maliyet kalemleri tablolar halinde gösterilerek (işçilik gideri, bakım onarım gideri, araç gideri. vb.) açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 19 güzergah için 19 adet araç ve bunlara ilişkin işçilik yakıt bakım onarım gibi giderlerin de açıklandığı, yukarıda yer verilen iddialar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamaların mevzuata ve dokümana uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de açıklamaları kapsamında oluşturduğu tabloda birim fiyat teklif cetvelindeki gibi 19 güzergah için bakım-onarım, yakıt sigorta gideri, araç maliyeti vb. gibi kalemleri ayrı ayrı gösterdiği görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde sözleşme giderleri, personel giderleri, araç giderleri, bakım onarım giderleri yakıt giderleri ve sigorta giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kalyoncular İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1435

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin