KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1185

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerem ÇELİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/263775 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Numune Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Numune Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sönmezay İnş. Müh. Nak. Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı; şöyle ki,

- Araçların kiralama, bakım onarım bileşenlerine ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerini tevsiken ilgili tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanakları imzalayan firmanın Ticaret Sicil Gazetesi, imza beyannamesi ile mali müşavirin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanaklarda belirtilen faturaların tarihlerinin bir önceki döneme ait olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmındaki defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı,

- Araçların amortisman kayıt defterindeki değerleri üzerinden amortismanlarının hesaplanmadığı, kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı olarak kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu, ancak kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’de düzenlenen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,

- Teknik Şartname’de trafik sigortası ile ferdi kaza koltuk sigortası maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ilgili bileşenlere ait sigorta poliçelerinde/tekliflerinde ilgili sigortanın genel müdürlük veya bölge müdürlük onayı/teyit yazısının bulunmadığı, farklı cins, marka ve model araçlar için ayrı sigorta açıklaması yapılması gerekmesine rağmen, sigorta maliyetinin bu şekilde tevsik edilmediği, sigorta açıklamasının uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’de günlük toplam 17 güzergah üzerinden numune taşıma işi gerçekleştirileceği, çalışma saatleri incelendiğinde toplamda günlük 12 araç ile bahse konu işin yürütülmesi gerekmesine rağmen, yapılan açıklamada daha düşük sayıda araç açıklaması yapılarak haksız bir şekilde fiyat avantajının sağlandığı,

- Yakıt açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, kullanılan yakıtın fiyatı ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir güne ait olması gerekmesine rağmen bu tarihler arasında olmadığı, EPDK resmi fiyatlarının alınması gerekmesine rağmen bu hususa uyulmadığı, resmi olmayan fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı, araçların yakıt sarfiyatlarını tevsiken araç katalogları veya yetkili servisten alınan yakıt raporu sunulmadan tahmini yakıt sarfiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de yakıt hesaplamasının toplamda 320.166 km üzerinden yapılması gerekmesine rağmen daha düşük mesafe üzerinden açıklama yapılarak haksız fiyat avantajı sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 9 Aylık Numune Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 9 Aylık Numune Taşıma Hizmet Alımı 300.000 Kilometre** __**

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri Teknik şartnamede belirtilen yerler” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek KDV hariç, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile ihale konusu hizmetin yürütülmesi ile ilgili diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca; bunun dışında hizmetin ifa edilmesi için teknik şartnamede yer alan gerekli tüm malzeme ve ekipman ve diğer hususlar teklif fiyata dahil edilecektir. Taşıma işlemi sırasında arıza, kaza, numunelerin kaybolması, dökülmesi, hizmetin aksatılması ve benzeri durumlarında bütün sorumluluk ve zararın tazmini yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir….” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir. ****

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Van ili ilçelerinde hizmet veren ASM'lerden alınan numuneleri (venöz kan, talasemi kanı, SMA kanı, topuk kanı, idrar vb.) Halk Sağlığı Laboratuvarına ve ilgili hastane laboratuvarlarına, 9 aylık, 300.000 km numune taşıma işidir.

…Seferler Ek-2’de belirtilen ASM güzergahları olacak, numuneler belirtilen saatlerde ASM’lerden teslim alınıp belirtilen saatlerde Halk Sağlığı Laboratuvarı yada ilgili ilçe kamu hastanesi laboratuvarına teslim edilecektir. Müdürlükçe oluşturulan kontrol teşkilatı ve muayene komisyonu numunelerin alındıkları yerleri göz önüne alarak araçların güzergâh seçimi ve gideceği yolun günlük denetimini yapar. Birer aylık süreler halinde bunu bir tutanakla tespit eder. Ay sonunda bu tutanağa göre; Toplam Kilometre x Birim Fiyat üzerinden aylık ödeme yapılır. Aile sağlığı merkezi ile numunelerin teslim edileceği laboratuvar isimleri ve adresleri Ek-1 tabloda aşağıda yazılıdır.

…

Ek-2 Tabloda saat ve güzergahlar belirtilmiş, söz konusu tabloda grupların başında belirtilen saatler grupta ilk gidilecek sağlık tesisinden numunenin alınacağı saat olup, belirtilen saatlerde numuneler alındıktan sonra grup sonunda numunelerin bırakılacağı laboratuvarların yanında belirtilen saatlerde ilgili laboratuvarlara teslim edilmiş olmalıdır. Numunelerin belirtilen saatlerde teslim edilmemesi halinde ilk tespitten sonra idare tarafından ek kurye hizmeti istenir. Ek kurye hizmeti idareden ek bir bedel talep edilmeden yerine getirilir.

EK:2 TABLO-ARAÇ GÜZERGAHI / ORTALAMA KM

l. GRUP: 10:00'da Tuşba 7 - Tuşba 6-Tuşba 1- Tuşba 2-Tuşba 8-Tuşba 4- İpekyolu Alipaşa- ipekyolu 1 - ipekyolu 10 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(12:30) (ORTALAMA 45 KM)

2.GRUP: 10:00 da Tuşba 3 -İpekyolu 4 - Tuşba 5 - İpekyolu 11 -İpekyolu 15 Edremit 5 -ipekyolu 3 - ipekyolu Halilağa - İpekyolu 17 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(12:30) (ORTALAMA 34 KM)

3.GRUP: 10:00 da Edremit 3- Edremit 2- Edremit 7 -Edremit 1-Elmalık- Edremit 6- Edremit 8- Edremit 4- ipekyolu 14- İpekyolu 13 -İpekyolu 8 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(12:30) (ORTALAMA 55 KM)

4.GRUP: 10.00 da İpekyolu 6 -ipekyolu 5-ipekyolu 12- İpekyolu Kevenli - İpekyolu 7 - İpekyolu 19 -İpekyolu 2 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(ll:30) (ORTALAMA 22 KM)

5.GRUP: 10:00 da Erciş 8- Erciş 5 -Erciş 7- Erciş 1- Erciş Vanyolu -Erciş 4 - Erciş 3-Erciş 6-Erciş 2 Erciş Devlet Hastanesi(12:00) (ORTALAMA 35 KM)

6. GRUP: 13:15 te Tuşba Gedikbulak-Tuşba Kasımoğlu- Tuşba Alaköy-Tuşba Cezaevi ASM -Tuşba 7 Tuşba 6 -Tuşba 1- Halk Sağlığı Laboratuvarı(16:00) (ORTALAMA 150 KM)

7.GRUP: 13:30 da ipekyolu Erçek- Tuşba 8 -Tuşba 2 -Tuşba 4 -İpekyolu Alipaşa -İpekyolu 1 - İpekyolu 10 -İpekyolu 7 -ipekyolu 8 -ipekyolu 13 Halk Sağlığı Laboratuvarı(16:00) (ORTALAMA 80 KM)

8.GRUP: 13:15 te İpekyolu Ortanca-ipekyolu 18A İpekyolu 16 - İpekyolu 5 - İpekyolu 6 -ipekyolu 12-ipekyolu Kevenli - ipekyolu 14 - Edremit 4- Halk Sağlığı Laboratuvarı(16:30) (ORTALAMA 90 KM)

9. GRUP: 13:45 te Edremit Çiçekli - Edremit 7 Edremit 1-Edremit 2 -Edremit 3 Edremit Elmalık -Edremit 6-Edremit 8-Edremit 5 -ipekyolu 15 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(16:30) (ORTALAMA 86 KM)

10.GRUP: 13:30 da Tuşba 5-Tuşba 3- ipekyolu 4 - ipekyolu 11- ipekyolu Halilağa- İpekyolu 3- ipekyolu 17- İpekyolu 19 -ipekyolu 2 - Halk Sağlığı Laboratuvarı(15:45) (ORTALAMA 30 KM)

11.GRUP: 13:30 da Erciş Kocapınar - Erciş Yukarı Işıklı- Erciş 6- Erciş Çelebibağ 1 -Erciş Çelebibağ 2- Erciş 4- Erciş 3 - Erciş 2-Erciş Devlet Hastanesif 16:15) (ORTALAMA 65 KM)

12.GRUP: 13:30 da Erciş Pay -Erciş Keklikova - Erciş 8 - Erciş 5- Erciş 7- Erciş 1 - Erciş Vanyolu -Erciş Devlet Hastanesi(15:45) (ORTALAMA 60 KM)

13.GRUP: 11:00 da Muradiye 1 -Muradiye 2 - Muradiye Devlet Hastanesi(ll:30)

Saat 13:30 da Muradiye Doğangün-Muradiye Uluşar -Muradiye Ünseli -Muradiye Babacan -Muradiye 1 - Muradiye 2 - Muradiye Devlet Hastanesi(16:15) (ORTALAMA 140 KM)

14.GRUP : 11:00 da Çaldıran 2 -Çaldıran 1 -Çaldıran Devlet Hastanesi(ll:45)

Saat 13:30 da Çaldıran Soğuksu - Çaldıran Umuttepe Çaldıran Yukarı Gülderen - Çaldıran Kilimli

Çaldıran 2 - Çaldıran 1 - Çaldıran Devlet Hastanesi(16:15) (ORTALAMA 105 KM)

15.GRUP: 11:00 da Saray Örenburç - Saray Merkez Saray Devlet Hastanesi(ll:45)

Saat 13:30 da Özalp Aşağı tulgalı - Özalp Dorutay - Özalp Aşağı Sağmalı - Özalp Kırçalı Özalp 2 -Özalp 1 Özalp Devlet Hastanesi(16:30) (ORTALAMA 170 KM)

16.GRUP: 11:00 da Gevaş Güzelkonak - Gevaş Merkez -Gevaş Devlet Hastanesi (11:45)

Saat 13:30 da GürpınarTutmaç Gürpınar Güzelsu -Gürpınar Çavuştepe - Gürpınar Devlet Hastanesi

Gürpınar Kırkgeçit - Gürpınar Merkez Gürpınar Devlet Hastanesi(17:00) (ORTALAMA 245 KM)

17. GRUP: 11:15 te Başkale Çaldıran - Başkale 1 - Başkale 2 Başkale Devlet Hastanesi(12:45), Saat 14:30 da Başkale Eşmepınar -Başkale Özpınar - Başkale Albayrak - Başkale 1 -Başkale 2 Başkale Devlet Hastanesi(16:45) (ORTALAMA 205 KM)” düzenlemesi yer almıştır.****

**** Yapılan incelemede, ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.03.2025 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, teklifi sınır değerin altında kalan bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sönmezay İnş. Müh. Nak. Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Kerem Çelik’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 25.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu yazıda “…Müdürlüğümüz tarafından 20.03.2025 tarihinde 2025/263775 İKN'li ''9 Aylık Numune Taşıma Hizmet Alımı ihalesinde tarafınızca verilen teklif, ihale için belirlenen sınır değerin (5.280.480,00 TL) altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin "Madde 33.1. Teklif sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38'inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda ; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister" hükmüne istinaden;

Aşağıda belirtilen gider kalemleri aşırı düşük sorgulama tutanağına ilişkin düzenlenecek savunmada yüklenici ad, soyad ve iletişim bilgilerinin açık net olacak şekilde yazılması ve tutanağa imza sirkülerinin eklenerek idaremize yazılı olarak 02.04.2025 tarihine kadar bildirilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

…Sunulması Gereken Belgeler

1- İşçilik

2- Akaryakıt

3- Araç takip

4- Sözleşme genel gider

5- Fenni muayene

6- Motorlu taşıtlar vergisi (MTV)

7- Trafik sigortası

8- Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereçler (Sıcaklık takip ve kayıt cihazları,taşıma çantaları)” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşen olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece işçilik, akaryakıt, araç takip, sözleşme genel gider, fenni muayene, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), trafik sigortası, Teknik Şartname’de belirtilen sıcaklık takip ve kayıt cihazları, taşıma çantaları araç ve gereçleri giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihale üzerinde bırakılan Sönmezay İnş. Müh. Nak. Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin 12 farklı araç için ruhsat sunulduğu, bu çerçevede de trafik sigortası gideri için 12 aracın yer aldığı sigorta gideri tablosu ile her bir araç için alınan sigorta poliçelerinin yer aldığı, sigorta poliçeleri incelendiğinde, söz konusu poliçelerin farklı sigorta acentelerinden alındığı, poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazılarının eklenmediği,

Akaryakıt giderine ilişkin olarak teklif edilen Fiat Egea, Renault Megan, Citroen Berlingo, Peugeot Rifter ve Toyota Hilux marka model araçların yakıt maliyetlerine ilişkin hesaplama tablosunun sunulduğu, akaryakıt hesabında ihale dokümanında yer alan 300.000 km’nin esas alındığı, söz konusu hesap tablosunda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt gideri için teklif edilen 5 farklı araç cinsi için araçların ortalama yakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belgeyi isteklinin kendisinin düzenlediği, anılan belgede isteklinin kendi unvan, kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.****

Açıklama kapsamında EPDK’nın Mart 2025 petrol piyasası aylık ortalama bayi satış fiyatı bültenin yer aldığı, belgede motorinin litre fiyatının 45,92 TL olduğu, ilk olarak bu tutarın %90’nın hesaplandığı, daha sonra KDV düşülerek yapılan hesaplamada 34,50 TL’nin esas alındığı, EPDK’nın Mart 2025 petrol piyasası aylık ortalama bayi satış fiyatı bültenine ilişkin raporda motorinin KDV dahil litre fiyatının 45,92 TL, KDV hariç litre fiyatının (45,92/1,18) 38,92 TL ve bu fiyatın % 90’ının ise (38,92x0,90) 35,02 TL olduğu görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği ve önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlenmeyen, araç kiralama, amortisman, bakım onarım, ferdi kaza koltuk sigortası giderlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Sönmezay İnş. Müh. Nak. Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir.…” açıklamasına uygun sigorta giderinin tevsik edilemediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç modellerine ilişkin yetkili bayiler/servislerden alınmış ortalama yakıt tüketim verilerinin yer aldığı belge/kataloğun sunulmadığı, söz konusu belgede Fiat Egea ve Renault Megan araçlara ait olduğu anlaşılan ortalama yakıt tüketimine ilişkin bilgi yer almakla birlikte, diğer ortalama yakıt tüketimine ilişkin bilgilerin teklif edilen diğer araçlara ait olup olmadığının anlaşılmadığı,

Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğinin açıklandığı, akaryakıt giderinin açıklanması için yapılan hesaplamada 34,50 TL’nin esas alındığı, söz konusu tutarında En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının (35,02 TL) altında olduğu, akaryakıt giderinin mevzuata uygun açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sönmezay İnş. Müh. Nak. Pet. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****