KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1344

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/613611 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2025 tarih ve 185154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin c katsayısının sıfır olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde amortismanın teklif fiyata dâhil olup yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde de, ihalede istenilen araç-gereçler ile sayılarına tablo halinde yer verildiği, dolayısıyla istenilen araç ve gereçlerin amortismanının teklif fiyata dâhil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken bu maliyetleri de hesaba katması gerektiği, ancak mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin c katsayısının belirlenmediği, bu durumun ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm ile aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (h) bendinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre Yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

...

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

... ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

...

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

...

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 1 KISIM-24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina

-Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Yatağan Ek Hizmet Binası” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ,teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri, diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir. ...” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı	Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	0,0954
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)	0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)	0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)	0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)	0,9046
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)	0

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2025; işi bitirme tarihi 31.07.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı	Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)	0,0954
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)	0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)	0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)	0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)	0,9046
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)	0

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçler ve Sayıları” başlıklı 24’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

SIRA NO	MALZEME ADI	MİKTAR
1	Yemek Tabağı	5000 adet
2	Pilav/makarna tabağı (porselen)	5000 adet
3	Çorba Kasesi(porselen)	5.000 adet
4	Tatlı tabağı(porselen)	5.000 adet
5	Salata tabağı (porselen)	5.000 adet
6	Selfrom kaymaz yemek tepsisi	3.500 adet
7	Yemek kaşığı( 18x10 krom çelik)	5000 adet
8	Yemek çatalı( 18x10 krom çelik)	5.000 adet
9	Yemek bıçağı( 18x10 krom çelik)	5.000 adet
10	Tatlı kaşığı(18x10 krom çelik)	5.000 adet
11	Pul biberlik, tuzluk, karabiberlik, kürdanlık(takım)	150 adet
12	Servis Maşası (18x10 Krom çelik)	50 adet
13	Servis Kaşığı( 18x10 krom çelik)	100 adet
14	Servis Kepçesi( 18x10 krom çelik)	70 adet
15	Delikli Kevgir (18x10 krom çelik)	50 adet
16	Deliksiz Spatula( 18x10 krom çelik)	30 adet
17	Çırpma teli (5 numara)	10 adet
18	Yağ süzgeci büyük boy	10 adet
19	Döner Ocağı tüplü 4 radyanlı	3 adet
20	Döner Bıçağı	3 adet
21	Mutfak Çalışma Bıçağı (çeşitli ebat ve özellikte)	100 adet
22	Doğrama tahtası (polietilen yeşil,beyaz,kırmızı)	20 adet
23	Çırpma teli (2 numara)	5 adet
24	Çift kovalı pres arabası	5 adet
25	Çelik tencere (çeşitli ebatlarda)	50 adet
26	Fırın eldiveni	8 adet
27	Masa	100 adet
28	Sandalye	400 adet
29	Pilav çelik süzgeç 10018 cm*	5 adet
30	Pilav çelik süzgeç 5012 cm*	3 adet
31	Mutfak robotu doğrama,karıştırma,rendeleme fonk. 500 ml kapasiteli ev tipi)	1 adet
32	Küvet taşıma arabası 15 raflı iki yanı kapalı	12 adet
33	Bulaşık Makinesi ve ekipmanları ( konveyörlü 2000 tbk/saat)	3 adet
34	Bulaşık Makinesi ve ekipmanları (giyotin sanayi tipi 1000 tbk/saat)	10 adet
35	Kuzinesiz 5 açık ateşli sahra ocağı (4 adet 4040, 1 adet 6060 ocaklı)	1 adet
36	Katı meyve sıkacağı	1 adet
37	Kızartma tavası çelik (1770)*	4 adet
38	11 lt. 30 cm-15 cm Helvane tencere	5 adet
39	45 lt. 55 cm-20 cm Helvane Tencere	3 adet
40	115 lt. 70 cm-30 cm Helvane Tencere	5 adet
41	136 lt. 80 cm-30 cm Helvane Tencere	4 adet
42	220 lt. 90 cm-35 cm Helvane Tencere	7 adet
43	290 lt. 110 cm-35 cm Helvane Tencere	10 adet
44	Hassas terazi(max 5000 g)	5 adet
45	Tepsi toplama arabası (çiftli çelik)	10 adet
46	Kahvaltı servis arabası (2 katlı çelik)	15 adet
47	Termostatlı Çay makinesi(sıcak su makinesi)	30 adet
48	GN1/6 lık 200 mm derinlikli küvet kapaklı	20 adet
49	GN 1/3 lük 150 mm derinlikli küvet kapaklı	50 adet
50	GN 1/3 lük 100 mm derinlikli küvet kapaklı	20 adet
51	GN 1/2 lik 150 mm derinlikli küvet kapaklı	50 adet
52	GN 1/4 lük 150 mm derinlikli küvet kapaklı	50 adet
53	GN 1/1 lik 200 mm derinlikli küvet kapaklı	150 adet
54	GN 1/1 lik 100 mm derinlikli küvet kapaklı	100 adet
55	GN 2/1 lik 100 mm derinlikli küvet kapaklı	50 adet
56	Palet taşıma arabası	3 adet
57	Lokma makinesi	1 adet
58	Hamur yoğurma makinesi (250 lt)	1 adet
59	Sebze yıkama makinesi (20 kg yıkama kapasiteli)	1 adet
60	Hareketli kapaklı çelik araba (sebze hazırlık için 50 lt)	10 adet
61	3+1 gözlü paslanmaz çelik,tabak koyma standlı,tepsi kaydırma sistemli, benmarili yemek servis arabası	17 adet
62	Çöp Kovası pedallı 50 lt	30 adet
63	Dijital panelli, konveksiyonlu elektrikli-doğalgazlı fırın 40 tepsilik fırın(GN 40/1)	3 adet
64	Dijital panelli, konveksiyonlu elektrikli-doğalgazlı 20 tepsilik fırın (GN20/1)	1 adet
65	Fırın tepsisi (GN 40/1) kapaklı	100 adet
66	Fırın tepsisi (GN 20/1) kapaklı	20 adet
67	Köfte ve hamur şekillendirme makinası 50 lt’ lik hazneli(çift konveyörlü	1 adet
68	Et döveceği (710 cm ebadında, paslanmaz çelik)*	2 adet
69	Kıyma makinesi(paslanmaz çelik)	2 adet
70	Termo tepsi 4 gözlü	50 adet
71	Şanzumanlı mikser 2 adet çırpıcı ile birlikte	1 adet
72	Hamur yoğurma makinesi	1 adet
73	Patates soyma makinesi	2 adet
74	Sebze doğrama makinesi	2 adet
75	32pt paslanmaz soğutmalı et kıyma makinesi 600 kg kapesiteli (380 watt-50 hz li , 3 kw-4hp motor güçlü, paslanmaz , dk da 236 rpm dönüş hızına sahip)	1 adet
76	Elektronik Narenciye sıkacağı 50 w ve üstü	1 adet
77	Isıtmalı banket arabası 15-20 raflı	3 adet

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin 24 ay süre ile malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilmesi talep edilen araç-gereçlerin listesine yer verilmiş olup İdari Şartname’de amortisman giderinin teklif fiyatına dahil olduğu ifade edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat farkı formülündeki a1 katsayısı 0,0954; b3 katsayısı 0,9046; diğer katsayılar (a2, b1, b2 ve c) sıfır olarak belirlenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Ayrıca söz konusu Tebliğ’de fiyat farkı hesabında esas alınmak üzere işin asli ve tali unsurlarının tespit edilmesine yönelik olarak, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu ve idarece fiyat farkı formülündeki sabit katsayılardan a1 (işçilik) ile b3’ün (malzeme veya diğer hizmetler) toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği görülmüş olup makine ve ekipmanın amortismanının, malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihaleleri için tali unsur niteliğinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ihale dokümanında makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-1344

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin