KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1347

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeyhmus ALKİŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/444485 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16.(Sivas) Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet Yolları Orta Refüj ve Kavşaklarındaki Fidanların Sulanması, Bitkisel Alanların ve Sulama Sistemlerinin Bakım ve Onarımları ile Yapısal Elemanlarla Refüj Düzenlemesi Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16.(Sivas) Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet Yolları Orta Refüj ve Kavşaklarındaki Fidanların Sulanması, Bitkisel Alanların ve Sulama Sistemlerinin Bakım ve Onarımları ile Yapısal Elemanlarla Refüj Düzenlemesi Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeyhmus Alkiş’in 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin 23.09.2024 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklık bilgilerinin yer aldığı, şirketin EKAP kayıtlarında ortakların sahip oldukları pay sayılarının ve pay değerlerinin usulüne uygun bir şekilde beyan edilmediği, sadece Ekrem Eren ile Özden Korkmaz’ın pay sahibi olarak beyan edildiği, diğer ortağa ait bilgilerin yer almadığı, anonim şirketlerin güncel ortaklık durumuna ilişkin bilgi ve belgeleri EKAP'a yüklemekle sorumlu olduğu, ticaret sicil kayıtlarında yer alan ortaklık yapısı ile EKAP'ta kayıtlı bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğu, anonim şirket statüsünde olduğu halde, şirket hisselerini gösteren pay defterleri ile pay defterlerinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a yüklemeyen ve ortaklık bilgilerini gerçeğe uygun olarak beyan etme yükümlülüğünü yerine getirmeyen anılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş tanımının yapıldığı, isteklilerin bu işlerin tamamını içeren bir iş deneyim belgesi sunmak suretiyle benzer iş tanımını karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin 2021/614980 İKN’li “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi” sözleşmesinden elde edildiği, bu sözleşmeye ait teknik şartname düzenlemeleri ve özellikle de birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalede istenilen benzer iş tanımı kapsamında kalan işlerin oldukça sınırlı olduğu, bahse konu iş bitirme belgesi, ağırlıklı olarak üstyapı kapsamında kalan yapım işlerini içerdiği, benzer iş tanımı kapsamında kalan fidan, ağaç, peyzaj ve sulama konulu işler, sözleşmenin son derece küçük bir kısmını oluşturduğu, sunulan iş bitirme belgesinin bir bütün olarak değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı, öncelikle iş deneyim belgesi içerisinde yer alan benzer iş tanımına uygun işlerin ayrıştırılmasının gerektiği, iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasından sonra ihalede istenilen tutarda iş deneyimine sahip olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16.(Sivas) Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet Yolları Orta Refüj ve Kavşaklarındaki Fidanların Sulanması, Bitkisel Alanların ve Sulama Sistemlerinin Bakım ve Onarımları ile Yapısal Elemanlarla Refüj Düzenlemesi Yapılması Hizmet Alım İşi

…

e) Miktarı:

15.000 ton su ile fidanların sulanması ve birim fiyat teklif cetvelinde yazılan işlerin tamamı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Dahili Yollar” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/444485

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.04.2025

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu / Kümbet Mah. Muhsin YAZICIOĞLU Bulvarı No:39 SİVAS

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yapılan incelemede, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 16.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şeyhmus Alkiş’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. ****

İhale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeye ilişkin uzantıların beyan edildiği, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Hüseyin Kırımoğlu %13.42, Ekrem Eren % 52, Özden Korkmaz % 34.58”, Yöneticilere Ait Bilgiler, Özden Korkmaz Yönetim Kurulu Üyesi Münferiden Temsile Yetkilidir, Ekrem Eren Yönetim Kurulu Üyesi Sınırlı Yetkili (İç Yönergede Belirtilen Şekilde Yetkilendirilmiştir.), Hakan Kıran Temsile Yetkili Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de Özden Korkmaz olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları taranarak EKAP’a yüklendiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu görülmüştür.****

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen**** teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklinin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklendiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan söz konusu bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu ve anılan istekli adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde****“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Peyzaj düzenleme veya peyzaj bakım işleri veya fidan dikimi-bakımı veya ağaçlandırma sahalarının bakımı ve arazözle bitki sulama işleri” düzenlemesi yer almaktadır.****

Aynı şartnamenin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.****

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2021/614980 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Mersin İl Genelinde Yaklaşık 100km Otomatik Sulama Sistemi, Atatürk Parkı, Kültür Park ve Yaklaşık 400.000 m2 lik Alanı Kapsayan İl Genelindeki Parklar ve Orta Refüjler Gibi Yeşil Alanların Yenileme ve Yapım İşi (858 kalem)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Alanları…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer iş grupları listesinde yer alan A-XVIII GRUP SAHA İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Peyzaj Mimarlığı” şeklinde düzenlendiği ve anılan şartnamenin ekinde iş deneyim belgesine konu işin türü ve kapsamına yer verildiği, bu çerçevede 858 iş kaleminin yer aldığı görülmüştür. ****

İhalenin üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 15.01.2024 tarihli ve 2021/614980-5418443-1-1 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nak. San. ve Tic. A.Ş. (75,00%)-Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. (25,00%) iş ortaklığı adına düzenlenen “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi, 2021/614980” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin yapıldığı yerin “Mersin Büyükşehir Belediyesi, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Sorumluluk Alanları”, uygulanan yapı tekniğinin “350.000 m2 Yeşil Alan, 265.000 m2 Otomatik Sulama Yapım İşi, Cadde ve Sokak Yapım İşleri, Sulama ve Drenaj Tesisleri, Kıyı Koruma Tahkimat Deniz Dolguları ve Mahmuz İşleri, Yol Aydınlatma İşleri, Açık Alan Aydınlatma İşleri, Temiz Su Tesisat İşleri, İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri, Su Tüketim İzleme ve Yönetim Sistemleri, III. Grup Bina İşleri

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

A-XVIII GRUP SAHA İŞLERİ”, ilk sözleşme bedelinin 109.790.856,75 TRY, toplam sözleşme bedelinin 131.742.977,60 TRY, gerçekleştirilen iş tutarının 130.468.153,19 TRY, sözleşme tarihinin 27.01.2022, ihale tarihinin 09.11.2021, işin geçici kabul tarihinin 13.11.2023, belge tutarının “ 130.468.153,19 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A-XVIII GRUP SAHA İŞLERİ 100%” olduğu**** tespit edilmiştir.****

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin “ Karayolları 16.(Sivas) Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet Yolları Orta Refüj ve Kavşaklarındaki Fidanların Sulanması, Bitkisel Alanların ve Sulama Sistemlerinin Bakım ve Onarımları ile Yapısal Elemanlarla Refüj Düzenlemesi Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, peyzaj düzenleme veya peyzaj bakım işleri veya fidan dikimi-bakımı veya ağaçlandırma sahalarının bakımı ve arazözle bitki sulama işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca istekli tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesi ve iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanının parçası olan İdari Şartname EKAP üzerinden incelendiğinde, iş bitirme belgesine konu işin “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi” olduğu, işin kapsamının “Mersin İl Genelinde Yaklaşık 100km Otomatik Sulama Sistemi, Atatürk Parkı, Kültür Park ve Yaklaşık 400.000 m 2 lik Alanı Kapsayan İl Genelindeki Parklar ve Orta Refüjler Gibi Yeşil Alanların Yenileme ve Yapım İşi (858 kalem)” olduğu, iş deneyim belgesine konu işin Mersin Büyükşehir Belediyesinin sınırlarında park ve yeşil alanlarda, yenileme ve yapım işi olduğu, başvuruya konu işin de Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında olan devlet yolları orta refüj ve kavşaklarındaki fidanların sulanması, bitkisel alanların ve sulama sistemlerinin bakım ve onarımları ile yapısal elemanlarla refüj düzenlemesi yapılması işi olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin ihale konusu işe ve şikayete konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,**** ihale üzerinde bırakılan Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. söz konusu ihaleye 10.298.941,00 TL teklif verdiği, teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (10.298.941,00x0,40) 4.119.576,40 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan ve hissesine düşen iş deneyim belgesinin tutarının (130.468.153,19x0,25) 32.617.038,29 TL olduğu, söz konusu tutarın herhangi bir güncelleme yapılmamış halinin dahi ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****