KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1198

BAŞVURU SAHİBİ:

Biobak Laboratuar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/214337 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar” ihalesine ilişkin olarak Biobak Laboratuar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2025 tarih ve 183341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale komisyonu kararına göre, başvuru konusu ihalenin tekliflerini sundukları “İdrar Laboratuvarı Hizmet Alımı” isimli 4. kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu “URIT US-1680 model idrar analizörü” ürününün Teknik Şartname’nin 3.1.b maddesine uygun olmadığı, söz konusu cihazın üretici broşüründe de belirtildiği üzere “tek bir analizör” olarak çalıştığı ve anılan Şartname’nin gerektirdiği “iki analizörden oluşma” şartını karşılamadığı, idare tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda verilen uygunluk kararının Teknik Şartname’ye uygunluk durumunu geçemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

…

e) Miktarı:

1 BİYOKİMYA LABORATUVARI HİZMET ALIMI 632.582.191,00 puan
2 HORMON/ELİZA LABORATUVARI HİZMET ALIMI 722.908.227,50 puan
3 KOAGÜLASYON LABORATUVARI HİZMET ALIMI 59.140.590,00 puan
4 İDRAR LABORATUVARI HİZMET ALIMI 40.361.410,00 puan
5 HEMATOLOJİ LABORATUVARI HİZMET ALIMI 96.165.240,00 puan
6 SEDİM LABORATUVARI HİZMET ALIMI 6.528.400,00 puan
7 KAN GAZLARI LABORATUVAR HİZMET ALIMI 41.880.000,00 puan” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.2. İhale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar (cihazlar) için teknik şartnamede belirtilen şekilde demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,

__

Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1 BİYOKİMYA LABORATUVARI HİZMET ALIMI
2 HORMON/ELİZA LABORATUVARI HİZMET ALIMI
3 KOAGÜLASYON LABORATUVARI HİZMET ALIMI
4 İDRAR LABORATUVARI HİZMET ALIMI
5 HEMATOLOJİ LABORATUVARI HİZMET ALIMI
6 SEDİM LABORATUVARI HİZMET ALIMI
7 KAN GAZLARI LABORATUVAR HİZMET ALIMI” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

*İstekli Firma; Sağlık tesisleri laboratuvarları için teklif etmiş olduğu cihazların marka-model-sistem bilgilerini ihale komisyonunun talep etmesi halinde bu bilgileri içeren belgeleri idareye sunacaktır.

* İsteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydı aranacaktır. Teklif edilen cihazlar, kitler ve diğer sarf malzemeler TİTUBB veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır. İdarenin talep etmesi halinde çıktı ve/veya dijital ortamda sunulacaktır.

* Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-15 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 15 yaşını geçmemelidir. On Beş yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale sonrasında talep edilmesi halinde ihale komisyonuna sunacaktır. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve türkçe çevirisi verilecektir.

* Sözleşme aşamasında yüklenici firma ile müdürlüğümüz arasında Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan Arka Kapı Taahhütnamesi ve Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.16 İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği ve doğruluğu (CLIA 88 'in belirlediği kurallara göre),cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyon çalışmasında, teklif ettikleri cihazı teknik şartnamede yazılı şartları taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idarenin belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en fazla beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İdrar analizörü ve striplerin teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1 Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazı (1. Grup Hastaneler):

…

b) Tam otomatik idrar analiz cihazları; sediment analizör ve kimyasal analizör olarak en az iki kısımdan oluşmalıdır. Bu kısımlar arasında dışarıdan müdahaleye gerek duyulmadan idrar örnekleri aktarılabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 14.04.2025 onay tarihli kararına göre 20.03.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak toplam 7 kısımda gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar” hizmet alımı ihalesinin itirazen şikâyet konusu 4’üncü kısım “İdrar Laboratuvarı Hizmet Alımı”na başvuru sahibi dahil 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş. ve Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye idarece gönderilen yazıda demonstrasyon işlemlerinin yapılması amacıyla teklif ettikleri ürünlerin sunulmasının istenildiği, 11.04.2025 tarihinde Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünler üzerinde gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna karar verilmiş ve anılan isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunca gerekli görülmesi ve talep etmesi halinde, ihale komisyonun belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firmanın teklif verdiği kısım veya kısımlar (cihazlar) için Teknik Şartname’de belirtilen şekilde demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderlerin isteklilere ait olacağı ve istekliler tarafından demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon yapılacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verildiği, 24.03.2025 tarihli yazı ile Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından demonstrasyon işlemi için teklif edilen cihazların 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl Sağlık Müdürlüğü’ne ulaştırılması ve aynı tarihte aynı adreste hazır bulunmaları, ayrıca aynı tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması gerektiği,

Aynı şekilde başvuru sahibi Biobak Lab. Malz. San. ve Tic. A.Ş.den 24.03.2025 tarihli yazı ile demonstrasyon işlemi için teklif edilen cihazların 07.04.2025 tarihine kadar Konya İl Sağlık Müdürlüğü’ne ulaştırılması ve aynı tarihte aynı adreste hazır bulunmaları gerektiği bildirilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler arasında demonstrasyon yapıldığına ilişkin tutanak bulunduğu, söz konusu tutanakta “4.Kısım İdrar Laboratuvarı Hizmet Atımına en avantajlı teklif veren BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasından İdari Şartnamenin 7.7.2. maddesi gereğince İhale Komisyonunca demonstrasyon yapılması istenmiştir.

İlgili firma tarafından Konya il Sağlık Müdürlüğü’nde 10/04/2025 tarihinde idrar cihazları ve kit/sarf malzemeleri çalışmaya hazır olarak kurulmuştur. 11/04/2025 tarihinde Teknik Şartnamenin 1.16. maddesi kapsamında işin uzmanı komisyon üyeleri tarafından demonstrasyon çalışmaları yapılmıştır.

Teklif edilen cihazlar ve kit/sarf malzemelerinin ve yapılan hasta ve kontrol çalışmalarının Teknik Şartnameye uygun olduğu belirlenmiştir. Demonstrasyon uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verilerek Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünler üzerinde yapılan demonstrasyon işlemleri sonucunda söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği, anılan demonstrasyon tutanağının ihale komisyonunun tüm uzman doktor üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

__

14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… 4. Kısım İdrar Laboratuvarı Hizmet Alımına en avantajlı teklif veren BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasından İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesi gereğince İhale Komisyonunca demonstrasyon yapılması istenmiştir. Teknik Şartnamenin 1.16 maddesi kapsamında işin uzmanı komisyon üyeleri tarafından yapılan demonstrasyon sonucu firmanın hizmet vermek üzere teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespit edilmiştir.

Diğer kısımlarda teklif veren en avantajlı firmaların teklif vermiş oldukları kısımlarda hizmet vermeyi taahhüt etmiş oldukları cihazlar Müdürlüğümüzce daha önceki yıllarda yapılan ihaleler kapsamında bağlı sağlık tesisleri laboratuvarlarında daha önce kullanılan ve/veya kullanılmaya devam edilen cihazlar olması nedeniyle, ayrıca istekli firmaların sunmuş oldukları cihazlara ait katalogların incelenmesi sonucunda teklif edilen cihazların uygun olduğu tespit edildiğinden ihaleye ait kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı firmalardan demonstrasyon yapılmasına gerek görülmemiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye cevapları içeren doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceğinin, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağının, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 19’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yapabileceği veya uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, idare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya isteklilere bildirileceği, numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilmesi gerektiği ve demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde söz konusu hükümlerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle, bu yöndeki itirazen şikâyet başvurularında, numune değerlendirmesi/demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin idare tarafından usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune inceleme raporu/tutanağında __ yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılabileceği değerlendirilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak numune değerlendirmesinin belirlendiği, her ne kadar anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren katalogların, hangi prensiple çalıştığı ve üretici firma isimlerinin açık olarak belirtildiği bilgilerin ihale sonrasında ihale komisyonunun talebi halinde istekliler tarafından sunulacağı düzenlemesi yer alsa da, bahse konu katalog ve diğer bilgileri içeren belgelerin sunulmasının Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla yapılacak numune değerlendirmesinin sunulan numuneler üzerinden gerçekleştirilerek değerlendirmenin idarece bu şekilde yapılacağı anlaşılmıştır.

İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir ve numune değerlendirmesi işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale doküman düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğu idareye aittir. Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir.

Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında alımı yapılacak ürünlere ilişkin olarak ihale komisyonda bulunan uzman üyeler tarafından düzenlenen “Demonstrasyon Tutanağı”nda, Bt Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 4’üncü kısmı için sunulan ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde değerlendirme yapıldığı ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun tüm uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede numune değerlendirme işlemlerinin işin uzmanı komisyon üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, anılan istekli tarafından sunulan numunelere ilişkin tutanak altına alınarak ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden teknik değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla ihale komisyonu kararı ile alımının yapılması uygun görülen ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****|