KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.I-1341

BAŞVURU SAHİBİ:

Ehil Mühendislik Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacı Bayram Veli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dai. Bşk.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/559374 İhale Kayıt Numaralı “Turizm Fakültesi Deprem Güvenliği Tahkiki ve Güçlendirme Projesi ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacı Bayram Veli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dai. Bşk. tarafından 13.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turizm Fakültesi Deprem Güvenliği Tahkiki ve Güçlendirme Projesi ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ehil Mühendislik Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2025 tarih ve 185108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Turizm Fakültesi Deprem Güvenliği Tahkiki ve Güçlendirme Projesi ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Adet Mimari Röleve, Yapısal Röleve, Malzeme İncelemeleri ve Geoteknik Rapor, Tespit ve Değerlendirme Raporu, Hesap - Tahkik ve Karar Raporu, Onarım - Güçlendirme Projesi, Keşif - Metraj ve İhale Dosyası Düzenlenmesi, Proje Orjinalleri ve Bilgisayar Kayıtları …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Deprem Güvenliği Çalışmaları ve Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşleri ile her türlü uygulama proje hizmet alımı işleri Benzer İş Kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 1 Adet Turizm Fakültesi Deprem Güvenliği Tahkiki ve Güçlendirme Projesi ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 41 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 24 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 19 isteklinin teklifinin reddedildiği, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif sahibi iki istekliden Nova Yapı Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Pınarbaşı Müh. Müş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak ihale komisyonu kararında “…Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE ilişkin İş Deneyimini Gösteren belge İşin İdari Şartnamesi Madde 7.6 ''Deprem Güvenliği Çalışmaları ve Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşleri ile her türlü uygulama proje hizmet alımı işleri Benzer İş Kabul edilecektir.” hükümleri çerçevesindeki gerekçe ile ilgili kritere ilişkin şartların sağlanamadığından bu istekli değerlendirme dışı bırakılmış olup” ifadesinin yer aldığı __ ihale komisyonu kararının 14.05.2025 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu hususun İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımında geçen “Deprem Güvenliği Çalışmaları ve Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşleri ile her türlü uygulama proje hizmet alımı işleri Benzer İş Kabul edilecektir” düzenlemesi kapsamında hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin olduğu anlaşılmış olup idare tarafından verilen cevap yazısında “ …idaremizin asıl olarak istediği benzer kabul edeceği işin temeli ve omurga yapısı olarak Deprem Güvenliği Çalışmaları ve Güçlendirme Uygulama Projelerini kapsayan benzer işlerdir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İnceleme konusu husus ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesinde, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğunun açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Daire Başkanlığına gerçekleştirilmiş iş neticesinde elde edilen ve mevcut ihalede sunulan iş bitirme belgesine konu hizmet işinin adının “ Hatay İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Revizyonu ile Hatay Antakya İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Eklentisi Hizmet Binasına Ait Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” ve tanımının “Hatay İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Revizyonu ile Hatay Antakya İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Eklentisi Hizmet Binasına Ait Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kesinleşen doküman düzenlemeleri çerçevesinde, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığı hususu ile sınırlı yapılan inceleme neticesinde, idarece benzer iş tanımının İdari Şartname’de “Deprem Güvenliği Çalışmaları ve Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşleri ile her türlü uygulama proje hizmet alımı işleri” şeklinde belirlendiği, “her türlü uygulama proje hizmet alımı işleri” ifadesinin oldukça kapsayıcı ve geniş bir anlam taşımasının yanında Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, benzer işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği,

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin “… Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Hizmet Alım İşi” olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****