KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1263

BAŞVURU SAHİBİ:

Meteor Enerji Endüstri İnşaat Kurumsal Kiralama Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toroslar Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/251350 İhale Kayıt Numaralı “46 Adet Şoförsüz ve Yakıtsız Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “46 Adet Şoförsüz ve Yakıtsız Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Meteor Enerji Endüstri İnşaat Kurumsal Kiralama Dış Tic. A.Ş.nin 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti. ve ihaleye iştirak eden Asi Efe Tem. İlaç. Oto San Tic. Ltd. Şti., MKC Oto Turz. San. A.Ş., Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti., Marmara Katı Atık Yön Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;

1. Anılan isteklilerin iş bitirme belgelerinin İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak belirtilen benzer iş niteliğine uygun olmadığı,

2. Anılan isteklilerin ciro bilgilerinin tekliflerinin %25 karşılamadığı, oranların yanlış hesaplandığı ve banka borçlarının reel bilgilere göre yansıtılmadığı,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan kasko değer listelerinde binek ve çift kabin pick up araçların özellerinin Teknik Şartname’de belirtilen araçların özellikleriyle uyuşmadığı, binek araçların %50 yerli muhteva oranına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(__(1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. ….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Taşıt ve İş Makinası Kiralanması İşi

…

e) Miktarı: 46 Adet Şoförsüz ve Yakıtsız Araç Ve İş Makinası Kiralanması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Sektörde Daha Önce Gerçekleştirilmiş Olan Araç Veya İş Makinesi Kiralama Hizmeti İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonun 09.04.2025 onay tarihli kararından ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, bunlardan 13 tanesinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan geçerli teklifler arasında en düşük teklifi veren Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Meteor Enerji End. İnş. Kur. Kir. Dış Tic. A.Ş.nin geçerli teklifler arasında 7’nci sırada yer aldığı ve kendinden önceki geçerli tekliflerin tamamına ilişkin iddialarda bulunduğu anlaşılmıştır.

Geçerli teklif sahibi isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş deneyimini tevsik amacıyla;

İhale üzerinde bırakılan Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2024/1283877-10100515-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “Zabıta Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 3 Aylık Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi, 2024/1283877”,

Özel ortağı Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2019/504353-3807603-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “İş Makineleri ve Kara Taşıtları Kiralanması, 2019/504353”,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2021/74605-4698501-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “Sürücülü (kısmi zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı 2021/74605”,

Asi Efe Tem. İlaç. Oto San Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2023/1138660-8196205-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “2024 Yılı Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere Dorseli Tır, Damperli Kamyon ve Su Tankeri Kiralanması, 2023/1138660”,

MKC Oto Turz. San. A.Ş. tarafından beyan edilen “717234-607-00003” sayılı belgede, işin “Binek Araç, Minibüs, Otobüs, Kamyon ve İş Makinesi Cinslerinde Muhtelif Araç Kiralama Sözleşmesi”,

Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2023/170900-7390630-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “Toroslar Belediyesi 15 Ay Süre İle Binek Araç, Kamyonet ve Servis Aracı Kiralama Hizmeti Alımı İşi, 2023/170900”,

Marmara Katı Atık Yön Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2019/569625-3817545-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde, işin “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı, 2019/569625” olduğu görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

__

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak üzere 46 adet şoförsüz ve yakıtsız araç ve iş makinası kiralanması olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan araç veya iş makinesi kiralama olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda yukarıda belirtilen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi tevsik etmek için beyan edilen belgeleri incelendiğinde, ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olan iş bitirme belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Geçerli teklif sahibi isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş hacmi bilgilerini tevsik etmek amacıyla;

İhale üzerinde bırakılan Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından 2023 yılı ciro tutarının (sırasıyla .*.464,83 TL ile ..302,32 TL),

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti.nin 2023 ile 2022 yılı ciro tutarının (sırasıyla ..*.549,01 TL ile ..270,72 TL),

Asi Efe Tem. İlaç. Oto San Tic. Ltd. Şti.nin 2023 yılı ciro tutarının (.*.545,83 TL),

MKC Oto Turz. San. A.Ş.nin 2023 yılı ciro tutarının (..547,81TL),

Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 2023 ile 2022 yılı ciro tutarının (sırasıyla ..271,62 TL ile ..481,68 TL),

Marmara Katı Atık Yön Tic. Ltd. Şti.nin 2023 yılı ciro tutarının (..742,38 TL) beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliler adına EKAP’a yüklü 2023 ile 2022 yılına ait gelir tablolarında yer alan tutarlar ile hesaplama yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ciro tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan Grandsit Group Sağ. Hizm. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının sağlaması gereken iş hacmi tutarının 8.040.150,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarının ise 7.724.850,00 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının 15.823.500,00 TL,

Asi Efe Tem. İlaç. Oto San Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının 16.972.500,00 TL,

MKC Oto Turz. San. A.Ş.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının 9.799.370,00 TL,

Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının 9.210.600,00 TL,

Marmara Katı Atık Yön Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının 19.725.000,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

__

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde yukarıda belirtilen istekliler tarafından beyan edilen gelir tablosu bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, anılan isteklilerin banka borçlarının reel bilgilere göre yansıtılmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle söz konusu entegrasyon ile erişilen ciro verilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak toplam 46 adet olmak üzere 17 tür araçta olması istenilen “model yılı, koltuk sayısı, kapı ve cam, motor hacmi, yakıt tipi, motor gücü, teknik donanım” özellikler düzenlenmiştir.

**** Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerden idarece, sedan otomobilin kasko değerini gösterir bilgilerin yeterlik tablosunda beyan edilmesinin ve buna ilişkin belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, sedan otomobil dahil ihale konusu işin ifasında kullanılacak 17 tür aracın teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak Teknik Şartname’de belirtildiği, bununla birlikte binek araçların yerli muhteva oranına ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İddiaya konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Kasko Değer Listesi” başlıklı belgenin beyan edildiği ve bu doğrultuda sedan otomobilin marka, model bilgisi ile kasko değerin yer aldığı belgenin sisteme yüklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alacağı açıktır.

__

Bu doğrultuda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin sayıldığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri için alan açıldığı ve 7.5.5’inci maddesinde bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin sayıldığı, söz konusu yeterlik kriteri arasında sadece sedan otomobillere ilişkin kasko değerini gösterir belgenin istenildiği, bu çerçevede isteklilerin söz konusu listeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi ve yüklemesinin yeterli olduğu, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belge, bilgi, katalog vb. istenilmediğinden başvuru sahibinin kasko değer listesindeki binek ve çift kabin pick up araçların özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtilen araçların özellikleriyle uyuşmadığı iddiasının dayanaksız olduğu, ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde binek araçların %50 yerli muhteva oranına ilişkin düzenleme olmadığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****