KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1271

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1777161 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay)Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.05.2025 tarih ve 183516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/932 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından beyan edilen yeterlik kriterlerinin İdari Şartname düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirilmesinin gerektiği, tüm isteklilerin ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borcu olup olmadığına ilişkin teyit işlemlerinin gerçekleştirilmediği, tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklılık durumlarının idare tarafından sorgulanmadığı ve sorgulamaya ilişkin belgelere ihale işlem dosyasında yer verilmediği, tüm istekliler adına teklif mektuplarını imzalayan kişilerin, vekâletname ile yetkilendirilenlerin ve %50’den fazla hisseye sahip ortakların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunup bulunmadığı ile aynı Kanun’un 59’uncu maddesi çerçevesinde ihaleye katılıp katılamayacaklarına ilişkin araştırmanın yapılması gerektiği, tüm istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun şekilde hazırlanmadığı,

2. İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunan AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yeterlik kriterlerinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

a) Beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen faaliyet alanıyla uyumlu olmadığı, ihale tarihi olan 28.01.2025 itibarıyla sistem üzerinde geçerli ve kayıtlı bulunmadığı, söz konusu belgelerin geçerliliği hususunda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden bilgi talep edilmesi halinde belgelerin geçersiz olduğunun ortaya çıkacağı,

b) AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunun, şirketi temsile ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, e-imza ile imzalama işlemini gerçekleştiren kişinin ise ihale tarihi itibarıyla temsile yetkili olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi uyarınca beyan edilmesi gereken; şirketi temsile yetkili kişilere, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almadığı, dolayısıyla şirketin güncel durumu ile temsil ve ilzama yetkili kişilerin teyidinin yapılamadığı,

c) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen "Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" kapsamında, söz konusu istekli tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya buna eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının, İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,

d) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan iş deneyim belgelerine ilişkin kriterlerin sağlanmadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin ise ihalede tanımlanan benzer iş kapsamına uygun olmadığı,

3 ) 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-906 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında yer alan; “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve İdari Şartname’de brüt asgari ücretin %10 ve %30 fazlası olarak belirlenen ücretler (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin ücretler dâhil), aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 46,00 TL nakdi yol bedeli ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplanan birim fiyatlar esas alınarak belirlenen tutara (1.847.488,80 TL) %7 oranında yüklenici kârı eklenmek suretiyle toplam 1.976.813,02 TL olarak güncellendiği” ifadeleri doğrultusunda;

İdarece yaklaşık maliyet belirlenirken asgari işçilik maliyetine %7 oranında yüklenici kârı eklendiği, ancak söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, bu nedenle kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için öngörülen %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminin hesaplamaya dahil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç tutar üzerinden hesaplama yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu işte yüklenici kârı için kamu ihale mevzuatında belirlenmiş olan üst sınırın %7 olduğu dikkate alındığında, işçilik maliyetine hem %4 oranında sözleşme ve genel giderler hem de %7 oranında yüklenici kârı eklenmesinin, mükerrer kâr hesaplamasına yol açtığı ve bu suretle yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde yüksek belirlendiği, söz konusu mükerrerliğin giderilmesi hâlinde sınır değer hesabının da değişeceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde gerekli işlemlerin tesis edilmesinin zorunlu hâle geleceği, açıklanan nedenler ve 09.04.2025 tarihli, 2025/UH.I-906 sayılı Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar doğrultusunda, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve buna bağlı olarak sınır değer hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …

” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

_ı)_Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar.

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” açıklaması,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir. …” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 31.01.2025 tarihinde alınan ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, anılan karara karşı şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine idare tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak 13.02.2025 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararının alındığı, akabinde Degsan Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-906 sayılı karar ile Doğuş Catering Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Dives İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik düzeltici işlem kararının alındığı, söz konusu Kurul kararı doğrultusunda ihale komisyonunun 17.04.2025 tarihinde aldığı düzeltici işlem kararı sonucunda bahse konu İş Ortaklığı’nın teklifinin ihalenin tüm kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu doğrultuda düzenlenen 3’ncü ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, anılan ihale komisyonu kararı uyarınca ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının Riva Tem. Tur. Nak. Tek. Yem. Yap. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin; 2’nci kısmında ise Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca 17.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında; ihalenin 1’inci kısmında 6’ncı, 2’nci kısmında 7’nci, 3’üncü kısmında 5’inci, 4’üncü kısmında 4’üncü sırada olduğu görülmüştür. Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından alınan düzeltici işlem kararları neticesinde, ihalenin 4 kısmında başvuru sahibinin teklif sıralamaları değişmekle birlikte, teklifinin idarece belirlenen ekonomik açıdan avantajlı teklifler arasında yer almadığı dikkate alındığında alınan kararların başvuru sahibi isteklinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında; ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak ihaleye katılan “tüm istekliler” tarafından beyan edilen tüm yeterlik kriterlerinin uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiğine ve iddianın devamında yine tüm isteklilerin; SGK ve vergi borcuna, yasaklılık kontrolüne ve birim fiyat teklif cetvelinin uygunluğuna yönelik iddialara yer verildiği, bu kapsamda söz konusu iddiada yer verilen hususların istekli adı/unvanı belirtilmeden tüm isteklilere yöneltildiği, tüm istekliler adına herhangi bir somut dayanak gösterilmeden genel aykırılık ifadeleri ile iddiada bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, istekli adı/unvanı belirtilmeden somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunan AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

31.01.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre AGV Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Geçerli Teklif” olarak belirlendiği, akabinde ihale komisyonu tarafından alınan 13.02.2025 ve 17.04.2025 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararlarında da anılan isteklinin ve başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin aynı şekilde “Geçerli Teklif” olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçerliliği yönünden hukuki durumunda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki 2’nci iddiası bakımından, idareye şikâyet başvurusu için ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.01.2025 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında ise, 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.I-906 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve buna bağlı olarak sınır değer hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından alınan kararlarda anılan kısımlara ilişkin açıklanan yaklaşık maliyetin değişmediği, geçerli teklif olarak değerlendirilen istekli sayısında değişiklik meydana geldiği, ancak sınır değer hesabına dahil edilecek istekli sayısında herhangi bir değişiklik olmadığı ve dolayısıyla sınır değerlerin değişmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve sınır değer hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiğine ilişkin iddiaları bakımından, mevzuata aykırılık teşkil ettiği öne sürülen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin, ilk ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.01.2025 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından 2’nci ve 3’üncü iddiaları kapsamında 17.04.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen konuların, aslında ilk olarak 31.01.2025 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 31.01.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 10.02.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 28.04.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****