KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1118

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/217380 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 13.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2025 tarih ve 182628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak Yunus Emre Coşkun - Mim Feza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, Mim Feza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim belgesi tanımı/tarifi ve tutarı yönünden uygun olmadığı, idarece şikayete verilen cevapta istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “2024 Yılı Tekirdağ İli Geneli İçme Suyu, Kuyu, Depo Terfi Merkezlerinin Bakım Onarım Ve Tadilatlarının Yapım İşi” ihalesine ait olduğunun belirtildiği, ancak bahsedilen işin içerisinde yer alan depo temizliğinin kaba inşaat temizliği olarak değerlendirilebilecek bir iş olduğu, bu işin hakedişlerde belge tutarının 4.669.200,00 TL olduğu ve bu tutarın 736.586,87 TL’lik kısmının “İçmesuyu depolarının temizlik ve dezenfeksiyonu hizmeti” işine ait olduğunun belirtildiği, bahse konu kısmın tutarının bu miktarda olmasının mümkün olmadığı, hakedişlerde bu tutarların açık ve net olarak belirsiz durumda olduğu, iş deneyim belgesine konu 27 kalemden oluşan işin sadece 27’nci kaleminde geçen depo temizliği kısmının bu kadar inşaat işinin olduğu bir ihalede 736.586,87 TL değerde olmasının mümkün olmadığı, isteklinin bu değerde bir birim fiyat teklif etmesinin de mümkün olmadığı, idarece yapılan işlemin hatalı olduğu, ayrıştırılan kısımların değerinin yanlış hesaplama ve değerlendirme sonucunda yüksek olarak hesaplanmasının, ihalenin teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken iş ortaklığı üzerinde kalmasına ve kendilerinin de hak kaybına uğramasına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Depo Temizliği 128.770 Metreküp

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11 İlçe Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş kapsamında kumu veya özel sektörde gerçekleştirilen nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren her türlü içmesuyu depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin ihale yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer alım türlerinde de kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, iş ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin aktarılan oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı, ihale konusu işin “İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı” , benzer işin ise “İhale konusu iş kapsamında kumu veya özel sektörde gerçekleştirilen nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren her türlü içmesuyu depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yunus Emre Coşkun - Mim Feza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından 2023/1214299-8272232-1-1 sayılı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “2024 Yılı Tekirdağ İli Geneli İçme Suyu, Kuyu, Depo Terfi Merkezlerinin Bakım Onarım Ve Tadilatlarının Yapım İşi” ne ait iş deneyim belgesi olduğu, anılan iş deneyim belgesinde “Belge tutarının 736.586,87 TRY kısmı İçmesuyu Depolarının Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmet İşine aittir” şeklinde belirleme yapıldığı, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “YUNUS EMRE COŞKUN - 51,00%; MİM FEZA İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 49,00%” şeklinde belirlendiği, başvuruya konu ihalede de aynı ortaklık oranları korunarak teklif verildiği, ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş anılan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belge olarak sunulan iş deneyim belgesi için pilot ortak ve özel ortağın her birinin asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı,

Söz konusu iş deneyimine ilişkin idareden hakediş belgelerinin istendiği, idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin teklif cetvelinin 27’nci kaleminin “Depo temizlik ve dezenfeksiyonu” şeklinde belirlendiği, söz konusu kalemin başvuruya konu ihalede belirlenen ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin söz konusu kaleme 900.000,00 TL teklif verdiği, hakediş belgelerinden söz konusu kalemin 736.586,87 TL olarak gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, söz konusu tutarın sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (3.921.046,50 x 0,25) 980.261,62 TL’yi karşıladığı dikkate alındığına başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” __ hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****