KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1111

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 15. Bölge Müdürlüğü (Malatya),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/438187 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 15. Bölge Müdürlüğü (Malatya) tarafından 21.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan kasko sigortasına ilişkin düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı, ilgili maddede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığı, dolayısıyla bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Kasko değer belgesinin, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerden birisi olmaması sebebiyle ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesinin yanlış olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm sigorta vergi resim, harç, ulaşım, trafik sigortası, kasko bedelleri, periyodik bakımlar, servis ücretleri, lastik giderleri, arıza vb. giderler ile işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler,

Adblue Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araç Takip Sistemleri İle Teknik Şartnamede belirtilen, kasko bedelleri, periyodik bakımları, lastik giderleri, servis giderleri, , arıza vb. giderler ile işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin. “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “ .faaliyetleri ile ilgili iş ve işlemleri yerine getirmek üzere 1 adet Binek Otomobil sürücüsüz, yakıtsız, dizel veya benzinli, 17 adet Çift Kabinli Pick-up 4x4 sürücüsüz, yakıtsız, dizel olmak üzere toplam 18 (On Sekiz ) adet araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “aa)Araçlar Full Kaskolu olacaktır. Araçların zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Kasko; yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak çarpma, çarpılma, yanma, devrilme, hırsızlık vb. maddelerin zararı, yetkili olmayan kişilerce çekilme, kıymet kazanım tenzili istisnası, terör, sel, depremleri de kapsayacak şekilde muafiyetsiz tam kasko şeklinde yaptırılmış olacaktır. Kasko sigortası çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde yapılacak ve kasko kapsamına giren tüm hasarlarda idareden veya idarece görevlendirilen kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Ayrıca kasko kapsamı dışında kalan tüm elektronik ve mekanik arızalar yüklenici tarafından giderilecektir. Sigorta poliçeleri buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Sigorta poliçeleri, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici firma tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde araç çalışmazsa, hizmette olmadığı günlerin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye, vb. Kurumların uygulayacağı cezalar Yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 17 adet pick-up ve 1 adet otomobil araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, araçları şoförsüz ve yakıtsız kiralanacağı, araçların kasko bedelinin teklif fiyat dahil olduğu ve kasko sigortasının kapsamının çok kullanıcıyı ve tüm hasarları kapsayacak şekilde belirlendiği, idareden veya idarece görevlendirilen kullanıcıdan kaynaklı zarar ve ziyanlar için de bedel talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yüklenicilerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde kasko sigortasının kapsamına yer verildiği, şoförlerin idareye ait olduğu, ilgili maddede belirtilen ve kasko sigortasının kapsamına alınması istenilen durumlar dışında oluşacak her türlü zararın yükleniciye ait olacağına ilişkin bir husus içermediği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükler çerçevesinde hareket etmesi beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de idarece istenilen şartları haiz kasko sigortası maliyetini göz önünde bulundurarak teklif oluşturabilecekleri anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) (Değişik: 7/2/1990 - 3612/46 md.) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi,

Anılan Esasların “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,

b) Kamu görevlisi: Kanuna istinaden emir ve zatlarına, makam hizmetlerine veya görevin ifası için kendisine taşıt tahsis edilen kamu görevlilerini,

c) Kanun: 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,

ç) Kurum: Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtları,

ifade eder.” düzenlemesi,

Aynı Esasların “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Esasların “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

…

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …1-Binek Hizmet aracı için;02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının 2. Maddesi a) bendi Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma değer vergisi hariç her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşamayacaktır gereği değerlendirme yapılacağından, Birim Fiyat Teklif mektubu ekinde fiyat teklifi verilen araca ait Marka adı, Tip Adı, Tip Kodu ve Modeli belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası içerisinde (Malatya-Elazığ-Tunceli-Batman-Diyarbakır-Kahramanmaraş ve Sivas illeri Merkezi ve İlçeleri) ve Makamın görevlendirmesi durumunda Türkiye’nin her yerinde Madde 1’de “1.İŞİN ADI” başlığı altında bahsedilen iş ve işlemleri yerine getirmek üzere niteliği, çeşidi ve miktarı bu şartnamede açıkça belirtilen;

1 Adet Binek Otomobil (Yakıtsız ve Sürücüsüz) 17 Adet Çift Kabinli Pick-up 4x4, (Yakıtsız ve Sürücüsüz) olmak toplam 18 (On Sekiz) adet aracın yakıtsız ve sürücüsüz olarak kiralama hizmet alımı işlerinin Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre yaptırılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 2 tür araç kiralanacağı, bu araçların “binek otomobil” ve “çift kabinli pick-up”tan 4x4 oluştuğu, söz konusu araçlara ait kasko değer belgesinin tüm ortaklarca sunulması gerektiği ve idarece değerlendirmenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinin a bendi uyarınca yapılacağı anlaşılmaktadır.__

Aktarılan Yönetmelik’in**** 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve idari şartnamede yer verileceği, bu belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.__

Başvuru konusu ihalede ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde kasko değer belgesinin düzenlendiği görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu Esas ve Usullerin kapsamına giren idarelerin, Tebliğ’in 75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca da isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren kasko değer listesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bahse konu belgenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere uygun araç kiralaması yapılmasına ilişkin denetime yönelik Tebliğ’in 75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca istenildiği, Yönetmeliğin 38’inci maddesinde düzenlenen nitelikte bir belge olmadığından esasen İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilebileceği dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilmesi uygun olmamakla birlikte söz konusu belgenin ilgili maddede istenilmiş olmasının isteklilerin teklif vermesi aşamasında tereddüt doğurucu bir durum oluşturmadığı, bu belgenin iş ortaklığının tüm ortakları tarafından sunulmasının istenilmesi kısmı incelendiğinde ise teklif edilen araçlara ilişkin bilgileri içeren belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasına engel bulunmadığı, belgenin isteklinin oluşturduğu tablo mahiyeti taşıdığı, üçüncü kişilerden alınması ya da düzenlenmesi gereken bir niteliği bulunmadığı, ortaklardan biri yerine aynı belgeyi tüm ortakların sunmasının mümkün olduğu ve teklif verilmesini engellemediği, rekabeti engelleyici yönü bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Tarım Bakanlığı Malatya Doğa Koruma ve Milli Parklar 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.04.2025 tarihinde yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin geçici teminat, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine uygun belge ve iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin MKE Grup Mad. İnş. Oto. Petrol Ürün. Taş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özde Taş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, Taşıt Kanunun kapsamında bulunan idareler, hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, taşıtların, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacağı, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin kasko sigortası değerine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4)İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir.İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması , konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması** zorunludur** …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …1-Binek Hizmet aracı için;02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının 2. Maddesi a) bendi Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma değer vergisi hariç her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşamayacaktır gereği değerlendirme yapılacağından, Birim Fiyat Teklif mektubu ekinde fiyat teklifi verilen araca ait Marka adı, Tip Adı, Tip Kodu ve Modeli belirtilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin ekinde

Tablosuna,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası içerisinde (Malatya-Elazığ-Tunceli-Batman-Diyarbakır-Kahramanmaraş ve Sivas illeri Merkezi ve İlçeleri) ve Makamın görevlendirmesi durumunda Türkiye’nin her yerinde Madde 1’de “1.İŞİN ADI” başlığı altında bahsedilen iş ve işlemleri yerine getirmek üzere niteliği, çeşidi ve miktarı bu şartnamede açıkça belirtilen;

1 Adet** Binek Otomobil** (Yakıtsız ve Sürücüsüz) 17 Adet** Çift Kabinli Pick-up** 4x4, (Yakıtsız ve Sürücüsüz) olmak toplam 18 (On Sekiz) adet aracın yakıtsız ve sürücüsüz olarak kiralama hizmet alımı işlerinin Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre yaptırılması işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 2 tür araç kiralanacağı, bu araçların “binek otomobil” ve “çift kabinli pick-up”tan 4x4 oluştuğu, söz konusu araçlara ait kasko değer belgesinin tüm ortaklarca sunulması gerektiği __ ve idarece değerlendirmenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinin (a) bendi uyarınca yapılacağı anlaşılmaktadır.__

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**** 38’inci maddesinden İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve idari şartnamede yer verileceği, bu belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.__

Başvuru konusu ihalede ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde kasko değer belgesinin düzenlendiği görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu Esas ve Usullerin kapsamına giren idarelerin, Tebliğ’in 75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca da isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren kasko değer listesinin istenilmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu listenin Yönetmelik’in 38’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler arasında sayılamayacağı, zira bu kasko değer belgesinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeler gibi kamu yetkisiyle veya bu yetkinin verildiği kuruluş/kişilerce düzenlenen bir belge olmadığı, tam aksine isteklilerce hazırlanan bir beyandan ibaret olduğu açıktır.

Bu nedenle; 237 sayılı Kanun’un 1’nci maddesinde sayılan idareler arasında yer alan şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren Doğa Koruma ve Milli Parklar 15.Bölge Müdürlüğü’nün Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde belirtilen binek ve pick-up tipi taşıtlar için şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı tespitini yapabilmek için kasko değer belgesini yeterlik kriteri olarak düzenleyebileceği, ancak söz konusu belgenin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler arasında yer alamayacağı, söz konusu belge olmadan ihale konusu işin yerine getirilmesini engelleyen bir hükmün olmadığı, dolayısıyla kasko değer belgesinin izin, ruhsat, sicil vb. belgeler gibi sahip olunmadığı takdirde sektörde faaliyette bulunmayı kısıtlayacak sonuçlar doğurabilecek türden belgelerden olmadığı değerlendirildiğinden ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesinin aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “** itirazen şikayet başvurusunun reddine** ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

|
---|---