KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1113

BAŞVURU SAHİBİ:

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/169042 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Kırsal İlçe Merkezleri ve Mahallerindeki İçme Sularının Dezenfeksiyonu Amacıyla, Sıvı Klor Dağıtımı, Dozajlama Ünitelerinin Kontrolü, Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Kırsal İlçe Merkezleri ve Mahallerindeki İçme Sularının Dezenfeksiyonu Amacıyla, Sıvı Klor Dağıtımı, Dozajlama Ünitelerinin Kontrolü, Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2025 tarih ve 183067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira sundukları belgenin konusunun ihale konusu işle aynı olduğu ve belgenin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının aşağıda belirtilen hususlarda mevzuata uygun olmadığı;

a) 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde, amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, amortisman tutanağının yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, ihale üzerinde kalan istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hata bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

b) Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat tekliflerine konu araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerinin ilgili sektörlerde faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, kiralama fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare yazılmaksızın fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağının “tutanağa esas üç aylık süre” dönem kayıtları üzerinden düzenlenmiş olması gerekirken geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle düzenlendiği, 15.06.2024 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan malın/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatı gereğince taşıması gereken ibareleri taşımadığı ve meslek mensubunun kaşesini içermediği,

c) Sigorta gideri için maliyet öngörülmediği, herhangi bir maliyet öngörülmüş ise de belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu,

ç) İşçilik gideri için kamu ihale mevzuatı ve sosyal güvenlik mevzuatına uygun bir açıklama sunulmadığı, ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinden ve işin süresi 2026 yılına da sarkacağından, işçilik maliyet hesaplamalarında 2026 yılında asgari ücrete gelecek olan zam miktarının öngörülmesi gerektiği,

d) MTV, egzoz-emisyon giderleri ile araç muayene giderlerine yönelik yapılan açıklamalar için herhangi bir evrak sunulmadığı, ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinden 2026 yılında gelmesi olası zam miktarı öngörülmeden eksik hesaplama yapıldığı,

e) Ekipman ve malzeme miktarı ile ihale konusu işte çalıştırılacak personel ve ihale konusu işte kullanılacak araç sayısı için eksik hesaplama yapıldığı,

Netice itibarıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

... ifade eder.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

... idarelerce istenilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. ...” açıklaması,

07.02.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Her türlü klor dağıtım, depo temizliği, bakımı, onarımı, ilaçlama ve dezenfeksiyon işlerinden her hangi birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya İli Kırsal İlçe Merkezleri Ve Mahallerindeki İçme Sularının Dezenfeksiyonu Amacıyla, Sıvı Klor Dağıtımı, Dozajlama Ünitelerinin Kontrolü, Bakımı, Onarımı Ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan, Malatya İli 11 Kırsal İlçe Akçadağ, Arapgir, Arguvan, Darende, Doğanşehir, Doğanyol, Hekimhan, Kale, Kuluncak, Pütürge, Yazıhan İlçeleri ve Kırsal Mahallelerinde bulunan 1243 adet klor dozajlama ünitelerinin bakım, onarım kontrol, montaj/demontajı, klor ihtiyacının karşılanması için sıvı klor dağıtımı işi yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İli 11 Kırsal İlçe Akçadağ, Arapgir, Arguvan, Darende, Doğanşehir, Doğanyol, Hekimhan, Kale, Kuluncak, Pütürge, Yazıhan İlçeleri ve Kırsal Mahallelerinde bulunan içme suyu depoları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü klor dağıtım, klorlama sistemlerinin işletilmesi, depo temizliği, bakımı, onarımı, ilaçlama ve dezenfeksiyon işlerinden her hangi birinin sunulması yeterlidir. ...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, MALATYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ÇEVRE KORUMA VE KONTROL DAİRESİ BAŞKANLIĞI tarafından işletilen ilçe merkezlerindeki ve kırsal mahallelerdeki içme suyunun dezenfeksiyon amaçlı klorlanması, sıvı klor dozajlama ünitelerinin bakım-onarımı montaj ve demontaj hizmet alım işini içerir. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Açıklanması” başlıklı 3’üncü maddesinde “”Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan, Malatya İli Akçadağ, Arapgir, Arguvan, Darende, Doğanşehir, Doğanyol, Hekimhan, Kale, Kuluncak, Pütürge, Yazıhan İlçeleri ve Kırsal Mahallelerinde bulunan klor dozajlama ünitelerinin bakım, onarım kontrol, montaj/demontajı, klor ihtiyacının karşılanması için sıvı klor dağıtımı işi yapılacaktır. İhale konusu sıvı klor idare tarafından tedarik edilecektir.

Bu iş kapsamında yüklenici tarafından Malatya ili genelinde yer alan 11 adet ilçe, 5 Bölge için yeterli sayıda çalışandan oluşan en az 5 ekip (en az 11 kişi) kurulacak, çalışanların içinde, çevre, kimya, biyoloji, sağlık veya çevre halk sağlığı alanlarından birinde en az ön lisans eğitimi almış 1 sorumlu personel bulunacaktır. Her ekip için, klor tankını taşıyabilecek niteliğe sahip, model yılı en az 2018 olan 4x4 Pick-Up, en az bir araç bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun içme suyunun dezenfeksiyon amaçlı klorlanması, sıvı klor dozajlama ünitelerinin bakım-onarımı ile montaj ve demontaj hizmetlerinin alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye katılacak isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik için, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimlerini gösteren belgeleri sunmaları talep edilmiş olup ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işler “Her türlü klor dağıtım, klorlama sistemlerinin işletilmesi, depo temizliği, bakımı, onarımı, ilaçlama ve dezenfeksiyon işlerinden herhangi birinin sunulması yeterlidir.” şeklinde belirlenmiştir.

İhale komisyonu kararında, isteklilerden Aras Enerji Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının uygun olmaması,

Gür Tem. Peyzaj Tar. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aynı IP adresinden teklif sunulması,

Başvuru sahibi Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petrol Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif fiyatı sınır değerin altında olan tek geçerli teklif sahibi Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, sunulan açıklamaların uygun bulunarak söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimini gösteren belgeler bölümünde 2021/208024-7747934-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin bilgilerinin beyan edildiği,

Söz konusu belgede işin adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan 50 Adet İçme Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” , işin tanımının “50 adet İçme Suyu Arıtma tesisinin İşletilmesi İşi” , yüklenicinin “Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” , kabul tarihinin “31.01.2023” , belge tutarının “3.404.000,00” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu 2021/208024 ihale kayıt numaralı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “Bu teknik şartname, Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ( MASKİ ) hizmet alanı içerisinde yer alan ve ekte yer alan 50 adet paket içme suyu arıtma tesisinin 9 ay süre ile işletilmesi, periyodik bakım, arızaların giderilmesi, ihtiyaç durumunda acil müdahale işlemlerinin yapılması, tesislerin kesintisiz, etkin ve faal durumda olmasının sağlanmasını ve tesis çıkışında İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun kalitede içme suyu sağlanması ile ilgili koşulları kapsar.

İdaremizce temini sağlanan ve teknik şartname ekinde mahallesi ve ham su özellikleri listelenen içme suyu paket arıtma tesislerinin faal olarak etkin bir şekilde çalışması amacıyla yapılması gereken çalışmaları kapsamaktadır.

Yüklenici firma ekte yer alan arıtma tesislerinin çıkış suyu kalitesinden sorumlu olacaktır.

Tesisler 17/02/2005 Tarih ve 25730 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkındaki Yönetmelik” hükümlerine uygun kalitede su üretecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak Çalışmalar” başlıklı bölümünde “Her tesis haftada minimum bir kez ziyaret edilecektir. Yüklenici tesislerin verimli işletilmesi amacıyla gerekli kontrol ve işlemlerin yapılmasını sağlayacaktır. Bu kapsamda ihtiyaç duyulacak;

Tesislerin mekanik ve elektrik tesisat kontrolleri,

Filtrelerin servis, ters yıkama, durulama adımlarının manuel kontrolleri,

İkaz ve alarmların kontrol edilmesi,

Kimyasal solüsyonların optimum dozajlarının tespiti ve sürekli dozajın sağlanması,

Kimyasal sarf malzemelerinin tüketiminin izlenmesi ve tankların dolumlarının yapılması,

Tesislerin genel temizliğinin yapılması,

Düzenli olarak ham su ve arı su kalitelerinin izlenmesi çalışmaları gerçekleştirilecektir.

• Her tesiste uygun miktar ve konsantrasyonda kimyasal dolumu (FeCI3 ve NaOCI) yapılacaktır. Sodyum Hipoklorit ve Demir Üç Klorür çözeltileri İdaremizce temin edilecektir. Ürünler idaremiz stok alanından Yüklenici firma tarafından alınacaktır. Kimyasalları taşımak için ihtiyaç duyulan araç, tank vb. ekipmanlar yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kimyasal sarf malzemelerinin tüketim miktarı su tüketimine göre değişkenlik göstereceği için Yüklenici bu durumu kabul etmiş sayılır.

• Listede yer alan nitrat arıtma tesislerinde ihtiyaç duyulan tablet tuz İdaremizce temin edilecektir. Yüklenici ihtiyaç duyulan tablet tuzu İdaremiz stok alanından alarak ihtiyaç duyulan tesislere naklini ve dolumunu sağlayacaktır. Tesislerde bulunan tuz tanklarının temizliği ve sağlıklı çalışmasının sağlanması Yüklenici sorumluluğundadır. İşin süresi dahilinde tuz çözeltisi tanklarının temizliği minimum 1 kez Yüklenici personelleri tarafından sağlanacaktır.

• Yüklenici arıtma tesisinin çıkış suyu kalitesinin sağlanması amacıyla gerekli debi, basınç ve dozaj miktarlarını ayarlamakla yükümlüdür.

• Yüklenici ham su ve arıtılmış suda tesisin tipine bağlı olarak arsenik, nitrat, demir, mangan, krom, antimon, nikel, alüminyum ve serbest klor vb. ölçümlerini saha ölçüm kitleri ile yapacaktır. Saha ölçüm kitleri uluslararası standartlara sahip olmalıdır. Her araçta uygun özelliklerde cihaz bulundurulacaktır. Cihazlar spektrofotometrik özellikte olmalıdır. Kullanılacak cihaz için İdarenin onayı alınacaktır. İdarenin onayladığı cihaz ile yapılamayan ölçümler için Yüklenici uygun özelliklerde laboratuvar tip cihaz temin edebilir veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarında analizleri gerçekleştirebilir. Temin edilen cihazlar işin bitiminde İdareye teslim edilecektir.

• Tesislerde bulunan pompaların kontrollerini (debi, basınç, akım ölçümü, voltaj ölçümü ve termik kontrolü ) yapacaktır. Mevcut sistem pompalarına iş kapsamında bir kez periyodik bakım Yüklenici tarafından uygulanacaktır.

• Yüklenici tesislerde bulunan filtre tanklarının manuel yıkamalarını yapacaktır. Yıkamalar sırasında tüm vanaların kontrolleri yapılacak, yıkama sırasında yıkama suyu kontrolleri yapılacak ve ters yıkama işleminin sağlıklı gerçekleştirilmesi sağlanacaktır.

• Yüklenici tesiste bulunan mevcut dozaj pompalarının bakım, onarım ve kontrollerini yapacaktır. Emme ve basma ekipmanlarının kontrolleri ve değişimi yüklenici sorumluluğundadır.

...

• Tesiste meydana gelebilecek basit mekanik, tesisat ve elektrik arızaları Yüklenici tarafından yapılacak ve tesisin faal durumda olması sağlanacaktır.

• İhtiyaç duyulacak boru, monometre, çekvalf, numune musluğu, sigorta, röle, eksik cıvata, somun, seviye flatörü vb. tüm malzemeler yüklenici sorumluluğunda temin edilerek montajı sağlanacaktır.

• Tesislerin fiziksel temizliği yüklenici firma tarafından sağlanacak ve içme suyu arıtma tesisine uygun temizlik şartlarında olması sağlanacaktır.

• Mineral değişimi, vana, aktuatör, PLC, operatör panel vb. arızalar tespit edilerek İdareye bildirilecektir. İdarenin uygun görmesi halinde malzeme ve ekipman İdarece Yükleniciye teslim edilecek ve Yüklenici tarafından montajı sağlanarak tesis devreye alınacaktır.

• Tesiste ihtiyaç duyulacak arıtılmış suyun ham suya geri devri veya arıtılmış suyun ham su ile paçal teşkil edilmesi için ihtiyaç duyulacak hat bağlantıları yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. By-pass hattı bulunmayan tesislerde uygun şekilde hat teşkili yüklenici tarafından sağlanacaktır.

...

• Tesislerden rutin olarak Halk Sağlığı Müdürlüğü personellerince alınan numunelerde yüklenici firmada refakat edecek ve uygun şekilde numunenin alınmasını sağlayacaktır.

• Herhangi bir arıza durumunda gerekli çalışmalar Yüklenici firma tarafından 24 saat içerisinde gerçekleştirilecektir.

• Her araçta gerekli bakım ve onarım kullanılmak üzere takım çantası ve yedek parça hazır bulundurulmak zorundadır.

• Yapılacak işletme çalışmalarında 3 adet en az 2019 model ve üzeri dizel, arazi şartlarına ve işin nevine uygun (4x4) araç Yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Araçların tüm bakım, onarım, yakıt, sigorta vb giderleri yüklenici sorumluluğundadır. Araçların aylık ortalama 8.000 km yapması planlanmaktadır.

• Her araçta 1 adet mekanik ve 1 adet elektrik işleri konusunda yeterli donanıma sahip personel bulunacaktır. İlgili personeller İdarenin onayı alınarak işe başlatılacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan maddelerinde, istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiği hüküm altına alınmış olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “benzer iş” terimi ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işler ile ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin konusunun “içme suyunun dezenfeksiyon amaçlı klorlanması, sıvı klor dozajlama ünitelerinin bakım-onarımı ile montaj ve demontaj hizmetlerinin alımı” olduğu , benzer işin “Her türlü klor dağıtım, klorlama sistemlerinin işletilmesi, depo temizliği, bakımı, onarımı, ilaçlama ve dezenfeksiyon işlerinden herhangi biri” olarak belirlendiği;__ anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin de “içme suyu arıtma tesisinin işletilmesi, periyodik bakım, arızaların giderilmesi” işlerine yönelik olduğu, dolayısıyla iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer işle uyumlu olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

...

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

...

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

...

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ‘Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı’ düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

...

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. ...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Açıklanması” başlıklı 3’üncü maddesinde “... Bu iş kapsamında yüklenici tarafından Malatya ili genelinde yer alan 11 adet ilçe, 5 Bölge için yeterli sayıda çalışandan oluşan en az 5 ekip (en az 11 kişi) kurulacak, çalışanların içinde, çevre, kimya, biyoloji, sağlık veya çevre halk sağlığı alanlarından birinde en az ön lisans eğitimi almış 1 sorumlu personel bulunacaktır. Her ekip için, klor tankını taşıyabilecek niteliğe sahip, model yılı en az 2018 olan 4x4 Pick-Up, en az bir araç bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Görev ve Sorumlukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “... 6.10. İşin süresi 12 aydır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ihalenin, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 21.03.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “... Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi dikkate alınarak;

1) Genel giderler ( İhale karar/ Sözleşme damga vergisi, KİK payı)

2) Vergi (Motorlu taşıtlar vergisi) ve sigorta giderleri (karayolları zorunlu mali trafik sigortası, kasko)

3) Amortisman ve/veya kiralama giderleri (Araçlar için)

4) Yakıt Giderleri (araçlar için)

5) Personel giderlerinin açıklanması hususlarında,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi detaylıca belirtildi. Yukarıda belirtilen konularla ilgili hazırlayacağınız yazılı açıklamanızı ve ek gerekli belgelerinizi yazımızın tebliğ ayrıntılarından itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde ihale komisyonuna bildirmeniz gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

1. Araçların amortisman/kira bedellerine ilişkin olarak;

“Nissan Navara 4x4 Platinum A/T 2018 Model Çift Kabin Kamyonet” aracının kiralama bedelinin tevsiki için Amanos Klor Arıtma Sistemleri Dan. Paz. Taah. San, ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 26.03.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu (SMMM) tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, ancak fiyat teklifi üzerinde adı geçen şirketin yetkilisine ait imza bulunmadığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 26.03.2025 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği, anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellefe ait noter onaylı imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, ancak söz konusu tutanağın “Mükellefin Adı-Soyadı/Unvanı İmza/Kaşe” kısmının boş bırakıldığı (tutanakta, fiyat teklifini veren şirketin yetkilisine ait imza bulunmadığı),

b) Araçların sigorta giderine ilişkin olarak;

“Nissan Navara 4x4” aracının zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve kasko sigortası maliyetlerinin tevsiki için AXA Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

c) Personel giderlerine ilişkin olarak;

İşçilik maliyeti için EKAP internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama aracı kullanılarak hesaplanan ücretlerin kullanıldığı, işin 2026 yılında gerçekleştirilmesi öngörülen kısmı için ihale tarihi itibarı ile son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi "On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)" tablosundaki oran (2025 Şubat ayı için %37,55) esas alınmak suretiyle işçi ücretleri güncellenerek maliyet hesabı yapıldığı,

ç) Araçların motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak;

Motorlu taşıtlar vergisi giderinin tevsiki için 30 Aralık 2024 tarih ve 32768 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği(Seri No:57)’nin sunulduğu, işin 2026 yılında gerçekleştirilmesi öngörülen kısmı için ihale tarihi itibarıyla son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi "On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)" tablosundaki oran (2025 Şubat ayı için %37,55) esas alınmak suretiyle vergi tutarı güncellenerek maliyet hesabı yapıldığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerde, araç sayısının 5 adet, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayının 11 kişi olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması halinde, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, fiyat teklifinin dayanağı olarak, teklife konu mal veya hizmet için ilgisine göre maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, düzenlenen tutanakların fiyat teklifleri ile birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

Meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde;

- Araçlar kiralama yoluyla temin edileceğinden amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

- Zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve kasko sigortası için öngörülen maliyetlerin tevsiki için AXA Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

- İşçilik ve MTV giderleri için belgelendirme yapıldığı, işin 2026 yılında gerçekleştirilmesi öngörülen kısmı için söz konusu maliyetlerde artış öngörüldüğü, egzoz-emisyon giderleri ile araç muayene giderleri için açıklama sunulmasının istenilmediği,

- İhale konusu işte çalıştırılacak personel ve ihale konusu işte kullanılacak araç sayısının ihale dokümanı ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, yapılan incelemede fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini veren şirketin yetkilisine ait imza bulunmadığı görülmüş olup söz konusu belgelerin yetkili kişilerce imzalanmasının, belgedeki bilgilerin doğruluğunun taahhüt edilmesi ve belgelerin hukuki sorumluluğunun üstlenilmesi bakımından elzem olduğu hususu göz önüne alındığında mevzuata uygun olarak sunulmayan fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağına yönelik diğer iddiaların incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Petrol Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****