KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1374

BAŞVURU SAHİBİ:

Adil Katı Atık İnşaat Hizmet Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/120378 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 28.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)” ihalesine ilişkin olarak Adil Katı Atık İnşaat Hizmet Yön. Nak.

Müh. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2025 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; araçların temini ile bakım, yazlık ve kışlık lastik, trafik ve kasko sigorta giderlerine ilişkin fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin ilgili alanlarda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinde belirtilen araçların modeli, yılı, sayısı ve teknik özelliklerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile dayanağı tutanaklardaki araçlara ilişkin bilgilerin uyumsuz olduğu, fatura bilgileri tablosunda araçlara ait model yılı, motor gücü ve silindir hacmi bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgilerinin tutarsız olduğu, tutanakların ekinde mükellefin yetki belgeleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer almadığı ve mükelleflerin fiyat teklifi verme yetkilerinin bulunmadığı, tutanakların ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç aylık süreler dışındaki faturalar esas alınarak düzenlendiği, bakım ve lastik giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin araçların toplam çalışma mesafesi, bakım ve lastik sayıları eksik gösterilerek kendileri lehine avantaj sağlandığı, tam kapsamlı kasko ve sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerine gerekli teyitlerin eklenmediği, araç muayene ve MTV giderlerinin aşırı düşük açıklamasına dahil edilmediği,

Ayrıca 04.06.2025 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen yazı kapsamında; İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde açıkça düzenlenmiş olan tam kapsamlı kasko sigortası giderlerine ilişkin ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği, söz konusu giderlerin ekonomik gerçekçiliğinin idarece incelenmediği, yine aynı maddede belirtilen araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça ve ekipman giderlerine dair yeterli ve gerçekçi bir açıklamanın sunulmadığı, bu giderlerin doğruluğu ile yeterliliğinin idare tarafından denetlenmediğinin tespit edildiği,

Bu sebeplerle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedilerek ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI İÇME SUYU TANKERİ KİRALAMA HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği …

e) Miktarı: NİTELİĞİ-TÜRÜ-MİKTARI; 2025 yılı boyunca 4 adet araç (içme suyu tankeri) X 7 ay süreli hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maski Şantiyesine teknik şartnameye uygun olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile Ulaşım, her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil olup, araçların tamir, bakım onarım ve malzeme giderleri, yasal zorunluluklardan kaynaklı (muayene, mtv, trafik sigorta, tam kapsamlı kasko sigortası vb.) yedek parça, ekipman, avadanlık yedek malzeme ve özel teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, T.C. Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü sorumluluk alanlarında olan İçme Suyu depolarına su taşınması için Nisan-Ekim ayları arasında 7 (Yedi) ay süreyle 4 (Dört) adet sürücüsüz su tankeri kiralanması işidir. ...

SÜRE: Sözleşme imzalanmasından ve araç teslimi yapıldıktan itibaren 1 Nisan- 31 Ekim tarihleri arasında 210 gün süresi sonunda biter.” düzenlemesi,__

“Su Tankerlerinin Kapasite, Miktar ve Görevi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ TİP 1: 4 adet Asgari 8 Ton azami 12 Ton su taşıma kapasiteli asgari 2020 model ve üstü, minimum 180 BG ve 22,5 inç jant boyutuna sahip galvanizli en az 304L (1.4307) Paslanmaz Çelikten merkez ve ilçelere bağlı mahallelerde görev yapabilecek arazi şartlarına uygun şekilde çalışacak araç.

3.1. Her ne kadar “TİP 1 ” tanımlarında, araçlara ait olması gereken minimum motor hacimleri ve güçleri belirtilmiş olsa da farklı yol koşullarında belirtilen su kapasitelerini rahatlıkla taşımaya uygun özellikteki araçlar olmalıdır.

3.2. idaremiz tarafından kiralanması uygun bulunan su tankerleri İçme Suyu Dairesi İçme Suları Bakım Onarım Şube Müdürlüğünün talep ve tercihleri doğrultusunda tespit edilmiş olup, Tip 1 olmak üzere toplam 4(Dört) adet kullanma suyu tankeri olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makina ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 28.02.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı Boyunca İçme Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alımı (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır)” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. ve Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı, idare tarafından 06.03.2025 tarihinde gönderilen yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

14.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve Hiz. Yön. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Bahse konu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.__ tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 22.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-989 __ sayılı Kurul kararı ile “… idare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. …” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği,

__

İdare tarafından 02.05.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… Maddesi gereğince aşağıda belirtilen;

* Araçların Amortisman Giderleri

* Trafik Sigortası Giderleri

* Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri

* Periyodik Muayene Giderleri

* Egzoz/Emisyon Ölçüm Giderleri

* Lastik Giderleri

* Ruhsat Fotokopileri

Teklifte önemli kabul edilen yukarıdaki maliyet bileşenlerinin açıklamasını açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde 07.05.2025 günü saat 17:00'a kadar idaremize sunmanız hususunda…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden talep edildiği görülmüştür.

__

27.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile, Metka Loj. Pey. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mhf Grup Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Adil Katı Atık İnş. ve Hiz. Yön. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

__

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen “araçların amortisman giderleri, trafik sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, periyodik muayene giderleri, egzoz emisyon ölçüm giderleri, lastik giderleri, ruhsat fotokopileri” haricinde iddia konusu edilen diğer maliyet bileşenlerinin açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak öngörülmediği, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunarak aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan istekliler için önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderler dışındaki hususlara yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olan 4 adet su tankerinin kullanılacağının beyan edildiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak araçların plaka numaralarının, edinme şekillerinin, tarihlerinin ve bedellerinin gösterildiği Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı demirbaş kayıt defterinin sunulduğu, yine teklif edilen araçlara ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı ruhsat fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.

Amortisman giderlerine yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi üzerine kayıtlı olan 4 adet su tankerinin amortisman hesabının yapılarak maliyetlerinin açıklandığı, amortismana tabi değerlerin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olarak belirtildiği görüldüğünden kendi malı üzerinden araç maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Trafik sigorta giderlerine yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında 4 adet su tankerinin her biri için ayrı ayrı trafik sigortasına ilişkin poliçelerin sunulduğu, söz konusu 4 adet araçtan;

- 21 AFR ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi AXA Sigorta A.Ş. tarafından sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 13.06.2024 ile 13.06.2025 tarihlerini kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta maliyetinin gösterildiği,

- 21 AFR ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HEPİYİ Sigorta A.Ş. tarafından sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 13.06.2024 ile 13.06.2025 tarihlerini kapsadığı, poliçede aracın “2024 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta maliyetinin gösterildiği,

- 21 AEB ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HDI Sigorta A.Ş. tarafından sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 10.07.2024 ile 10.07.2025 tarihlerini kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta maliyetinin gösterildiği,

- 21 AEC ** plaka numaralı araç için; sigorta şirketi HDI Sigorta A.Ş. tarafından sigorta poliçesinin düzenlendiği, söz konusu poliçenin 10.07.2024 ile 10.07.2025 tarihlerini kapsadığı, poliçede aracın “2023 model Ford Kamyon” olarak belirtildiği ve ilgili sigorta maliyetinin gösterildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların sigorta poliçelerinin 2024 tarihli olduğu ve bahse konu işin 2025 yılında gerçekleştirileceğinden dolayı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta tutarlarının 2025 yılı için değişim oranı olarak %100 oranında güncelleme yapılarak maliyet hesabına dahil edildiği görülmüştür. Bu kapsamda, bahse konu istekli tarafından sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırılık içermediği görülmüş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Periyodik muayene giderlerini açıklamak için TÜVTÜRK’e ait resmî web sitesinde yer alan 2025 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi çıktısının sunulduğu, ilgili listede “Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker” için belirlenen araç muayene fiyatının kullanıldığı, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin maliyetini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmî web sitesinde yer alan 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan fiyatın kullanıldığı görülmüştür.

Periyodik muayene giderleri ile egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin olarak sunulan tevsik edici belgelerin mevcut halleriyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, anılan giderlerin “genel icmal tablosu”na ihalede teklif edilen 4 adet su tankerini kapsayacak şekilde yansıtıldığı ve bu çerçevede yapılan açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.

Yazlık/kışlık lastik giderlerine yönelik yapılan incelemede; bahse konu iş kapsamında her bir araç için işin süresi boyunca 4’er adet yazlık ve kışlık lastik değişimi yapılacağının öngörüldüğü, Yazlık/kışlık lastik giderlerini açıklamak için Devlet Malzeme Ofisi’nin E-satış Portalı”ndan alınan fiyatlara ilişkin çıktıların sunulduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazlık/kışlık lastik giderlerine yönelik yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderinin açıklanmasına yönelik olarak; Dijital Vergi Dairesi’nden alınan “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama” çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin hesaplanmasında “Kamyon araç grubunun 1-6 yaş aralığı” ile azami toplam ağırlığı 3.501 kg ile 5.000 kg arasında olan araçlara ait MTV tutarının, 15.774,00TL’nin, yer aldığı bir ekran görüntüsünün açıklama dosyasında sunulduğu,

Ancak istekli tarafından sunulan ruhsat bilgileri incelendiğinde teklif kapsamında sunulan araçların azami toplam ağırlığının 25.000 kg olduğu, bu kapsamda “Kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri” araç grubunda, 1-6 yaş aralığında ve azami toplam ağırlığı 20.001 kg ve üzeri olan araçlar için 2025 yılı itibarıyla belirlenmiş MTV tutarının ise 26.327,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV giderine yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların azami toplam ağırlıklarına uygun olacak şekilde MTV giderinin belirlenmediği, daha düşük azami toplam ağırlıkları dikkate alınarak açıklama yapıldığı tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin MTV giderine yönelik yaptığı açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güler İhr. İth. Loj. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****