KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1259

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/615186 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 2 Aylık (Mayıs-Haziran) Yakıt Hariç Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 2 Aylık (Mayıs-Haziran) Yakıt Hariç Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2025 tarih ve 184133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 24.04.2025 tarihinde, başvuruya konu ihaleden önce yapılan 2025/590779 İKN’li ihalede tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ve yaklaşık maliyetin hatalı olduğu yönündeki şikâyet başvurularının reddedildiği, sonrasında aynı yaklaşık maliyetin mevcut başvuruya konu ihalede de esas alındığı, söz konusu yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde teklif edilecek araçların asgari 2019 model olması, İdari Şartname’nin 48.4’üncü maddesinde ise T2 ve T7 kapsamındaki araçlar bakımından Nisan 2025 kasko değerlerinin %2’sinin aşılmaması gerektiğinin düzenlendiği, bu itibarla ihalede 2019 ile 2025 yılları aralığındaki modele sahip araçların teklif edilmesinin istenildiği, ancak yaklaşık maliyetin 2019 model araçlara ait kasko değerleri üzerinden hesaplandığının anlaşıldığı, bu sebeple 2024 model araçlara ilişkin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı, sonuç olarak bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin güncel rayiç bedellerini yansıtmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçiliğe ilişkin iş kalemlerinde teklif ettiği bedelin hatalı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu bilgilerin son ortaklık yapısını, temsil ve ilzam yetkisini göstermediği, vekâletname bilgilerinin uygun olmadığı, vekâletnamede vekil sıfatıyla yer alan kişilerin ihale konusu iş için teklif vermeye yetkili olmadıkları, vekâletnamenin noter onaylı olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen bilgilerde ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, güncel durumu göstermediği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği binek aracın yerli katkı oranının İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesine aykırı şekilde %50’nin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamındaki standart form birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekildedir:

“

”

__

__ İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.4. İsteklilerin, teklif ettikleri T2 ve T7 kapsamındaki her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Her bir araç için (T2 ve T7) aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2025 Nisan ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” düzenlemeleri,

__

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

__

“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, aylık kiralama bedelinin, ilgili kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı belirtilen 1 adet otomobil ve 26 adet pick-up için 2025 yılı Mart ayı itibarıyla uygulanacak kasko değer listesindeki 2019 model araçlara ilişkin fiyatlar esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, Teknik Şartname’de ilgili düzenlemeye tabi otomobil ve pick-up’lar için en düşük 2019 model olma şartının getirildiği ve bu şarta uygun şekilde yaklaşık maliyet hesaplamalarının yapıldığı, kaldı ki söz konusu düzenlemede araçlar için teklif edilebilecek azami fiyatların belirlendiği, dolayısıyla azami fiyatların altında teklif verilmesi ve yaklaşık maliyet hesabında azami fiyatların altında bir fiyatın esas alınması önünde bir engel bulunmadığı, bu itibarla idarece 2019 model araçlar için yayımlanmış güncel kasko değer listesi fiyatları üzerinden hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının hatalı ve/veya olması gerekenden düşük olduğundan söz edilemeyeceği, başvuru sahibinin kendi tasarrufuyla 2024 model araçlar üzerinden teklif bedelini belirlemiş olmasının yaklaşık maliyetin doğruluğu üzerinde bir etkisinin bulunmadığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden çalışacak 34 adet şoför için 2 aylık çalışma süresi esas alınarak, ayrıca söz konusu personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı olarak 136 gün çalışma süresi esas alınarak ayrı satırların açıldığı görülmektedir. İdari Şartname’den, ücretlere aylık 26 gün üzerinden 45,00 TL’lik yol, 100,00 TL’lik yemek ücretinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu satırlarında yer verilen teklif tutarlarının ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiş, bu doğrultuda iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükümleri,__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemeleri bulunmaktadır.__

Azranur Taş. Tur. Gıda ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili müdürünün İbrahim Halil Özoğlu olduğu görülmektedir. Bu bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir. Öte yandan, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgileri satırının boş bırakıldığı ve teklifin isteklinin münferiden temsile yetkili müdürü İbrahim Halil Özoğlu tarafından elektronik olarak imzalandığı ve gönderildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği, vekâleten ihaleye katılımın söz konusu olmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri çerçevesinde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterine ilişkin gerekliliklerin birden fazla ortağı bulunan anonim şirketler açısından öngörüldüğü, bu itibarla anonim şirket olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ …48.2. 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının %50 ve üzeri olması gerekmekte olup, EK-1 Araç bilgi formunda, yerli muhteva oranı %50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.

48.3. ‘Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının %50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır…” düzenlemeleri bulunmaktadır.__

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen binek araç için Ek-1 __ araç bilgi formuna yer verileceği ve söz konusu aracın yerli muhteva oranının %50 ve üzerinde olması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, aracın yerli muhteva oranına ilişkin şartın İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde getirilmediği, bu hususun teklif değerlendirmesinde dikkate alınacağına ilişkin düzenlemenin anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde bulunduğu, ayrıca ihale dokümanı ekindeki araç bilgi formunda yerli muhteva oranının belirtileceği bir alana yer verilmediği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “EK-1 ve EK-2 Araç Bilgi Formu” satırında bir adet bağlantıya yer verildiği, söz konusu bağlantı üzerinden erişilen EK-1 Araç Bilgi Formu’nda iş kalemi adının “T2 Binek Araç 1 Adet”, aracın model yılının 2020, aracın markası/modelinin “Fiat Egea 1.6 M.Jet”, aracın tipi/tip kodunun “100/1302” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Türkiye Sigorta Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer Listesi incelendiğinde, teklif edilen aracın “Fiat Egea Sedan Mirror 1.6 M.Jet 120 E6D”, aracın kasa tipinin sedan, yakıt türünün ise dizel olduğu anlaşılmış, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Türkiye'de Üretilen Motorlu Araç 2020 Yılı Yerli Katkı Oranları tablosunda “Fiat Egea Sedan” marka/model dizel yakıt türüne sahip binek aracın yerli katkı oranının %50,6 olduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla, teklif edilen aracın yerli muhteva oranının %50 ve üzerinde olması şartı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde getirilmediğinden, yeterlik kriteri olarak ihaleye katılımda sunulması istenilen araç bilgi formunda da söz konusu oranın beyan edileceği bir alan bulunmadığından, bu hususun teklif değerlendirme aşamasında değil sözleşme aşamasında dikkate alınabileceği, bu kapsamda başvuru sahibinin dördüncü iddiasının mevcut aşamada dayanaksız kaldığı, kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan Azranur Taş. Tur. Gıda ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği binek aracın yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olduğu anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****