KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1345

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/613611 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.4.37’nci maddesinde taşıma işinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde taşıma söz konusu olması durumunda kullanılan akaryakıt girdisine ilişkin katsayının (b1) asli unsur olarak belirlenmesi gerekirken, İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesine aykırılık taşıdığı,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin görev yaptıkları idare tarafından karşılanacağının ve yemek bedelinin istekliler tarafından teklif bedeline dâhil edilmeyeceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin istekli tarafından karşılanacağına ve idarece anılan yemek gideri için ödeme yapılmayacağına diğer bir deyişle personelin yemeğinin teklif bedeline dâhil olmayacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek bedeline ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve tespit edilen aykırılıkların isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini engeller nitelikte olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi gereğince ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı,

3. Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumun işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yüklenici tarafından karşılanması sonucunu doğurduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.4.23’üncü maddesinin, her ne kadar öngörülemeyen acil durumlara yönelik olsa da, sözleşmenin bir tarafı olan yüklenicinin, sözleşmenin diğer tarafı olan idarenin talimatı üzerine edimini yerine getirerek servise hazır hale getirdiği yemeklerin, idarece servis edilmesine gerek görülmemesi halinde, ödemesinin yapılmamasının hakkaniyete aykırı olacağı ve yükleniciyi zarara uğratacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan öngörülemeyen durumların sık olması durumunda yüklenicinin zararının katlanılamayacak seviyelere ulaşmasının mevzubahis olabileceği, bu durumun isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği,

5. Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer verilen, özel durumlarda (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) hastane idaresi tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile çeşit sayısında değişiklik yapılabilmesine yönelik düzenlemenin isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği,

İdarece şikâyet başvurularına verilen cevapta hiçbir gerekçe belirtilmediği ve iddialarına yönelik herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, ihale dokümanında bulunan tekliflerin hazırlanmasını veya işin istenildiği şekilde gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin zeyilname düzenlemek suretiyle düzeltilmesi yerine şikâyet başvurusundaki iddiaların değerlendirilmemesi neticesinde eksik tesis edilen idare işleminin kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlığının bulunmadığı, aksi kabulün dokümana itiraz hakkının işlevsizleştirilmesine sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre Yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

...

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

... ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

...

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 1 KISIM-24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri, diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir. ...” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.07.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

__

__

__

__

__

__

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Ödemeye esas olacak yemek ve kahvaltıların sayısının tespiti için yapılacaklar ve sayıların tespiti” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “... 37. Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, kağıt havlu, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve servis mutfaklarının temizliğini yapmak firmaya aittir. Hastanenin tamamında yemekler porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Yatan hastalara yemek sunumu porselen tabaklarda selform servis tepsilerinde verilecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin 24 ay süre ile malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, yemeklerin idare mutfağında pişirilerek idareye bağlı birimlere taşınmasına ilişkin giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğu ifade edilmiştir. Ayrıca söz konusu Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat farkı formülündeki a1 katsayısı 0,0954; b3 katsayısı 0,9046; diğer katsayılar (a2, b1, b2 ve c) sıfır olarak belirlenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Ayrıca söz konusu Tebliğ’de fiyat farkı hesabında esas alınmak üzere işin asli ve tali unsurlarının tespit edilmesine yönelik olarak, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu ve idarece fiyat farkı formülündeki sabit katsayılardan a1 (işçilik) ile b3’ün (malzeme veya diğer hizmetler) toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği görülmüş olup yemek taşımada kullanılacak aracın akaryakıt giderinin, malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihaleleri için tali unsur niteliğinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ihale dokümanında akaryakıta ilişkin ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

...

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

... İfade eder. ” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri, diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

Hizmet alımı kapsamında toplam 39 personel çalıştırılacaktır.

Diyetisyen/ Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 1 Kişi

Başaşçı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 5 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 5 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 1 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)- 1 Kişi

Servis Elemanı/Garson (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası)- 16 Kişi

Temizlik Elemanı (Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası)- 5 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) - 4 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 1Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Başaşçı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) – 1 Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) – 1 Kişi, 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı/Garson (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 8 Kişi, 240 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Elemanı (Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 3 Kişi 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası) – 3 Kişi, 90 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 1 Kişi, 30 gün

YEMEK BEDELİ: Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. ...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Personelin Maaşı, Ödemesi” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “... 5. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici personele yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde kontrol teşkilatına verecek ve bu bordolarda personele ait tüm bilgiler eksiksiz olarak yer alacaktır. Firma personellinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane menüsü ile aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini kurum rasyonlarına dahil etmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verileceği, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği, isteklilerin de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyecekleri belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de aynı hususa yönelik olarak, firma personelinin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve firmanın çalıştırdığı işçilerin yemeklerini kurum rasyonlarına dâhil etmeyeceği ifadelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde ihale dokümanında (idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler) yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten karşılanacağının ve işçilerinin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında yükleniciye bir bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de de yine çalıştırdığı işçilerin yemeğinin, yüklenici tarafından karşılanacağının ve kurum rasyonlarına dâhil edilmeyeceğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerden ihale konusu yemek hizmeti kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının, yüklenici tarafından, hizmet kapsamında sunulacak yemekten bedelsiz faydalanılması suretiyle karşılanacağının anlaşıldığı, bahse konu ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirleri ile aynı doğrultuda ve birbirlerini tamamlayıcı nitelikte olduğu; sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Firmaya Teslimi” başlıklı 4.2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için İdare tarafından her türlü demirbaş malzeme ve personel kontrol edildikten sonra her iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenerek (İş Yeri Teslim Tutanağı) iş yeri teslimi yapılır.

Sözleşmenin imzalanmasından sonra firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, İhale Teknik Şartnamesinin ilgili maddesinde belirtilen personel ve araç gereci temin etmek zorundadır. Firma tarafından kullanılacak ve hastane tarafından verilecek her türlü malzeme, İdare tarafından hizmet işleri genel şartnamesine göre kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir (İş yeri Teslim Tutanağı).

Ayrıca idarece hastaneye ait taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzemelerin tespiti yapılarak bir tutanakla firmaya teslim edilir. Firma kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir.

Sözleşmenin imzalanmasından sonra firma sözleşmede yazılı süre içinde vereceği hizmetle ilgili, ve firma kendisi tarafından temin edeceği gerekli malzeme ve ekipmanını kullanılmamış yeni ambalajlı olarak temin edecektir. Hastanede mevcut tüm makine ve cihazların tespiti yapılarak orijinal servis manüeli ve diyagramları firmaya tutanakla teslim edilecektir. Eksik dokümanlar idarece temin edilip firmaya verilecektir. Sözleşme bitiminde teslim edilmeyen veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı takdirde tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dahil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.

Yüklenici firmanın hastane mutfağında, ana yemekhanelerde, kat mutfaklarında ve Yatağan Ek Hizmet binasında bulunan mutfak, yemekhane ve kat mutfaklarında kullanacağı elektrik ve su için yine yüklenici firma tarafından süzme sayaç takılacak ve süzme sayaç bedeli olarak herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. Ana bina ve Yatağan Ek Binası mutfağında bulunan doğalgaz aboneliklerine, tüketimler nispetinde aylık olarak tahakkuk eden bedeller yüklenicinin ilgili ay hakedişinden mahsup edilecektir. Hastane adına ilgili kurumlar tarafından düzenlenen elektrik ve su tüketim bedelleri sonrası teknik servis personelleri tarafından süzme sayaçlardan yapılan kontroller sonrası düzenlenecek tüketim tutanakları yükleniciye resmi olarak bildirilerek elektrik ve su tüketim bedelleri de ilgili ay hakedişinden mahsup edilecektir. Sayaçların takılması, bakımı, onarımı vb her türlü gider yüklenici firmaya aittir. İşe başlama tarihinden önce bu hazırlıklar yapılarak hastane teknik servisinin istediği şekilde tesisat yapılacak olup onayı alınarak işe başlanacaktır.

Firma faaliyette bulunacağı idareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki demirbaş malzemelerinin (soğuk hava, bulaşık makinesi, havalandırma gibi) periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da firmaya aittir. Firma sözleşmenin imzalanmasına müteakip periyodik bakım ve onarımı için yetkili servisler ile bir ay içerisinde anlaşma yaparak anlaşmanın bir suretini idareye ibraz etmek zorundadır. Demirbaş malzemelerinde sonradan oluşabilecek arızalar firma tarafından masrafları kendine ait olmak üzere 3 iş gününde tamir ettireceklerdir.

İdare firmaya teslim ettiği demirbaşları (masa, sandalye, tabak, çatal vb) mekanları gerektiğinde kullanabilecektir. Firma idareden yazılı izin almadan bu mekanlara pano, ilan vb asmayacak ve yemekhanelerde idarenin izni olmadan toplantı vb yapmayacaktır.

Firma yemek pişen mutfakta ve dağıtım esnasında komisyonun gerekli gördüğü yemekhanelerde yönetimin muhatap alacağı yetkili kıldığı (diyetisyen, gıda mühendisi, mesul müdür gibi) birer elemanını bulunduracaktır.

İlimizde bulunan Menteşe Devlet Hastanesi ve ona idari yönden bağlı bulunan Kavaklıdere Devlet Hastanesi ile aramızda bulunan protokol gereği yemek hizmeti verilmektedir. Yemeklerini öğünlük kendileri hastanemizden alacaktır.

TRSM ek hizmet binada bulunmaktadır. TRSM’ye verilecek olan yemek hizmeti için ihale kapsamında hizmet veren personeller içinden, SRC belgeli olan ve firmanın uygun gördüğü bir personel görevlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, idarece hastaneye ait taşınır, taşınmaz her türlü demirbaş malzemenin tespiti yapılarak bir tutanakla firmaya teslim edileceği, hastane tarafından verilecek ve yüklenici tarafından kullanılacak her türlü malzemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre kontrol edilerek işe başlanacağı, yüklenicinin kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorunda olduğu, aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükellef olduğu, idareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki demirbaş malzemelerin (soğuk hava, bulaşık makinesi, havalandırma vb.) periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, demirbaş malzemelerde sonradan oluşabilecek arızaların yüklenici tarafından masrafları kendine ait olmak üzere tamir ettirileceği ifade edilmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olduğu, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, aksi durumda idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddesinde, idareye ait demirbaş malzemelerin işe başlamadan önce idare ve yüklenici tarafından kontrol edilerek yükleniciye çalışır ve sağlam şekilde teslim edileceğinin, demirbaş malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun, demirbaş malzemelerin kullanımı esnasında sonradan oluşabilecek arıza durumunda yüklenicinin tamiratla yükümlü olduğunun düzenlendiği, söz konusu maddede yüklenicinin kendi personeliyle yürüteceği ihale konusu işle ilgili sorumluluklarına yer verildiği ve düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, malzemelerde sonradan ortaya çıkabilecek arızaların giderilmesinin genel bakım ve koruma sorumluluğunun bir parçası olduğu hususu da göz önünde bulundurularak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ödemeye esas olacak yemek ve kahvaltıların sayısının tespiti için yapılacaklar ve sayıların tespiti” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “... 1. Yüklenici firmaya yemek hazırlama işlemlerinde kullanılan belgelere göre değil bilfiil servis yapılan veya dağıtılan ve yenilen yemek ve kahvaltı sayılarına göre ödeme yapılacaktır.

2. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemek adetleri, personel hasta ve refakatçi sayılarını bildirir listeye göre tespit edilecektir. Personel listelerine ilişkin listeler normal çalışma zamanlarında günlük hafta sonu, bayram vb. tatillerde tatil süresine göre günlük olarak birden fazla hazırlanır. Rasyonun düzenlendiği günün ertesi günü servis edilecek yemek ve kahvaltıları yiyecek hasta ve refakatçilerin listeleri her servis için ayrı ayrı düzenlenir. Her servis öncelikle tüm yatan hastalarının listesini ve sayısını çıkarır. Firmaya verilen liste ödemeye esas bir belge değildir. Yalnızca firmanın yemek ve kahvaltıların tür, özellik ve sayıları açısından bilgi sahibi olmasını sağlayıcı bir belgedir. Bir gün öncesinin malzemeleri saat 8:30-10:30 arasında getirilecektir. Geri çevrilen malzemeler geç 4 saat içerisinde yenisi ile değiştirilecektir.

3. Ayrıca yemek yenilen gün içerisinde personel sayılarının değişmesi, hasta ve refakatçi sayılarının değişmesi veya verilecek yemeğin özelliğinde değişiklik yapılması idare tarafından istenilmesi halinde idare tarafından istenen yemek ve kahvaltılar makul bir süre içerisinde hazırlanarak/ pişirilerek servisi yapılacaktır. Yemekhane ya da serviste yemek yetmeme durumu söz konusu olduğunda mağduriyet en kısa süre içinde aynı türden bir yemekle (et yemeği etle, tavuk yemeği tavukla, sebze yemeği sebze ile vb.) giderilecektir.

4. Rasyonlar günlük olarak yükleniciye veya vekiline teslim ve tebliğ edilebileceği gibi çok günlük hazırlanıp teslim ve tebliğ edilebilir.

5. Tüm yemek ve kahvaltıların sayısını belirten rasyonun ve eklerinin belirtilen saatte firmaya teslim edilmesinden sonra yüklenici veya vekili tüm yemek ve kahvaltıların bu teknik şartname hükümlerine göre hazırlanması veya pişirilmesi için gerekli olan tüm malzemelerin cinsi ve miktarını belirleyen bir tabela hazırlanarak saat 12:00’ye kadar kendisi ve rasyon memuruna imzalatır ve teslim eder. Malzeme miktarının eksik ya da yanlış belirlemesinden dolayı hizmetin aksaması halinde idari şartname, sözleşme ve şartnamelerdeki cezai müeyyideler uygulanacaktır.

...

9. Yüklenici firmaya yemek hazırlama işlemlerinde kullanılan belgelere göre değil bilfiil servis yapılan veya dağıtılan ve yenilen yemek ve kahvaltı sayılarına göre ödeme yapılacaktır.

10. Personel yemek sayısının tespitinde manyetik kart sistemi aracılığı ile verilen veriler geçerli olacaktır. Hasta ve refakatçi sayıları HBYS veya servis rasyon sayıları esas alınacaktır.

...

12. Yemek listeleri kurum yetkilileri tarafından aylık olarak hazırlanır ve firma sorumlusuna teslim edilir. Planlanan menü enerji ve besin öğeleri açısından yeterli ve dengeli olmalıdır. Bu anlamda aylık yemek listesini hazırlayan kurum yetkisi tarafından firma sorumlusuna her ayın 20’sine kadar sonraki ayın listeleri teslim edilir. Firma bu listede hiçbir değişiklik yapmaksızın uygulamakla yükümlüdür.

...

16. Kurum yetkilileri tarafından yemek listesinde yapılan değişiklikler en az iki gün önceden firmaya bildirilecek ve firma bu hususta tedbirini alacaktır.

17. Firma, hazırlayacağı kahvaltı, yemek ve kumanya miktarları ile ilgili yaklaşık sayıları bir gün önceden hastane idaresinden öğrenecektir. Yemeğin eksik çıkmaması için firma gerekli önlemleri alacaktır. Yeterli sayıda yemek çıkarılmaması halinde kurum firma hakkında cezai işlem yapacaktır.

...

23. Yüklenici, acilen ortaya çıkabilecek durumları da göz önüne alarak, kendisine verilen listenin %5(yüzde beş)'ine tekabül eden kısmını, hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye kesinlikle hazır bulunduracaktır. Fakat bu yemekler servis edilmedikçe ücreti ödenmeyecektir. Acil durum belirleme yetkisi; diyetisyen ve kurum yetkilileri dahilinde olacaktır.

24. Yiyecek madde ve malzemeleri kazana girmeden veya hazır hale getirilmeden iaşe edilecek kişi sayısı ve bu şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek hazırlanamaz, iaşe edilecek kişi sayısı ile gramajların kontrolünde uygulanacak muayene tekniği ve bunların uygunluğunu idare belirleyecektir.

...

34. Kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını hastane idaresi her gün en geç 15:30’ a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Eğer sayı bildirilmeme söz konusu olursa firma tarafından hastaneye kurulacak olan elektronik kart sistemindeki bir gün öncesine ait yemek sayıları firma tarafından baz alınarak yemek yapılacaktır.

...

44. Öğle ve akşam yemeği için pişirilen yemekler en geç bir saat önce hazır hale getirilecektir. Hasta, refakatçi ve personel için çıkarılacak olan gece ve sabah kahvaltıları mutfakta servise hazır hale getirilecektir. Sabah kahvaltı 4 gözlü köpük tabak ile dağıtımı sağlanacaktır. Mutfaktan sorumlu diyetisyen ve idare tarafından görevlendirilmiş bir yetkili tarafından gerekli kontrol yapıldıktan ve “servise uygundur” onayı alındıktan sonra servise sunulacaktır. Personelin yemek saatleri idarenin uygun gördüğü saatler arasında, olacaktır. Dağıtım yemekhanelerde ve yemek dağıtım yerlerinde servise sunulacaktır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de, günlük çıkacak yemek adetlerinin personel, hasta ve refakatçi sayılarını gösterir listeye göre tespit edileceği, kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısının hastane idaresi tarafından her gün en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine bildirileceği, sayının bildirilmemesi halinde elektronik kart sistemindeki bir gün öncesine ait yemek sayıları baz alınarak yemek yapılacağı, yemek ve kahvaltıların sayısını belirten rasyonun firmaya teslim edilmesinden sonra yüklenici veya vekilinin tüm yemek ve kahvaltıların bu şartname hükümlerine göre hazırlanması veya pişirilmesi için gerekli çalışmaları yapması gerektiği, yemeğin eksik çıkmaması için yüklenicinin gerekli önlemleri alacağı, gün içerisinde personel, hasta ve refakatçi sayılarının değişmesi halinde istenen yemek ve kahvaltıların makul bir süre içerisinde hazırlanarak/pişirilerek servisinin yapılacağı, yemekhane ya da serviste yemek yetmeme durumu söz konusu olduğunda mağduriyetin en kısa süre içinde aynı türden bir yemekle giderileceği, yükleniciye bilfiil servis yapılan veya dağıtılan ve yenilen yemek ve kahvaltı sayıları dikkate alınarak ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu Şartname’nin itirazen şikâyete konu 4.4.23’üncü maddesinde yüklenicinin, acilen ortaya çıkabilecek durumları da göz önüne alarak, kendisine verilen listenin yüzde beşine tekabül eden kısmını, hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye hazır bulunduracağı, bu yemekler servis edilmedikçe ücretinin ödenmeyeceği, acil durumu belirleme yetkisinin, diyetisyen ve kurum yetkililerinde olduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin hakkaniyete aykırı olduğu, yükleniciyi zarara uğratacağı, tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği öne sürülmekle birlikte; anılan düzenlemede bahsedilen, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında olay bazında belirlenecek acil durumların, idare tarafından da önceden bilinemeyeceği, söz konusu düzenlemenin personel, hasta ve refakatçilerin yemek ihtiyacının kesintisiz ve eksiksiz şekilde temin edilmesine yönelik tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinin tabiatı gereği yemek hizmetinden yararlanacak kişi sayısının öngörülen sayının altında veya üstünde olma riskinin mevcut olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin, tekliflerini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi dikkate alarak teklif hazırlama sorumluluğunun bulunduğu, ihale konusu işle ilgili bilgi ve deneyim sahibi olması beklenen “basiretli tacir” niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından ticari hayatın bir gereği olan makul ve yönetilebilir seviyedeki bu riskin maliyetinin hesaplanarak teklife dâhil edilebileceği, öte yandan teklif fiyatları, ihale dokümanında belirtilen öğün sayıları ve çalıştırılacak personel ücretleri dikkate alınarak oluşturacağından itiraza konu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında bir belirsizliğe de sebep olmadığı, ödemelerin gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden yapılmasının ise mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Servisinin Yapılması” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “... Ramazan ayında oruç tutan personel ve refakatçiler için yemek saatleri sahur ve iftar saatlerine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Oruç tutmayan personelin de mağdur olmaması için yüklenici firma gerekli önlemleri almak zorundadır. Özel durumlarda (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb) hastane idaresi tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile çeşit sayısında değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir. Hastane idaresinin tavsiyeleri doğrultusunda firma tarafından değişik yemek ve kahvaltı çeşitleri çıkarılabilecektir.

11.1. Normal Yemek Grupları:

A-Grubu (Etli Yemekler)

1- Parça veya kuşbaşı et yemekleri

2-Köfteler

3-Etli taze sebze yemekleri (Parça, kuşbaşı etli veya kıymalı)

4-Etli kuru baklagiller yemekleri (Parça, kuşbaşı etli veya kıymalı)

5-Etli Dolmalar – sarmalar

B-Grubu (Tahıllı yemekler)

1-Pilavlar

2- Makarna veya kuskus

3-Börekler

4-Bitkisel yağlı (Zeytinyağlı) dolma ve sarmalar

C-Grubu (Etsiz taze sebze yemekleri, salata veya taze meyve kompostoları)

1-Bitkisel yağlı (Zeytinyağlı) taze sebze yemekleri

2-Taze sebze salataları (Marul, domates, kıvırcık, havuç, lahana vs.)

3-Taze meyve ve sebze ezme ve püreleri

4-Taze meyve kompostoları

5-Taze meyveler veya taze meyve suları

D-Grubu (Çorbalar)

1-Un çorbalar-tarhana

2-Pirinç-bulgur çorbaları

3-Kırmızı Mercimek çorbası

4-Şehriye çorbası

5-Sebze çorbaları

E-Grubu (Hafif tatlılar ve hoşaflar)

1-Muhallebi

2-Sütlaç

3-Pelteler

4-Kuru meyve hoşafları

5-Aşure

6-Meyve tatlıları (Kabak, ayva tatlısı)

F-Grubu Ağır Tatlılar:

1-Helvalar (un, irmik helvaları veya tahin helvası)

2-Revani ve pastalar

3-Diğer hamur tatlıları (Tulumba tatlısı, hanımgöbeği, ekmek kadayıfı, lokma vs.)

4-Kadayıf

G-Grubu Sütten yapılan ürünler:

1- Ayran

2-Kâse yoğurt

3-Cacık

a) Her öğünde birinci yemek A grubu içindeki yemeklerden seçilir. Bu esas yemektir.

b) Bir öğünde aynı gruptan 2 yemek verilmez.

c) A grubu yemeklerden etli taze sebze yemeği verildiğinde o öğünde C grubundan herhangi bir yemek verilmez.

d) A grubundan etli dolma ve sarmalar verildiğinde aynı öğünde B grubundan herhangi bir yemek verilmez.

e) A grubundan etli kuru baklagiller verildiğinde aynı öğünde yemeğin diğer biri C grubu yemekler içinden seçilir.

f) B grubu yemeklerle F grubu yemekler aynı öğünde birlikte verilmez.

g) Aynı öğünde iki tatlılı yemek verilmez.

Normal Yemeklerin kap esasına göre gruplanması:

1. Kap Yemekler(Esas Yemekler): Et yemekleri, tavuk, balık, hindi, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller, etli, dolma ve sarmalar, yumurtalı yemekler vb. yemeklerden oluşur.

2.Kap Yemekler: Çorbalar, pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı sebze yemekleri, kızartma vb. yemeklerden oluşur.

3.Kap yemekler: Meyveler, salatalar, kompostolar, hoşaflar, tatlılar, yoğurt, cacık, ayran, piyaz, turşu vb. yemeklerden oluşur.

...

NORMAL YEMEKLERİN ORTALAMA VERİLME SAYILARI

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de, öğünlerde verilecek yemek çeşitleri ile yemeklerin aylık ortalama verilme sayıları düzenlenmiş olup itiraza konu maddede ramazan ayı, bayram, yılbaşı gibi özel günlerde yükleniciye önceden haber verilmek koşulu ile idare tarafından çeşit sayısında değişiklik yapılabileceği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından çeşit sayısında değişiklik yapılmasına yönelik düzenlemenin isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebep olacağı ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği öne sürülmekle birlikte, Teknik Şartname’de, yemek çeşitlerinin aylık ortalama verilme sayılarının düzenlendiği, idarenin menüde değişiklik yapabilme ihtimali olan durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde düzenlenen teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin ramazan ayı, bayram, yılbaşı gibi özel günlerdeki yemek çeşitlerinin/menülerin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, itiraza konu düzenlemenin idareye sınırsız yetki vermediği (özel günler için idareye tanınan yemek çeşidi sayısında değişiklik yapma yetkisinin geniş kapsamlı bir değişiklik yetkisi olmayacağı ve bu yetkinin ihale dokümanı sınırlarına uygun olarak kullanılması gerektiği), istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa mahal vermeyeceği sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****