KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.I-1430

BAŞVURU SAHİBİ:

Çizgi Travel Turizm Seyahat Acentesi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/717693 İhale Kayıt Numaralı “Gençlik Kampları İçin Yolcu Taşıma, Sigorta, Yemek, Müze Kart, Rehber Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gençlik Kampları İçin Yolcu Taşıma, Sigorta, Yemek, Müze Kart, Rehber Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Travel Turizm Seyahat Acentesi Limited Şirketi’nin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Didem İldeş Ülkü tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin bedel içermediği, içerse dahi fatura tutarı ile örtüşmediği, ayrıca faturalarının; noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri olmadığı ve “KDV Tevkifat Hesaplama” uygulanmadığı, fatura ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin belgelerin yer almadığı, sözleşme ekinde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gençlik Kampları İçin Yolcu Taşıma Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı: Gençlik Kamplarına İlimiz gençlerinin götürülüp getirilmesi için yolcu taşıma hizmet alımı işi.

2 kamp merkezine 3 sefer gidiş dönüş

836 adet yemek

123 adet seyahat sağlık sigortası

6 gün rehber hizmeti

114 adet müze kartı...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile Özel Sektörden alınmış olan yolcu taşımacılığı yapıldığına dair belge” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli Didem İldeş Ülkü tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” kısmının “ 1327342-603-00002_İŞ DENEYİM.pdf ” şeklinde doldurulduğu ve söz konusu belgenin sisteme yüklendiği, idarece 30.05.2025 tarihinde “Özel Sektör iş deneyim belgesi ve eklerinin Asılları”nın sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sözleşme, 1 adet 410.000,00 TL + KDV tutarlı e-fatura, damga vergisi beyannamesi, 14.02.2025 düzenlenme tarihli 410.000,00 TL matrahlı damga vergisi ödendiğine ilişkin tahakkuk fişi ile damga vergisi alındığına ilişkin “Vergi Dairesi Alındısı” başlıklı belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu Kahraman Seyahat Turizm Org. Tic. Ltd. Şti. (işveren) ile Didem İldeş Ülkü (taşıyıcı) arasında imzalanan personel taşımacılığı sözleşmesinin;

“Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ İşbu Sözleşmenin konusu, İşveren Kocasinan Mahallesi İstiklal Cad.No:31/a Lüleburgaz/KIRKLARELİ adresinde bulunan Kahraman Seyahat Turizm Org.Tic.Ltd.Şti (BURGAZ TRAVEL) Paket tur sattığı yolcuların havalimanına transferlerini Taşıyıcı tarafından sağlanan araçları ile tüm kanun, yönetmelik vesair düzenlemelere uygun olarak gidiş ve geliş olmak üzere işbu Sözleşmede belirlenen şartlarla taşınması işidir.”,

“Araçlarda ve Şoförlerde Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Araçlar

…

3.1.3.Araçlar en az 2018 model, arızasız ve sağlam olacaktır. Ancak ihtiyaç halinde ve işveren ’in yazılı onayı ile araçlar yaş haddinin üzerine çıkabilir.

…

3.2.Şoförler

3.2.1. Araçlar, mutlak surette uygun ehliyeti bulunan, en az 5 (beş) yıl deneyimli şoförler tarafından kullanılacaktır. Şoförler mesleğinin gerektirdiği tüm vasıf ve şartlara sahip, temiz giyimli ve tıraşlı, ciddi, personele karşı terbiyeli ve nazik olacaktır.

3.2.2. Şoförlerin çalışmaya engel bir sağlık sorunları olmayacak ve bu durum Sağlık Raporu ile Işveren’e belgelenecektir.

3.2.3. Şoförler, mevzuat uyarınca belirlenmiş hız tehditlerine uyacak, tahditsiz yollarda ise yol, hava ve fizik şartlarını da gözeterek azami 88 Km/Saat hızın üzerine çıkmayacaklar, kesinlikle alkollü, uykusuz ve yorgun araç kullanılmayacaktır.

3.2.4. Şoförler, seyir esnasında trafik kurallarına azami uymaya, personelle konuşmamaya, araca iniş ve binişlerde gerekli her türlü dikkat ve özeni göstereceklerdir.

3.2.5. Taşıyıcı, çalıştırdığı şoförlerin ehliyet, adli sicil kaydı, nüfus cüzdanı, sağlık raporu, ikametgâh senedi ve işe giriş bildirgesi belgelerini içeren bir dosya tanzim ederek işbu Sözleşmenin imzasını müteakip 7 (yedi) gün içinde Işveren'e ibraz edecektir.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşin Bedeli ve Ödeme Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.2. Fiyat Teklif Tablosu

__

__

5.3. Teklif edilen fiyatlar 48.00 TL Euro Dizel Fiyatı baz alınarak teklif verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu personel taşımacılığı sözleşmesine ait düzenlemelerden işin araç ve şoför ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, diğer yandan, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmenin birim fiyat şeklinde bedel içerdiği, fatura tutarının KDV hariç 410.000,00 TL olduğu ve sözleşmede fiyata bağlanan iş kalemlerinin toplamı (250.000,00 + 160.000,00 =410.000,00 TL dir) ile uyumlu olduğu, faturanın e-fatura şeklinde teyit edilebilir şekilde sunulduğu, söz konusu faturada KDV tevkifat hesaplamasının bulunmadığı ancak ihale mevzuat hükümleri gereğince değerlendirme esas tutarın KDV hariç tutar olduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin 14.02.2025 tarihinde (ihale ilan tarihi 20.05.2025) ödendiğine ilişkin belgenin yer aldığı, söz konusu belgelerin anılan mevzuat maddesine uygun olduğundan bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı,

Ancak iş deneyim tevsiki yöntem seçimi nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan Didem İldeş Ülkü tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ekinde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin beyan edilip EKAP’a yüklenmesi gerekmesine karşın anılan isteklice bu zorunluluk yerine getirilmediğinden (sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin beyan edilip akabinde sunulması) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Didem İldeş Ülkü’nün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****