KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1378

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/695435 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 07.05.2025 tarihli ve 2025/MK-66 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/718-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgesine ilişkin belirlemenin ihaleye katılımı engellemeye yönelik bir düzenleme olduğu, bu nedenle Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’inde belirlenen faaliyet konularına ve Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan belgelerin sözleşme aşamasında sözleşme evrakları ile birlikte idareye sunulacağına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 4.md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, (Ek ibare: 13.09.2019-30887 R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

1- GERÇEKLEŞTİRİLECEK HİZMET İŞİNİN BÜYÜKLÜĞÜ VE TELAFİSİ MÜMKÜN OLMAYAN DURUMLARIN ÖNÜNE GEÇEBİLMEK MAKSADIYLA KURUMUMUZA BAĞLI YEMEK ÜRETİM YERLERİNDE ÜRETİMİ ENGELLEYECEK KOŞULLARIN (DEPREM, YANGIN, SEL VB. AFET DURUMLARI) OLUŞMASI DURUMUNDA VEYA MUTFAĞIN TADİLATA GİRMESİ DURUMUNDA HİZMETİN AKSATILMAMASI KAPSAMINDA, İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE KENDİSİNE AİT YA DA KİRALAMA YOLU İLE TEMİN EDECEĞİ BİR İŞ YERİNİN (YEDEK MUTFAĞIN) BULUNMASI ZORUNLUDUR. BU İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE AİT OLDUĞUNU BELİRTEN BELGELER VEYA İŞ YERİNİN İHALE TARİHİ SÜRESİNCE KİRALADIĞINA DAİR NOTER ONAYLI İŞ SÖZLEŞMESİNİ, SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE ____İDAREYE SUNACAKTIR.

İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE AİT OLMASI DURUMUNDA; KİRALAMAYA DAİR NOTER ONAYLI İŞ SÖZLEŞMESİ ARANMAYACAKTIR. AYRICA BU İŞ YERİ (YEDEK MUTFAK) İÇİN YEMEK ÜRETİM KAPASİTESİNİN EN AZ 1500 ÖĞÜN NORMAL YEMEĞİ KARŞILAYACAK KAPASİTEDE YEMEK ÜRETİMİ YAPABİLDİĞİNİ, BELİRTEN KAPASİTE RAPORUNUN YİNE SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.

2- TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ VEYA DENGİ AKREDİTE KURULUŞLARDAN ALINAN VE AŞAĞIDA BELİRTİLEN BELGELER, YÜKLENİCİNİN İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE KENDİSİNE AİT YA DA KİRALAMA YOLU İLE TEMİN EDECEĞİ TESİS (YEDEK MUTFAK) İÇİN ARANAN BİR KOŞULDUR. BU BELGELER SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.

1-TS 13075 İŞYERLERİ-GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUNLUK BELGESİ. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)

2-TS 13027 GIDA ÜRETİM VE SATIŞ YERLERİNDE HİJYEN SANİTASYON İÇİN GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET BELGELERİ TEKLİF İLE BERABER SUNACAKTIR. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)

3-TS 8985 İŞ YERLERİ - YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI STANDARTLARA UYGUN HİZMET STANDARDI. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)

4-TS 6914 İŞ YERLERİ - GIDA MADDELERİ İMAL EDEN HAZIRLAYAN DEPOLAYAN YERLER İÇİN GENEL KURALLAR STANDARDI (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)

5-TSE COVID-19 GÜVENLİ ÜRETİM BELGESİ; COVİD-19 İLE MÜCADELE KAPSAMINDA TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ, GÜVENLİ ÜRETİM BELGESİ STANDARDI. (İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİR VEYA BİRKAÇININ YETERLİLİK KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR.)

3- İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İŞ VE İŞ YERİNİN KORUNMASI İÇİN TEKNİK ŞARTNAMEDE MUHTEVİYATI BELİRTİLEN ALANLAR VE BU YERLER İÇİNDE BULUNAN TÜM DEMİRBAŞLAR İÇİN 10.000.000,00-TL TEMİNAT LİMİTLİ YANGIN, SU BASMASI, DEPREM, HIRSIZLIK, MALİ MESULİYET VE BESİN ZEHİRLENMELERİ GİBİ DURUMLARA KARŞI İHALE HİZMET SÜRESİNİ KAPSAYAN SİGORTA YAPTIRACAKTIR. YÜKLENİCİ YAPTIRACAĞI SİGORTA POLİÇESİNİ VE ÖDEME MAKBUZUNU SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.

4- İŞLETME ONAY BELGESİ; TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN VERİLMİŞ OLAN ÜRETİCİYE AİT İŞLETME ONAY BELGESİ SÖZLEŞME ____İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR. İŞLETME ONAY BELGESİ;

1- ET ÜRÜNLERİ

2-ÇİĞ SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ

3-TAVUK(KANATLI VE TAVŞANIMSILARIN ETİ)

4-BALIKÇILIK ÜRÜNLERİ

5-YUMURTA VE YUMURTA ÜRÜNLERİ

İLE İLGİLİ OLARAK AYRI AYRI SUNULACAKTIR. ÜRETİCİNİN BEYANI İŞLETME ONAY BELGESİNİN EKİNDE YAZILI OLARAK SUNULACAKTIR. KURUMLARA MALZEME TESLİMATINDA İŞLETME ONAY BELGESİ İSTENİLEN ÜRÜNLERDE(ET, SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ, TAVUK, BALIK, YUMURTA V.B.)İŞLETME ONAY BELGESİ OLMAYAN ÜRÜNLERİN KABULU YAPILMAYACAKTIR. İŞLETME ONAY BELGESİ GEÇERLİLİĞİ TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI SAYFASINDAN YAPILACAK, İPTAL EDİLMİŞ İŞLETME ONAY BELGELERİNE AİT ÜRÜNLER İADE EDİLECEKTİR.

5- ET VE ET ÜRÜNLERİ İLE SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ HİZMETİN YÜRÜTÜLDÜĞÜ TESİSLERE FRİGOFRİK SOĞUTMALI ARAÇLARLA GELECEKTİR. KESİNLİKLE ÜRÜNLERİN SOĞUK ZİNCİRİ BOZULMAYACAKTIR. İSTEKLİLER YEMEK VE GIDA MALZEMELERİ TAŞIMASINA UYGUN EN AZ 2 ADET FRİGORİFİK YEMEK TAŞIMA ARACINA AİT İLİŞİKİN BELGELERİNİ SUNACAKLARDIR. İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLAN MAKİNE TEÇHİZAT VE DİĞER EKİPMAN; RUHSAT DEMİRBAŞ VEYA AMORTİSMAN DEFTERİNDE KAYITLI OLDUĞUNA DAİR NOTER TESPİT TUTANAĞI YA DA YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR, SMMM SM RAPORU İLE TEŞVİK EDİLİR. KİRALAMA YOLU İLE EDİNİLMİŞ ARAÇLARIN KİRA SÖZLEŞMELERİNİN SUNULMASI VE İHALENİN İLK İLAN VEYA DAVET TARİHİNE KADAR OLAN KİRALARININ ÖDENDİĞİNİN BELGELENMESİ ŞARTIYLA İSTEKLİNİN KENDİ MALI SAYILIR. İŞ ORTAKLIĞINDA MAKİNE TEÇHİZAT VE EKİPMAN ORTAKLARDAN BİRİ, BİRKAÇI VEYA TAMAMI TARAFINDAN SAĞLANABİLİR. KİRALAMA YOLUYLA TEMİN DURUMUNDA, ARAÇ SAHİBİ İLE ANLAŞTIĞINA DAİR DÜZENLENEN BELGEYİ, İHALE UHDESİNDE KALMASI DURUMUNDA SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNACAKTIR.

6- TINAZTEPE YERLEŞKESİ MERKEZ MUTFAKTA BULUNAN ARITMA SİSTEMİ İÇİN (SIRASI İLE);

KUM FİLTRELEME SİSTEMİ,

TANDEM YUMUŞATMA SİSTEMİ,

ENDÜSTRİYEL KARBON FİLTRE SİSTEMİ,

SUPUN FİLTRE,

GOÇ KARBON FİLİTRE,

BLOK AKTİF KARBON,

MEMBRAN FİLTRE,

TOZ KARBON FİLTRE,

SİSTEMLERİNDEN GEÇEREK KULLANIMA VE İÇME SUYU KULLANIMINA UYGUN HALE GELDİĞİNİ GÖSTERİR SU ANALİZ RAPORU; SÖZLEŞME İMZALANDIKTAN SONRA İŞYERİ TESLİMİNE MÜTEAKİP AYNI GÜN İDAREYE SUNULACAKTIR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu ve kapsamı” başlıklı bölümünde “Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı bulunan rektörlük mutfağı, Tınaztepe yerleşkesi merkez mutfağı, Dokuz Çeşmeler kampüsü iktisadi ve idari bilimler fakültesi mutfağı ve 15 Temmuz sağlık ve sanat yerleşkesi tıp fakültesi mutfağı ve Buca erkek öğrenci yurdu glütensiz yemek üretim mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta yerinde üretim ve ilçe yerleşkelerde (Urla denizcilik fakültesi iskele kampüs yemekhanesi, Seferihisar Necat Hepkon spor bilimleri fakültesi yemekhanesi, Bergama meslek yüksekokulu yemekhanesi, torbalı meslek yüksekokulu yemekhanesi, Selçuk Efes meslek yüksekokulu yemekhanesi ve Kiraz veteriner fakültesi yemekhanesi) malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık yıkama ve ilaçlama hizmetlerinin zamanında eksiksiz ve yürürlükte olan ve/veya yürürlüğe girecek olan ilgili tüm yasal mevzuatlara uygun olarak hizmetin yerine getirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan “birim fiyat teklif mektubu” standart formunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 03.07.2025 tarihli ve 2024/UH.I-859 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verilmiş, davacı Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesinin 19.09.2024 tarihli ve E:2024/1201, K:2024/1175 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının davacı tarafından temyizi üzerine verilen, Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 14.01.2025 tarihli ve E:2024/3207, K: 2025/165 sayılı kararında “…Bu durumda İdari Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesine yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında, anılan maddede belirtilen başvuruya konu belgelerin, 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesinde yer alan temel ilkelere uygun, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olup olmadığı yönünden bir değerlendirme yapılıp karar verilmesi gerekirken, "4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği"nden bahisle ihalenin iptali yönünde verilen dava konusu Kurul kararında (2. iddia bakımından) hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anılan karar üzerine alınan 07.05.2025 tarihli ve 2025/MK-66 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu'nun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-859 sayılı kararında 2'nci iddiaya ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2'nci iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmış olup, söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 2’nci iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

İdare tarafından ilk olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, iddia konusu sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenen belgelerin, “sözleşme imzalanması aşamasında sözleşme evrakları ile birlikte” sunulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, ancak başvuru sahibi dahil diğer istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına şikayet başvuruları üzerine idarece zeyilname yayınlandığı ve 14.06.2024 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edildiği, söz konusu idareye sunulması gereken belgelerin ne zaman sunulması gerektiğine ilişkin ifadenin “sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idarece Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre; depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler ve gıda üretimi yapan (özel beslenme amaçlı (glutensiz) işletmeler (idarenin Buca erkek öğrenci yurdu glutensiz yemek üretim mutfağı mevcut olduğundan) işletme kayıt belgesine, kayıtlı olunan Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odası’ndan alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ve her öğün 4 çeşit olmak üzere en az 1500 öğün/günlük kapasite raporuna ve TS 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygunluk belgesine ilişkin bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda belirtileceği düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ise idarece sözleşme imzalanmadan önce sunulacak olan bazı belgelerin düzenlendiği, anılan düzenlemede yer alan belgelerden bazılarının idarede bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların oluşması durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında İzmir il sınırları içerisinde yükleniciye ait ya da kiralama yolu ile temin edilecek ve bulundurulması zorunlu olan yedek mutfağa ilişkin olduğu, bazı belgelerin ise taşıma, sigorta, işletme onay belgesi, ihale konusu işte kullanılacak ürünlere ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu belgeler aşağıdaki şekildedir:

1- Söz konusu yedek mutfağın yükleniciye ait olduğunu belirten belgeler veya iş yerinin ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin, anılan yedek mutfak için yemek üretim kapasitesinin en az 1500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini belirten kapasite raporunun,

2- Anılan yedek mutfak için Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan aşağıda yer alan belgelerin:

a-TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi.

b-TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Belgeleri

c-TS 8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Standartlara Uygun Hizmet Standardı.

d-TS 6914 İş Yerleri-Gıda Maddeleri İmal Eden Hazırlayan Depolayan Yerler İçin Genel Kurallar Standardı

e-TSE Covıd-19 Güvenli Üretim Belgesi; Covid-19 İle Mücadele Kapsamında Türk Standartları Enstitüsü, Güvenli Üretim Belgesi Standardı.

3- İş ve iş yerinin korunması için Teknik Şartname’de muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 10.000.000,00 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigortaya ilişkin sigorta poliçesi ve ödeme makbuzunun,

4- Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan et ürünleri, çiğ süt ve süt ürünleri, tavuk ürünleri, balıkçılık ürünleri, yumurta ve yumurta ürünlerine ilişkin ayrı ayrı sunulacak olan üreticiye ait işletme onay belgesinin,

5- İstekliler tarafından yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait belgelerinin sözleşme imzalanmadan önce sunulacağı,

6- Tınaztepe yerleşkesi merkez mutfakta bulunan arıtma sistemi için su analiz raporunun sözleşme imzalandıktan sonra işyeri teslimine müteakip aynı gün idareye sunulacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verildiği üzere Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen karar gereklerini yerine getirmek üzere alınan 07.05.2025 tarihli ve 2025/MK-66 sayılı Kurul kararı ile İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde istenilen belgeler için “ 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesinde yer alan temel ilkelere uygun, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olup olmadığı yönünden bir değerlendirme yapılması” gerekçesi dikkate alınarak yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bazı belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden, gerçekleştirilecek ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek ve hizmetin aksatılmaması amacıyla idareye bağlı yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması veya mutfağın tadilata girmesi durumlarında yüklenici tarafından İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği bir iş yerinin (yedek mutfağın) bulunmasının zorunlu olduğu, söz konusu yedek mutfağın yüklenicinin kendisine ait olduğuna ilişkin belgelerin ya da kiralandığına ilişkin sözleşmenin sunulmasının istenildiği, aynı zamanda bahse konu yedek mutfağa dair muhtelif belgelerin idare ile yapılan sözleşme imzalanmadan önce yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır.

Anılan maddede istenilen belgelerden bir kısmının düzenleme içeriğinde bahsedilen yedek mutfağa ilişkin olduğu, diğer kısmının ise yemek taşıma aracına ait belgeler, et ürünleri, çiğ süt ve süt ürünleri, tavuk ürünleri, balıkçılık ürünleri, yumurta ve yumurta ürünlerine ilişkin ayrı ayrı sunulacak olan üreticiye ait işletme onay belgesi, iş ve iş yerinin korunması için hizmet süresini kapsayan sigortaya ilişkin sigorta poliçesi ve ödeme makbuzu şeklinde olduğu görülmektedir.

Yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin yine aynı maddede düzenlendiği, anılan belgelerden yemek taşıma aracına ait belgelerin, et, süt, tavuk, balık ve yumurta ürünlerine ilişkin üreticiye ait işletme onay belgesinin, hizmet süresini kapsayan sigortaya ilişkin sigorta poliçesi ve ödeme makbuzu belgelerinin niteliği ile ihale konusu “malzemeli yemek hazırlama, pişirme, taşıma, servis, servis sonrası temizlik, bulaşık yıkama ve ilaçlama hizmeti alımı” işi bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince anılan belgelerin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu, işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından önce talep edilebilecekleri değerlendirilmiştir.

Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfaklarda üretileceği, ancak yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar nedeniyle mutfağın kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği yedek mutfağa ilişkin belgelere yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istenildiğinin anlaşıldığı, söz konusu yedek mutfağa ilişkin düzenlemenin, işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı,

Bu itibarla, bahse konu yedek mutfağa ilişkin talep edilen belgelerin sözleşme imzalanması öncesinde istenilmesini gerektirir nitelikte belgeler olmadığı, bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütümü süreci içerisinde belirli bir süre içinde sunulabilir belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan yedek mutfağa ilişkin talep edilen belgelerin sözleşmenin öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****