KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1200

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/226327 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82. Şube Müdürlüğü Erzincan İle 85. Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82. Şube Müdürlüğü Erzincan İle 85. Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2025 tarih ve 182361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, hem yüklenici hem de idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili düzenlemede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G./6. md.; yürürlük: 01/06/2019) ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./6. md.; yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./6. md.; yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “EKAP’ a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirebilecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinin “EKAP üzerinden doküman indirilmesi” başlıklı 32.2’nci alt bendinde “…32.2.3 İhale ve/veya ihale dokümanına ilişkin olarak idare tarafından yapılabilecek açıklama ve düzenlenebilecek zeyilnamelere EKAP üzerinden erişilebilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Su İşleri 8.Bölge Müdürlüğü/ERZURUM ve bağlı bulunan 82.Şube Müdürlüğü ERZİNCAN ile 85.Şube Müdürlüğü AĞRI için 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

e) Miktarı: Toplam 58 araç (yakıt hariç) ve 61 adet Şoför ile Taşıt Kiralama Hizmet Alımı olup; Araçların kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı yerleri ve şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri bu şartnamede ve Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım: Erzurum, 2. Kısım: Erzincan, 3. Kısım: Ağrı olup ayrıntılı bilgi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısmi teklif verilebilir. Bu ihale ile yapılacak Şoförlü ve Şoförsüz taşıma hizmetleri 3 (üç) ayrı kısımda toplanmıştır. İstekliler her bir kısmın tamamına teklif vermek şartıyla bu kısımların herhangi birine, kısımların bir kaçına veya kısımların tamamına teklif verebilirler. Kısmi teklif verilmesine izin verilen Bu ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Bu ihale; Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale Kapsamında;

Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam, 58 taşıtta 61 şoför çalışacaktır. Bu 58 taşıtın; 51 adedi tek şoförlü, 5 adedi iki şoförlü, 2 adedi şoförsüz olarak kiralanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinin “Yapılacak hizmetler” başlıklı 2.5’inci alt bendinde “2.5 Yapılacak Hizmetler:

2.5.1 DSİ 8. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.

a) DSİ 8.Bölge Müdürlüğü (ERZURUM) ve Bölge Müdürlüğüne bağlı tesislerde bulunan Şube Müdürlüklerinde

b) DSİ 81. Şube Müdürlüğünde (ERZURUM)

c) DSİ 7.Sondaj Şube Müdürlüğünde (ERZURUM)

d) DSİ 82. Şube Müdürlüğünde (ERZİNCAN)

e) DSİ 85. Şube Müdürlüğünde (AĞRI)

Bu şartnamenin 2.1 maddesinde belirtilen hizmetleri yerine getirecektir.

Yukarıda belirtilen hizmetlerde İdarenin belirleyeceği taşıtlarda vardiya hizmetlerinde ve ilave şoförlük hizmetlerinde çalışma yapılacaktır.

Sözleşme süresinde İdarenin yukarıda belirtilen hizmet yellerinde iş yoğunluğu sebebiyle oluşacak ihtivaca »öre taşıtların dağılımları ve ver değişiklikleri İdare koordinasyonunda gerçekleştirilecektir.

NOT: 1- Haftalık çalışma süresi 45 (kırk beş) saat olup; DSİ iş durumuna göre, haftalık normal çalışma sürelerinde 4857 sayılı İş Kanununa göre düzenleme yapabilir.

NOT: 2- Mesai ara dinlenmeleri; DSÎ’nin işyerlerinde uyguladığı ara dinlenme sürelerine tabidir.

2.5.2 Bu şartnamenin 2.5.1 maddesinde belirtilen görev yerleri ve çalışma saatleri sözleşme bitimine kadar ihtiyaç duyulması halinde İdarece değiştirilebilir.

2.5.3 İşin başlama ve bitiş noktası; Bu şartnamenin 2.5.1 maddesinde belirtilen, İdareye bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri İdare binalarıdır.

2.5.4 Taşıtlar mesai saatleri içerisinde ve dışında DSİ parkında kalacaktır. Çalışma şartlarından kaynaklı oluşabilecek zorunlu hallerde İdarenin izni alınarak park yerinden ayrılabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.5 Yüklenici, şoförlü olarak kiralanan taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve karayolları trafik yönetmenliğine aykırı davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır. 7. Sondaj Şube Müdürlüğü için şoförsüz olarak kiralanan taşıtların sorumluluğu, kurum şoförleri kullandığı sürece idare ve kullanan şoförde olacaktır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhtiyaç listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6. İHTİYAÇ LİSTESİ

Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 58 taşıtta 61 şoför çalışacaktır.

__

Bu 58 taşıtın; 51 tanesi Tek Şoförlü, 5 tanesi İki Şoförlü ve 2 tanesi Şoförsüz olarak kiralanacaktır.

İki Şoförlü ve Şoförsüz olarak kiralanacak taşıtlar aşağıda belirtilmiş olup geriye kalan diğer taşıtlar Tek Şoförlü olarak kiralanacaktır.

İki Şoforlü Kiralanacak Taşıtlar :

-1. Kısım 8. Bölge Müdürlüğü (ERZURUM) için 12 (on iki ) ay süre ile çalışacak 4X4 Pick- Up’lardan 1 tanesi; 2 (iki) Şoförlü (22 gün üzerinden yol ve yemek verilecektir)

-1. Kısım 81. Şube Müdürlüğü (ERZURUM) için 12 (on iki ) ay süre ile çalışacak 4X4 Pick-UpTardan 1 tanesi; 2 (iki) Şoförlü (22 gün üzerinden yol ve yemek verilecektir)

Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 58 taşıtta 61 şoför çalışacaktır.

Bu 58 taşıtın; 51 tanesi Tek Şoförlü, 5 tanesi İki Şoförlü ve 2 tanesi Şoförsüz olarak kiralanacaktır.

İki Şoförlü ve Şoförsüz olarak kiralanacak taşıtlar aşağıda belirtilmiş olup geriye kalan diğer taşıtlar Tek Şoförlü olarak kiralanacaktır.

İki Şoforlü Kiralanacak Taşıtlar :

-1. Kısım 8. Bölge Müdürlüğü (ERZURUM) için 12 (on iki ) ay süre ile çalışacak 4X4 Pick- Up’lardan 1 tanesi; 2 (iki) Şoförlü (22 gün üzerinden yol ve yemek verilecektir)

-1. Kısım 81. Şube Müdürlüğü (ERZURUM) için 12 (on iki ) ay süre ile çalışacak 4X4 Pick-UpTardan 1 tanesi; 2 (iki) Şoförlü (22 gün üzerinden yol ve yemek verilecektir)

Şoförsüz Kiralanacak Taşıtlar :

-1. Kısım 7. Sondaj Şube Müdürlüğü (ERZURUM) için 12 (on iki) ay süre ile çalışacak olan en az (14+1) kişilik ve en az 2018 model yılı veya üstü 2 adet minibüs; şoförsüz olarak kiralanacaktır.” düzenlemesi,

İdarece ihale dokümanında yapılan değişiklik sonucunda yayınlanan ve istekli olabileceklere 20.03.2025 tarihinde tebliğ edilen zeyilname aşağıdaki şekildedir:

…

Eski Hali

5.5 Yüklenici, taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve karayolları trafik yönetmenliğine aykırı davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır. Taşıtlardaki görevli şoförlerden başkalarının taşıtı kullanması halinde taşıta, şoföre ve üçüncü şahıslara gelebilecek zararlardan yüklenici sorumludur.

__

__

__

Yeni Hali

5.5 Yüklenici, şoförlü olarak kiralanan taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve karayolları trafik yönetmenliğine aykırı davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır. 7. Sondaj Şube Müdürlüğü için şoförsüz olarak kiralanan taşıtların sorumluluğu, kurum şoförleri kullandığı sürece idare ve kullanan şoförde olacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 10.04.2025 onay tarihli kararına göre 08.04.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak toplam 3 kısımda gerçekleştirilen 2025/226327 İKN’li “Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82. Şube Müdürlüğü Erzincan İle 85. Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama” ihalesinde, itirazen şikayete konu olan hususta, isteklilerden Uzman Atık Yön. Turz. Tmz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve istekli olabilecek sıfatı ile Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 18.03.2025 tarihinde yapılan şikayet başvuruları sonucunda zeyilname düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu zeyilnamede yapılan değişiklik ile İdari Şartname’de yer alan ihale tarihinin 24.03.2025 tarihinden 08.04.2025 tarihine ertelendiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinin 5.5’inci alt bendinde yer alan “ Yüklenici, taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları…” ifadesinin “Yüklenici, şoförlü olarak kiralanan taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları…” olarak, aynı maddedeki “ Taşıtlardaki görevli şoförlerden başkalarının taşıtı kullanması halinde taşıta, şoföre ve üçüncü şahıslara gelebilecek zararlardan yüklenici sorumludur.” ifadesinin “7. Sondaj Şube Müdürlüğü için şoförsüz olarak kiralanan taşıtların sorumluluğu, kurum şoförleri kullandığı sürece idare ve kullanan şoförde olacaktır.” olarak değiştirildiği görülmüştür.

Söz konusu zeyilnamenin 20.03.2025 tarihinde ihale dokümanı indiren 16 istekli olabilecek sıfatına sahip firmaya tebliğ edilmiş olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde aralarında başvuru sahibi İsa Yön. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını zeyilname değişikliğinden sonra 02.04.2025 tarihinde indirdiği, başvuru sahibi tarafından yapılan idareye şikayet başvurusu sonucunda verilen cevapta “…2025/226327 ihale kayıt numaralı ihalede 18.03.2025 tarihli yapılan e- şikayet başvuruları üzerine 20.03.2025 tarihinde Teknik Şartnamenin 2.7.b maddesi ile 5.5. maddesinde düzenleme yapılmış bu durum zeyilname ile tebligat edilmiş ve ihalenin tarihi 24.03.2025 tarihinden 08.04.2025 tarihine ertelenmiş, dolayısıyla 02.04.2025 tarihinde yapmış olduğunuz e- şikayet başvurusu ile alakalı 20.03.2025 tarihinde düzenleme yapılmış…” ifadelerinde yer verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarece teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, söz konusu zeyilname bilgilerine EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin, ihale ve/veya ihale dokümanına ilişkin olarak idare tarafından yapılabilecek açıklama ve düzenlenebilecek zeyilnamelere EKAP üzerinden erişilebilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 1. kısmı Erzurum, 2. kısmı Erzincan ve 3. kısmı Ağrı ilinde gerçekleştirilecek olan 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı işi olduğu, bahse konu işte toplam 58 adet araç ve 61 şoför çalıştırılacağı, söz konusu 58 araçtan ikisinin şoförsüz olarak çalıştırılacağı,

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin iddia konusu 5.5’inci maddesinin eski halinde yer alan ve şoförlü-şoförsüz çalıştırılan tüm taşıt şoförlerini kapsayan sözleşmeye aykırı her türlü davranış ile üçüncü şahıslara ve idare mensuplarına verilen zarar ve ziyanı konu edinen maddenin, “ şoförlü olarak kiralanan taşıt şoförlerinin…” şeklinde değiştirilerek şoförsüz kullanılacak olan taşıtların sorumluluklarının madde kapsamından çıkarıldığı,

Ayrıca söz konusu maddenin devamında anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihalenin 1. kısmında “7. Sondaj Şube Müdürlüğü (ERZURUM)” için 12 (on iki) ay süre ile çalışacak olan 2 adet minibüsün şoförsüz olarak kiralanacağı düzenlemesinin yer aldığı, iddia konusu olan maddede yer alan taşıtlardaki görevli şoförler dışında başkalarının taşıtı kullanması halinde taşıta, şoföre ve üçüncü şahıslara gelebilecek zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğuna ilişkin düzenlemenin “ 7. Sondaj Şube Müdürlüğü için şoförsüz olarak kiralanan taşıtların sorumluluğu…” şeklinde değiştirilerek şoförsüz olarak kiralanan taşıtların sorumluluğunun idare bünyesinde çalışan şoförlerin kullanması durumunda idarede, başka bir deyişle söz konusu taşıtı kullanan şoförde olacağı düzenlenmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde idare tarafından değişiklik yapıldığı, iddia konusu düzenlemenin zeyilname ile değiştirilen halinde yukarıda açıklandığı üzere idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığına yönelik bir husus içermediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****