KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1246

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi arasında çelişki bulunduğu,

3. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0) olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1 katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2 katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,

4. Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun mevzuata aykırı olduğu,

6. Genel Teknik Şartnamenin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

7. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,

8. İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,

10. Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2 menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,

11. Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olduğu,

12. Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et gramajları) iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddialarının incelenmesi neticesinde alınan 04.12.2024 tarih ve 2024/UH.I-1581 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 21.İdare Mahkemesinin E:2024/2178, K:2025/610 sayılı kararı üzerine alınan 30.04.2025 tarihli ve 2025/MK-54 sayılı Kurul kararı ile “… Bu durumda, dava konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin (b1) ve (a1) katsayılarının belirlenmemesi (sıfır olarak belirlenmesi) ve bu giderlerin (b3) katsayısı altında değerlendirilmesi yolundaki düzenlemelerin hukuka aykırı olmadığına ilişkin dava konusu Kurul kararında, akaryakıt giderlerinin ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilik giderlerinin ne şekilde tali gider olarak tasnif edildiğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı … gerekçesiyle dava konusu işlemin 3’üncü iddiasının reddine yönelik kısmın iptaline, diğer iddialarının reddine ilişkin kısmına yönelik davanın reddine karar verilmiştir.

…

__

Açıklanan nedenlerle,

…

1-Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1581 sayılı kararının 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşıldığından Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik inceleme aşağıda yapılmıştır.

İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1, b3,2,…,b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb.b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.

_Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

_

__

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “

__

__

Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.

__

Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.

…

Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.__

__

__Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.

__

Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının** __**onayı olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Yemeklerin Hazırlanması” maddesinde “ Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin; idare ve diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak zorundadır.

Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.

Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.

Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.

__

düzenlemesi,

“Taşıma” maddesinde**“** Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir. Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin** __**_tamamını idarede geçirmeyecek,_tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.

__

Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.

__

YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)

HASTANELER| MESAFE(KM)
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi| 32
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH| 10,2
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları Arkası)| 6
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM| 13
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM| 7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR| 4,7
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM (Hızmalı)| 4
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet Hastanesi| 5
Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi| 13
Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı| 4
Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)| 7

düzenlemesi,

“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde “ Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.

Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Toplama” başlıklı maddesinde “ Firma elemanları servislerdeki hasta ve refakatçilerin yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek duyulduğunda (bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki malzemeler dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi kolay malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece düzenlenen genel Maliyet Hesap Cetveli” aşağıda gösterilmiştir.

__

Mevzuat uyarınca işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle, idarece yukarıda belirtilen yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine bakıldığında, A bölümünde çalıştırılacak personel maliyeti ve B Bölümünde ise yemek ve kahvaltının çiğ girdi maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, sarf malzeme gideri, elektrik, doğalgaz, tüp, su ve araç giderinin (araç, şoför ve akaryakıt dahil kiralama) yer aldığı,

Bu çerçevede işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi doğrultusunda (Yaklaşık Maliyet:677.362.921,19 TL Araç Gideri:1.834.600,00 TL) şoför ve akaryakıt gideri dahil toplam araç maliyetinin diğer maliyet kalemleri (Örn: işçilik, yemek, sarf malz. vb) ile kıyaslandığında miktar olarak çok düşük olduğu, bu nedenle de idarece söz konusu giderlerin asli unsur olarak nitelendirilmeyip, tali girdiler kapsamında kabul edildiği ve tali girdiler için maliyetin ortaya konulması suretiyle de bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın yakıt girdisinin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför ve akaryakıt dahil araç girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek a2 katsayısı ve b1 katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****