KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 79

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1269

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Group Elektrik Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/319417 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli 30 Kısım Halinde 154- 400 Kv Transformatör Merkezlerinin İşletmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli 30 Kısım Halinde 154- 400 Kv Transformatör Merkezlerinin İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Akr Group Elektrik Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2025 tarih ve 184242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından DI grubu yapım işinden elde edilmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “154 kV(~9,7 km 2x1272 MCM İletkenli Genç TM İrtibat Hatlarının Tesis Yapım İşi” olduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 7.1’inci maddesinin muhtelif alt maddelerinde ihale konusu iş kapsamında montaj işlemlerinin gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ihalenin montaj dahil bir hizmet alımı ihalesi olduğu, montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde DI grubu yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği, sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin daha yüksek teklif sunan istekli uhdesine bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri sayılmıştır.

İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli 30 Kısım Halinde 154- 400 kV Transformatör Merkezlerinin İşletmesi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2025/15

e) Miktarı:

TEİAŞ 22 Bölge Müdürlüğüne bağlı 823 adet Transformatör Merkezinin 227 TM İşletme Sorumlu Grup Mühendisi, 823 TM İşletme Mesul Mühendis/Tekniker/Teknisyen/Elektrik Öğretmeni, 2816 TM İşletme Tekniker/Teknisyen /Elektrik Öğretmeni ile 116 Büro Destek Personeli (Engelli) olmak üzere toplam 3.982 personelle 30 Kısım halinde 24 Ay süreyle işletilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamenin "Transformatör Merkezleri Karakteristik Bilgileri Tablosu" başlıklı (Ek-8) listesinde belirtilen 30 kısım halinde ihale edilecek Bölge Müdürlükleri bünyesinde yer alan 823 adet Transformatör Merkezi.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik üretim santralinin işletilmesi işi veya 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü mülkiyetinde bulunan ekli listede (Ek-8) karakteristikleri ve diğer tanıtıcı özellikleri verilen Bölge Müdürlükleri sorumluluğundaki Transformatör Merkezlerinin işletilmesi ile ilgili hizmet alımı işidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Sözleşme konusu Transformatör Merkezinin işletme hizmeti günün her anında kesintisiz ve sürekli olacaktır. İşletme hizmetlerinde doğacak her türlü idari, hukuki ve teknik sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzeme ve diğer giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1- Tesislerde Yapılacak Tamir, Bakım, Onarım, Tadilat, Yenileme, Temin İş ve İşlemleri

-Yüklenicinin teklifini vermeden önce işleteceği tüm merkezleri görerek durum tespiti yaptığı, varsa tesis ve konutlarda yer alan eksiklikleri dikkate alarak teklifini sunduğu kabul edilecektir.

-Sözleşme süresi içerisinde Yükleniciye tahsis edilen konutlar, prefabrik yapılar, konteynerler, işyeri binaları, Mobil TM’ler ve Transformatör Merkezi sahasında hizmetin devamlılığının sağlanması amacıyla Yüklenici tarafından temin edilecek malzemeler ve yapılacak iş/işlemler şunlardır;

…

c) Kumanda binasında AC-DC aydınlatma sisteminde bulunan (ampul, balast, starter, soket, anahtar, priz, led ampul, led sürücü, led armatürü, led panel vb.) arızalı veya arızalanan malzemelerin tamiri, montajı değiştirilmesi ve işler durumda bulundurulması giderleri, (Açık ve kapalı şalt sahaları ile çevre aydınlatmalar hariç)

…

d) Transformatör merkezlerinde bulunan Kumanda binalarında yapılacak olan tamir, bakım- onarım, tadilat, yenileme, küçük onarım vb. işlerin giderleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan “29.01.2024 tarihli ve 2023/86865-6988251 -1 -1” iş deneyim belgesinin, Türkiye Elektrik İletim A.Ş 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 2023/86865 ihale kayıt numaralı “154 kV(~9,7 km 2x1272 MCM İletkenli Genç TM İrtibat Hatlarının Tesis Yapım İşi(Tamamlama)” yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu, söz konusu belge incelendiğinde uygulanan yapı tekniğinin “154 kV(~9,7 km 2x1272 MCM İletkenli Genç TM İrtibat Hatlarının Tesis Yapım İşi(Tamamlama)” şeklinde olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “DI Grubu İşler” olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu ekinde söz konusu işe ilişkin hakediş belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu işin, 24 Ay Süreli 30 Kısım Halinde 154-400 kV Transformatör Merkezlerinin İşletmesi Hizmet Alımı işi olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Elektrik üretim santralinin işletilmesi işi veya 154 kV ve üzeri enerji iletim hattının periyodik kontrol, bakım onarım hizmetleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda aktarılan 2.13’üncü maddesi uyarınca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) elektrik işleri, (E) elektronik ve iletişim işleri grubunda, idare tarafından montaj dâhil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu, başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde montaj işlerine de yer verildiği, diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler ” olarak tanımlandığı,

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “DI Grubu İşler” olduğu, her ne kadar söz konusu işlere ilişkin montaj dâhil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu anlaşılsa da, benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu iş ile benzer işin nitelik yönüyle benzerlik göstermesi gerektiği, belgeye konu işin adı ve yapı tekniği ile başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu ekinde sunulan hakediş belgeleri dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin benzer iş ile nitelik olarak örtüşmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” __ hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****