KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1097

BAŞVURU SAHİBİ:

Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1884977 İhale Kayıt Numaralı “Bt Servis ve Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bt Servis ve Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.nin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.04.2025 tarih ve 182076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/792 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Pimser Proje Elektronik A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş., Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin aşağıda belirtilen sebeplerle mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki:

a) İş deneyim belgesinin, teklif bedelinin %25'ini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, özel sektör iş deneyim belgesi kullanıldığı ancak ihale ilanından önce sözleşmeye karşılık damga vergilerinin yatırılmadığı,

b) İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiği,

c) Sunulan geçici teminat mektubu üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı,

d) Sunulan bilançonun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgede YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı,

e) Sunulan serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olmadığı,

f) Cironun İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, toplam ciroyu tevsik etmek için sunulan belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

- Tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, ayrıca tüm açıklamalarda hesaplama hatası yapıldığı,

- Birim fiyat teklif cetvelinde toplu fiyat verildiği ve ürün bazlı hangi kalemin ne şekilde açıklandığının belirtilmediği,

- Şartnamede yer verilmiş Araçlar ile ilgili sadece kiralama sözleşmesi kullanıldığı ayrıca diğer kalemler olan fiber kablo, fiber sonlandırma, vat 6 data kablosu, plaka tanıma sistemi, bilgilendirme ve videowall ekranları onarım, pdks bakım destek ve entegrasyon hizmeti ile ilgili Ek-O.5., Ek-O.6 veya Ek-O.7 yöntemlerinden biriyle açıklama yapılmadığı,

- Birim fiyat teklif cetveline göre açıklama yapılması gerektiği, ancak isteklilerin kiralama yöntemiyle açıklama yapıldığı, bu durumda Teknik Şartname'deki özelliklerin karşılanmadığı

- Fiyat teklifini veren üçüncü kişilerin fiyat teklifi içeriği alanında faaliyet göstermediği,

- Fiyat teklifiyle maliyet/satış tespit tutarı tutanaklarının uyuşmadığı, kiralama açıklamasının ağırlıklı satış ortalamasının teklif edilen bedelin %80'incin üstünde olduğu, teklif fiyatında kullanılan fiyat ile açıklamaların rakamlarının uyuşmadığı açıklamanın %20'lik sınır aştığı, tutanaklarda mali müşavirin kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin olmadığı, teklif formundaki tarih ile tutanaktaki tarihin uyumsuz olduğu, vergi dönemlerinin uygun olmadığı aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı olduğu,

-Tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin uygun olmadığı, ihaleden önce kesilmiş olmaları gerektiği, ancak ihale tarihinden sonra kesildiği, Gelir İdaresi Başkanlığına sorulması gerektiği,

-Üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile beyannameleri veren mali müşavirin farklı olduğu,

-Satış tutarı tespit tutanaklarında yevmiye/işletme defteri ile envanter defteri bilgilerinin vergi dairesi ve vergi numarasının hatalı girildiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin kısımda satışa konu ürünün bilgilerinin yazılmamış olduğu, satışa konu ürünün eksik ve hatalı yazıldığı, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki ürünlerin ortalama fiyatının alındığının belirsiz olduğu, tutanakların en üstünde üçüncü kişinin kendisine ait bilgiler yer alması gerekirken formda başka firmanın bilgilerinin yer almasının hatalı olduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların bilgileri ve içeriğinin hatalı yazıldığı,

-Açıklamaya dayanak üçüncü kişi teklifinde ihale konusu hizmeti gerçekleştireceğine dair kesin beyanın ve kabulün bulunmadığı, tevsik edici belgenin sunulmadığı,

-Fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağını imzalayan şirkete ait imza beyannamesinin aslının sunulmasının zorunlu olduğu ancak üçüncü kişiye ait noter asıllı veya aslı idarece görülmüştür imza beyannamesi sunulmadan eksik ve hatalı şekilde açıklama yapıldığı, SMMM'nin faaliyet belgesinin aslının sunulmamış olduğu, SMMM faaliyet belgelerinin süresinin dolduğu,

-Aşırı düşük fiyat açıklamalarının uygun olarak kabul edilebilmesi için üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinde ihale birim fiyatlarının 1/20'si kadar adet ve miktarda satışının ve faaliyetinin bulunmasının zorunlu olduğu ancak ihale şartnamesinde belirtilen miktarın sağlanmadığı, aynı şekilde maliyetlerle yapılan açıklamada da yarısı kadar stok ve satış yapmayan şirketlerin yaptığı açıklamaların uygun olmadığı,

-Satış tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile beyannamelerini veren mali müşavirin farklı olduğu, tutanaklarda yevmiye/işletme defteri bilgileri ile envanter defteri bilgileri şirket vergi numarası ve temsilci bilgilerinin hatalı girildiği, bileşenlerin kiralanmasında Ek-O6 formunun 4'üncü maddesinin boş bırakıldığı ürünün bilgilerinin yazılmadığı, tutanakların en üstünde üçüncü kişinin kendisine ait bilgilerin yer alması gerekirken satış bilgilerinin yazıldığı, tutanaklarda fatura bilgilerinin hatalı yazıldığı, gerçekte içeriği farklı olan faturaların kullanıldığı,

-Üçüncü kişilerin teklifinde ihale konusu hizmeti gerçekleştireceğine dair kesin beyanı ve kabulünün bulunmadığı, fiyat teklifi ve tutanakları imzalayan kişilere ait imza beyannamesinin aslının sunulmasının gerektiği, SMMM'nin faaliyet belgesinin aslının sunulması gerekirken sunulmadığı, üçüncü kişilerin imza yetkilileri tarafından fiyat tekliflerinin ve tutanakların imzalanmadığı, imza beyannamelerinin aslının sunulmadığı, sadece tutanağın son sayfasının imzalandığı her sayfasının imzalanmasının gerektiği, Ek-O6 formunda hata yapıldığı, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı, formun 4 ve 5'inci maddesindeki açıklamaların istenilen açıklamaya uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.; Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

…

c) (Değişik: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BT SERVİS VE BAKIM ONARIM HİZMETİ

…

e) Miktarı: 7 Kalem Bakım Onarım Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik yardım, iletişim merkezi hizmeti veya Bilgisayar Sistemlerine yönelik bakım onarım hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında söz konusu belgeye ilişkin “2024/961369-9841667-1-1” ve “2022/338540-5974155-1-2” numara bilgilerinin beyan edildiği ve “Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı,

Aynı bölümün “EKAP’ta kayıtlı olmayan alt yüklenici iş bitirme belgesi” kısmında “922621-604-00001 ASELSAN FDS (FİBER) PATCH AHTAPOT DÜZENLEME” bilgisinin beyan edildiği ve “EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı,

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” kısmında “922621-607-00002_ASELSANNET EDS SAMSUN YAPIM İŞİ” ve “922621-607-00001_EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ KOM PTS ALIMI” bilgisinin beyan edildiği ve “EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı,

Yukarıda yer verilen belgeler incelendiğinde, “2022/338540-5974155-1-2” numaralı belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Fotoğraf Makinesi, Kamera ve Yedek Parça” işi ve belge tutarının 1.300.000,00 TL olduğu, söz konusu belgeye ilişkin sözleşme bilgilerinin, yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyan edildiği, “2024/961369-9841667-1-1” numaralı belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin “Kamera ve Altyapı Sistemi Alımı ve Kurulumu Mal Alım İşi” ve belge tutarının 2.550.000,00 TL olduğu,

EKAP üzerinden yapılan incelemede, “922621-604-00001 ASELSAN” FDS (FİBER) PATCH AHTAPOT DÜZENLEME” bilgisi beyan edilen belgelerin, Aselsan Elektronik ve Sanayi A.Ş.ye ait 2.277.131,44 TL tutarında “fds patch ahtapot düzenleme” ürününe ait sipariş mektubu, söz konusu alıma ilişkin Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından düzenlenen aynı tutarlı fatura, “Aselsan Güvenlik Sistemi Projesi”ne ait iş tanımı dokümanı olduğu,

Ayrıca “922621-607-00002_ASELSANNET EDS SAMSUN YAPIM İŞİ” bilgisi beyan edilen belgelerin, Aselsannet Elektronik ve Hab. Sis. Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti. ile alt yüklenici sıfatı ile Pimser Proje Elektronik A.Ş. arasında gerçekleştirilen “Elektronik denetleme sistemi, değişken mesaj işareti (DMİ) ve akıllı kavşak yönetim sistemi malzeme alımı ve montaj işi”ne ait sözleşme, söz konusu sözleşmeye ilişkin Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından düzenlenen 25.062.548,28 TL ve 1.938.173,96 TL tutarında iki adet fatura ile damga vergisi beyannamesi ve SGK tarafından düzenlenen Pimser Proje Elektronik A.Ş.ye ilişkin sigortalı hizmet listelerini içeren belgeler olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında söz konusu belgeye ilişkin “2022/576145-6238283-1-1” numara bilgisinin beyan edildiği ve “Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, söz konusu belgenin “Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi İhalesi” işini konu alan 16.800.902,15 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarın idarece istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında söz konusu belgeye ilişkin “303-H-İST-208-1” numara bilgisinin beyan edildiği ve “Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, söz konusu belgenin “12 Kalem Optik ve RFID Sistemlerinin Altyapılarının Montaj, Arıza Servisi ve Bakım Onarımı” işini konu alan 4.828.657,00 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarın güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın, idarece istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında söz konusu belgeye ilişkin “2022/273703-5678515-1-1” numara bilgisinin beyan edildiği ve “Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, söz konusu belgenin “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi Hizmeti” işini konu alan 14.748.511,37 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarın güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın, idarece istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında söz konusu belgeye ilişkin “2023/1532212-8800554-1-1” numara bilgisinin beyan edildiği ve “Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, söz konusu belgenin “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi”ni konu alan 163.699.662,19 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarın güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın, idarece istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

b) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, anılan maddenin (a) bendinin 2’nci alt bendinde ise söz konusu bilgilerden, halka arz edilen hisseler hariç olmak üzere tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususun İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin Pimser Proje Elektronik A.Ş., Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş., Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından hatalı olarak düzenlendiğine ilişin olduğu, ancak anılan maddede istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği görülmektedir. Anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablolarının “Ortaklara ve Yöneticilere ait bilgiler” kısımlarında yer alan belgelere ilişkin bilgilere ek olarak “Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir” bilgisinin, ayrıca aynı satır açıklamasında “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablolarına aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, anılan şirketlerden ikisinin anonim şirket, üçünün limited şirket olduğu, anonim şirket olan Pimser Proje Elektronik A.Ş. ve İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş. tarafından beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklendiği, diğer limited şirket olan isteklilerin bu şekilde bir zorunluluklarının bulunmadığı, ayrıca iddia konusu isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, EKAP veri tabanından gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Pimser Proje Elektronik A.Ş., Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş., Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.ye ait geçici teminat mektuplarının üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı hususuna ilişkin olarak, söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarının “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Takasbank referans numarası” kısımlarında geçici teminat mektuplarına ait referans numaralarına dair bilgilerin beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda söz konusu numaraların aynı olduğu tespit edilmiş, diğer taraftan söz konusu ihalenin e-ihale yöntemiyle gerçekleştirildiği, geçici teminat mektubunun da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bu durumda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca geçerlik tarihlerinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak da, söz konusu teminat mektuplarının ihalede aranan 17.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere olan geçerlilik tarihi şartlarını karşıladığı tespit edilmiştir.

d-e-f) Şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Pimser Proje Elektronik A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve 2023 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu kapsamında EKAP’a yansıdığı, Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 2,682519, öz kaynak oranı: 0,732206 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,07518097) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde; toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i alındığında (28.724.000,00 x %25) 7.181.000,00 TL olduğu, beyan edilen yıllara ait iş hacmi bilgilerine ilişkin verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu kapsamında EKAP’a yansıdığı, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cironun ..531,84 TL, 2022 yılına ait cironun ise ..963,00 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istekli tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 23,37546151, öz kaynak oranı: 0,7376157 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00010758) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i alındığında (31.249.700,00 x %25) 7.812.425,00 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cironun ..657,57 TL, 2022 yılına ait cironun ise ..908,12 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, istekli tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 1,07918044, öz kaynak oranı: 0,38726127 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i alındığında (33.610.116,00 x %25) 8.402.529,00 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cironun ..*.495,29 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, istekli tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 3,09413302, öz kaynak oranı: 0,67742731 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i alındığında (39.880.000,00 x %25) 9.970.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cironun ..195,60 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, istekli tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran: 4,32615808, öz kaynak oranı: 0,86896704 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,02644875) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i alındığında (48.980.000,00 x %25) 12.245.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cironun ..694,63 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, istekli tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Sunulan serbest meslek kazanç defteri hakkındaki iddialara ilişkin olarak ise, anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablolarında serbest meslek kazanç defterine dair herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş., Avrasya İno. Yön. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Gsm Medya Sos. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.ye yönelik iddiaları hususunda mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden, söz konusu isteklilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında Aselsannet Elektronik ve Haberleşme Sistemleri Sanayi Ticaret İnşaat ve Taahhüt Ltd. Şti. ile kendisi arasında imzalanan “Elektronik Denetleme Sistemi, Değişken Mesaj İşareti (DMİ) ve Akıllı Kavşak Yönetim Sistemi Malzeme Alımı ve Montaj İşi”ne ait sözleşmenin sunulduğu, bahse konu sözleşme incelendiğinde; sözleşme’nin idare başlıklı kısmında Samsun Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu itibarla sözleşme konusu işin kamuya yaptırılan nitelikte mi yoksa özel sektöre gerçekleştirilen nitelikte mi bir iş olup olmadığının net olarak anlaşılamadığı, bu durumda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince bahse konu isteklinin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgelere konu işin kamuya yaptırılan bir iş olup olmadığının ihale komisyonunca araştırılması ve anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin ihalede istenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ulaşılan bilgiler dikkate alınarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygunluk açısından idarece yeniden değerlendirilmesi gerekmekle birlikte, anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen bahse konu iş deneyimine ilişkin belgelere konu iş ile diğer iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu iş ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımlarına uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, gelinen aşama itibarıyla idarece ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname, EK-2 ‘de belirtilen lokasyonlarda yer alan EK-1 listesindeki cihazların 7/24 kesintisiz çalışır durumda tutulması için yapılacak bakım, onarım, yazılım desteği dahil her türlü teknik destek hizmetlerinin sağlaması işini kapsar.” düzenlemesi,

“Teknik özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.3 İdarenin belirleyeceği lokasyonlarında 8 adet, merkez teknik serviste 1 adet olacak şekilde teknik destek personeli görevlendirilmelidir. Lokasyonlarda yüklenici tarafından görevlendirilen 8 adet personelin vereceği destek hizmeti için 4 adet panelvan tipi hizmet aracı tahsis edilmelidir. 1 araç ayda 2.500 (iki bin beşyüz) KM, 4 araç ayda 10.000 (on bin km) ve yılda ortalama maksimum 120.000 (yüz bin) KM yapmalıdır.

…

4.1.7 Genel Müdürlük ve lokasyonlarda hizmet kapsamında görev yapacak olan personel sayısı 9 adet olmalıdır.

…

4.1.33 Dosya kapsamında, personelin yemek, ulaşım, nakliye, yakıt vb. giderleri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Başvuru konusu ihalede idarece sınır değerin 37.719.614,79 TL olarak belirlendiği, 27.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre Pimser Proje Elektronik A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve İsbak İstanbul Bil. ve Akıllı Kent Tek. A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 26.02.2025 tarihinde açıklama istenildiği görülmüş olup, anılan istekliler tarafından söz konusu açıklamaların sunulduğu, yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Pimser Proje Elektronik A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Bildes Bil. Des. Hizm. Dan. Org. Trz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda adı geçen 26.02.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “BT SERVİS VE BAKIM ONARIM HİZMET ALIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.03.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 04.03.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Maliyet bileşeni aşağıda belirtilmiştir;

1-BİLİŞİM TEKNOLOJİ TEKNİK SERVİS VE BAKIM ONARIM

2-PLAKA TANIMA SİSTEMİ

Kanunun 39. Maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine göre sunmanız gerekmektedir.

Aşırı düşük açıklamasının 03.03.2025 Pazartesi günü mesai bitimine (saat 17:00) kadar sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2 iş kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla söz konusu hükümlerden aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin idarece gönderilen yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net bir şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 7 adet iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından 26.02.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin birim __ fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Bilişim Teknoloji Teknik Servis ve Bakım Onarım, 2. Plaka Tanıma Sistemi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşen olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Pimser Proje Elektronik A.Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, idare tarafından başvuru konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****