KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1093

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Tem. Hiz. Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1805544 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Tem. Hiz. Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2025 tarih ve 181907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan Ana Girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik buğday, Ayçiçekyağı, ayran 300 ml, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu (yemeklik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, çeri domates, domates salçası, elma, eski kaşar peyniri, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kapya biber, karnabahar, taze kaşar peyniri, kırmızı lahana, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, limon, limon suyu, makarna, mantar, margarin, marul, maydanoz, mayonez, muz, nane (yaş), nişasta, nohut, özel amaçlı buğday unu, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sarımsak, şeker, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, tavuk bonfile, tavuk but, tavuk göğüs, taze fasulye, taze kayısı, taze soğan, tel şehriye, tereyağı, yeşil biber, yeşil mercimek, yıldız şehriye, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, ticaret odaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı ancak ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki fiyat listelerinin kullanıldığı,

e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

f) Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Fiyat Tekliflerinin kullanılmayacağı, istekli tarafından ana girdiler için de (bezelye-dondurulmuş, çay, ekmek, kesme/küp şeker, kutu/paket süt 200 ml, kutu/paket yoğurt 200 gr, meyve suyu 200 ml, pet şişe su 500 ml, piknik/paket kakaolu fındık ezmesi 40 gr. piknik/paket bal 30 gr, piknik/paket reçel 30 gr, piknik/paket tahin-pekmez 40 gr, piknik/paket tereyağı 20 gr, roll ekmek 50 gr, süt ve yoğurt vb.) fiyat teklifi alındığı,

g) İsteklinin “Ceviz içi” ve “fındık içi” açıklaması gerekirken ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarını kullandığı,

h) İhale ilan tarihi 23.12.2024 ve ihale tarihi de 31.01.2025 olduğundan, ana girdilerin tevsiki amacıyla ihale tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının tamamını kapsayan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan Ticaret Odaları fiyatlarının kullanılmasının uygun olmadığı,

ı) Örnek menüde yer alan Karışık Salata içeriğinde “Dondurulmuş Mısır” ürünü bulunduğu, açıklanacak “mısır” ürününün “dondurulmuş mısır” olması gerektiği, ilgili firma tarafından ise ticaret borsa bültenlerindeki “taze mısır” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, ayrıca Fiyat Teklifi kullanılarak “dondurulmuş mısır” ürününün tevsiki yapılmış olsa dahi, “dondurulmuş mısır” ürünü Bursa Ticaret Borsası’nın kotasyon listesinde yer aldığından, söz konusu ürünün tevsiki amacıyla fiyat teklifinin kullanılmasının da mevzuata aykırı olduğu,

i) İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, yemek hizmeti alımı işinde çalışacak olan personellerin yemek ve yol giderlerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayni olarak verilecek yemek ve yol giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için verilen teklif fiyatlar içerisinde yer alması gerektiği, bu nedenle ayni olarak verilecek yemek ve yol giderlerinin, “Yardımcı Girdiler” başlığı altında değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, istekli tarafından hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni olarak verilmesi gereken yemek ve yol giderleri dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın, ilgili istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiği, bu nedenle ilgili istekli tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyetinin doğru açıklanmadığı,

j) Teknik şartname düzenlemelerinden bütün öğünlerle birlikte, masalara dilimlenmek suretiyle “100 gr ekmek” verileceğinin anlaşıldığı, istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde ise öğün maliyetlerine 100 gr ekmek ürünü maliyetinin dahil edilmediği, ekmek maliyeti, fiyat teklifi ile tevsik edilerek öğün hesaplamalarına dahil edilmiş olsa dahi, kamu kuruluşlarından olan Halk Ekmek Fabrikalarına ait fiyat listelerinde ekmek ürün çeşitleri bulunduğundan, ekmek ürününün fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

k) Teknik Şartname düzenlemelerinden öğünlerle birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda pet su açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığından, istekli tarafından açıklanmadığı, öte yandan pet şişe su ürünü Fiyat Teklifi kullanılarak tevsik edilmiş olsa dahi, kamu kuruluşlarından olan Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayınlanan ürün fiyat listesinde 0,5 L pet şişe su ürünü yer aldığından, bahsi geçen ürünün fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

l) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında nohut ürününün “10 mm” olması gerektiği anlaşıldığı, istekli tarafından nohut ürününün tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde, salt “nohut” ibaresinin yer aldığı,

m) Teknik Şartname’nin 17-18’nci sayfasında Nişasta ürününün “Buğday Nişastası” olması gerektiği, isteklinin ise salt “nişasta” ürünü üzerinden açıklama yaptığı,

n) Teknik Şartname’nin 18’nci sayfasında “Pirinç” ürününün “Pilavlık Baldo” olması gerektiği isteklinin ise salt “pirinç” ürünü üzerinden açıklama yaptığı,

o) Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında kahvaltılarda verilecek olan şeker ürününün “paketlenmiş kesme şeker” olması gerektiği anlaşıldığı, isteklinin ise bu düzenleme dikkate alınmadan açıklama yaptığı, ayrıca küp şeker ürünü, kamu kuruluşlarından olan Bursa Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayınlanan ürün fiyat listesinde yer aldığından, ilgili ürününün tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılabilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

p) Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında “SEBZELER:” başlığı altında “Taze Fasulye” ve “Bezelye” ürünleri, “Dondurulmuş” olarak verildiği, dolayısıyla örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki Taze Fasulye ve Bezelye ürünlerinin “Dondurulmuş” olarak açıklanması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından “taze bezelye” ve “taze fasulye” ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı, örnek menüde yer alan Orman Kebap, Ekşili Sulu Köfte ve Bezelyeli Pirinç Pilavı yemeklerinin reçeteleri incelendiğinde, içeriklerindeki bezelye ürününün “dondurulmuş bezelye” olacağı belirtilmiştir. Ancak ilgili firma tarafından ise salt “bezelye” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, fiyat teklifi kullanılarak açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

r)Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “Sarımsak” ürününe ilişkin olarak “Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır.” düzenlemesi yer aldığı, istekli tarafından ise “kuru sarımsak” ürünü yerine salt “sarımsak” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, özellikle Gaziantep Ticaret Borsası Bültenlerinde ve kotasyon listesinde “sarımsak (kuru)” ürünü ve “sarımsak” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve kuru sarımsak ürün fiyatı sarımsak ürün fiyatından daha yüksek olduğundan, sarımsak ürünü için yapılan açıklamanın hem ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı hem de firma lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olduğu,

s)Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında kahvaltılarda verilecek çay ürününün “Demlik Poşet” olması gerektiği, istekli tarafından ise salt “Çay” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

ş)Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında Süt ürününe ilişkin olarak Süt ve Kutu/Paket süt ürünlerinin “Yağlı” ve “UHT” olması gerektiği anlaşıldığı, ilgili firma tarafından ise salt “Süt” ve salt “Kutu/Paket Süt” ürünü üzerinden açıklamada bulunduğu,

t)Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında “17.12 Yumurta:” başlıklı bölümde “Yumurtalar A sınıfı olacak, 65 gr (L) ve üzeri olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından ise salt “Yumurta” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

u) Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında “Taze Kaşar Peyniri” ve “Eski Kaşar Peyniri” ürünlerinin tam yağlı olması gerektiği belirtildiği, istekli tarafından, örnek kahvaltı menüsünde yer alan taze kaşar peyniri ve eski kaşar peyniri ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, salt “taze kaşar peyniri” ve salt “eski kaşar peyniri” ibarelerinin yer aldığı,

ü) Teknik Şartname’nin 28’inci sayfasında Ayran ürününün “300 ml” olması gerektiği düzenlenmiş ancak istekli tarafından 200 ml ayran ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

v) Teknik Şartname’nin 29’uncu sayfasında Zeytinyağı ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiği, istekli tarafından ise salt “Zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

y) Teknik Şartname’nin 30’uncu sayfasında “24. YOĞURT:” başlıklı bölümde “pastörize kova yoğurt” ve “kutu yoğurt 200 gr” ürünlerinin “Tam Yağlı” olması gerektiği, istekli tarafından ise kg cinsinden salt “yoğurt” ve salt “kutu yoğurt 200 gr” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

z)Teknik Şartname’nin 31 ’inci sayfasında Fındık İçi ürününün “Kavrulmuş” olması gerektiği, istekli tarafından “fındık içi” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

aa) Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında “Kuru Kayısı” ürününe yönelik olarak “Şekerpare kuru kaysı, birinci evsaftan Malatya kaysısı olacak.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından “kuru kayısı” olarak açıklandığı,

bb) Teknik Şartname’nin 31-32’nci sayfalarında “25.9. Kuru Üzüm:” başlıklı bölümde “Yeni sene mahsulünden, çekirdeksiz İzmir kuru üzümü standart (10) numara olacak, ayıklanmış, temiz, kuru olacak, rutubetlenmiş, küflenmiş, siyahlı ve karışık olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kuru Üzüm ürününün “İzmir Kuru Üzümü, Çekirdeksiz ve 10 numara” olması gerektiği istekli tarafından “Kuru üzüm” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

cc) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere hazırlanan Örnek Kahvaltı Menüsünün 7’nci ve 14’üncü gün menüleri “Brunch” olarak verildiği, Teknik Şartname’nin 138 ve 139’uncu sayfalarında “BRUNCH MENÜSÜ 1. ÖRNEK” ve “BRUNCH MENÜSÜ 2. ÖRNEK” yer aldığı, istekli tarafından ise bahsi geçen Brunch menülerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, ayrıca Brunch menülerinin öğün maliyetleri, sabah kahvaltısı ve öğle yemeği öğün maliyetlerine eşit olacak şekilde dağıtılmadığı,

dd) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, ilgili firma tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgileri fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belge Kamu ihale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” nin de sunulmadığı, ayrıca ilgili tutanağa esas Üç Aylık sürenin de mevzuata uygun olarak belirtilmediği,

ee) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünü gramaj miktarı, “Gr” cinsinden verildiği ve anılan ürünün açıklamasının “Kg” cinsinden yapılması gerektiği, istekli tarafından “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyat kullanıldığı,

ff) istekli tarafından hindistan cevizi, kabartma tozu, tarçın ve vanilya ürünleri, çam fıstığı ve sirke ürünleri “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı** __**sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle** (**“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın ge79.çerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kahvaltı 61788 Öğün, Öğle Yemeği 61788 Öğün, Akşam Yemeği 62352 Öğün…” düzenlemesi,__

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, Doğalgaz , elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak karşılanacaktır, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, özlük haklarına ait giderler, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider,idarece talep edilmesi halinde ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde labaratuvar tahlili giderleri, bakım ve onarım giderleri vb.

Yüklenici Çalıştırdığı İşçilere:

Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %130 fazlasını

Aşçı, Kasap ve Tatlı Ustasına Brüt Asgari Ücretin %90 fazlasını

Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlasını

Aşçı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin %65 fazlasını

Bulaşıkçılara ve Meydancıya Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Garsonlara Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yemekhanede Aylık Ortalama 3.750 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 7.500 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 200 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen menülerde Brunch verildiği günlerde Brunch için hesaplanacak fiyat tutarı sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacaktır ve Brunch verildiği günlerde sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği verilmeyecektir. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen kumanyanın idarece verilmesi istenildiği takdirde kumanya fiyatı öğlen yemeği fiyatıyla aynı olacaktır ve kumanya verildiği miktar adedince öğlen yemeği verilmeyecektir.

Teknik Şartnamede Belirtilen 11. maddesinin 13. bendinde Ramazan ayında yüklenici, oruç tutan öğrenciler için sahurda bir sonraki günün kahvaltısı ile öğle yemeği menüsünü birlikte verecektir. Sahur fiyatı sabah kahvaltısı ile öğle yemeğinin toplam fiyatı ile aynı olacaktır. Ayrıca bir iftar yemeği hazırlanmayacak olup, menüdeki akşam yemeği iftar yemeği olarak verilecektir. İftar yemeğinin fiyatı akşam yemeğinin fiyatı ile aynı olacaktır. Sahura katılacak öğrenci sayıları en geç 1 (bir) gün öncesinden yüklenici firmaya tebliğ edilecektir. Oruç tutmayan öğrenciler hazırlanan yemek menüsü üzerinden 3 (üç) öğün olacak şekilde beslenme ihtiyaçlarını karşılayacaklardır.

İşçi alınması işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması vs. konular ile diğer işçiler ile ilgili bütün konularda Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki Mevzuatları çerçevesinde yürütülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde eğitim ve öğrenim görmekte olan 31. Dönem POMEM öğrencileri ile eğitim görmesi öngörülen 32. Dönem POMEM öğrencilerinin, istihkakı olan 61.788 Adet Sabah Kahvaltısı, 61.788 Adet Öğle Yemeği ve 62352 Adet Akşam yemeğin, İdarenin mutfak, yemekhane ve demirbaşları kullandırılmak suretiyle günde 3 öğün ve Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde en az 5 (beş) çeşit kahvaltı, 4 (dört) çeşit öğlen ve 4 (dört) çeşit akşam yemeği olarak hazır yemek şeklinde verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“Yüklenici, öğrencilere öğle ve akşam öğünlerinde 4 (Dört) çeşit yemek verecektir. Kahvaltılar 5 çeşit olacak, çay, çay şekeri, sargılı ahşap karıştırıcı, tuz; karabiber, pulbiber, ekmek, su vb. çeşit sayılmayacaktır.

…

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI, VASIFLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLER:

__

“İhale konusu yemek hazırlama dağıtımı ve sonrası hizmetlerinde 09.03.2025 ve 31.12.2025'tarihleri (bu tarihler dahil) arası çalıştırılacak toplam 18 (onsekiz) personelden, 1’inin aşçıbaşı, 1’inin aşçı 1’nin aşçı. yardımcısı, 1 'inin kasap, 1’inin tatlı ustası 1’inin gıda mühendisi (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.), 12’si servis elemanı (5 bulaşıkçı, 6’sı garson, 1 Meydancı olarak düzenlenmesi) ve gıda mühendisinin (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.) üretim sorumlusu olması zorunludur. Yüklenici çalıştıracağı personelin idaresinde 22/05/2003 tarihli 4857 sayılı iş kanununa uymak zorundadır.. Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin , haftalık izin, rapor vb sebebler nedeniyle iş yerinde bulunmadığı durumlarda, iş ve İşleyişte herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesi j yüklenicinin , sorumluğundadır.

Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Yüklenici Gıda Mühendisi (Diyetisyen ya da Veteriner Hekim de olabilir.) asgari ücretin % 90, Aşçıbaşı asgari ücretin % 130, Aşçılar asgari ücretin % 90, Tatlı Ustası asgari ücretin % 90, Kasap asgari ücretin %90, Aşçı Yardımcılarına asgari ücretin % 65, Bulaşıkçılara asgari ücretin %25, Meydancıya asgari ücretin %25’i ve Garsona asgari ücretin %10 fazlası yapılacak ve bu hususu iş sözleşmesinde belirtecektir. Seçilen personel işin özelliğine ve niteliğine uygun olacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır.

…

Çalışanların Yeme, içme ve Ulaşım Durumu:

Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

YEMEK DÜZENİ İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

Yemek servisi İdarenin her öğün için belirlediği saatlerde olacaktır.

Ekmekler masalara servis yapılacaktır. Bu hizmetin yürütülmesinden garsonlar sorumludur. Bir öğünde kişi başına verilen ekmek 100 (yüz) gr ağırlığında ekmek olacaktır. Ayrıca idarenin tabi olması halinde %20 oranında aynı gramajda ve fiyat farkı olmadan kepekli ekmek veya tam buğday talebi yerine getirilecektir.

Ekmekler masaların kişi kapasitesine göre yemek dağıtımından önce masalara servis yapılacaktır. Bu hizmetin yürütülmesinden servis elemanları (garsonlar) sorumludur.

Masalara ekmek ve su dağıtımı yemek saatleri içerisinde yüklenici tarafından sürekli yaptırılacaktır.

…

Yemekhanede dağıtılacak meyveler en iyi şekilde yıkanarak servis yapılacaktır. Servis yapıldıktan sonra çürük, bozuk, eksik veya niteliksiz olduğu anlaşılan meyveler servis süresi içerisinde yenisi ile değiştirilecek ve aksaklıklar acilen giderilecektir.

Her öğünde bir kişiye bir adet olmak üzere 0,5 Iitre pet su ve sabah kahvaltılarında verilmek üzere karton bardak (7 Oz) ile birlikte sargılı ahşap karıştırıcı verilecektir. Ayrıca her masaya kâğıt peçete dispenseri yüklenici tarafından temin edilecektir.

…Her bir grup masada kişi kapasitesine göre asgari 3 adet ekmek sepeti, her masada 3 adet peçete dispenseri ve 3 adet baharat takımı(tuz, karabiber, pul biberi baharat takımında bulunan malzemeler tek kullanımlık paketler içerinde olacaktır.), 1 adet zeytinyağ, nar ekşisi ve sirke seti yemeğin özelliğine göre nane, sumak bulunacaktır. Bu malzemelerin yıpranması, kırılması, kaybolması, eksilmesinden yüklenici sorumlu olacak ve anında tamamlayacaktır.

…

YEMEKLERDE KULLANILACAK MALZEMELER ve DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR:

…

Nohut: Yeni sene mahsulü taneleri 10mm çapında ve normal özellikte yeter derecede kurumuş mümkün olduğu kadar homojen ve normal büyüklükte olacaktır

…

Nişasta: Gıda Maddeleri Tüzüğünde belirtilen nitelikte olacaktır. Buğday nişastası (baklava üretiminde mısır nişastası) kabul edilecektir

…

Pilavlık pirinç: Baldo cinsi olacaktır.

…

Şeker : Kahvaltıda verilecek şeker, birim ambalajlarda paketlenmiş ortalama adeti 4-5 gr. Olan kesme şeker verilecektir.

…

       1. _Taze Fasulye: (Dondurulmuş):Yeni yılın (20 Mayıs’tan itibaren taze ürün olacaktır)_

Bezelye (Dondurulmuş):Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. …

Sarımsak: Piyasada bulunan en iyi evsafta, iri, sağlam, temiz olacak içi küflü, çürük, filizlenmiş olmayacaktır. Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır

KAHVALTILIKLAR:

…

Bal: Vakumlu poşetlerde süzme çiçek balı 30 'ar gramlık paketler halinde olacaktır.

Çay: Çay İktisadi devlet teşekküllerince üretilmiş ve birinci sınıf olacaktır. Paketleri açılmamış, yırtılmamış, ıslanmamış veya herhangi bir şekilde sağlığa zararlı işlem görmüş ve tahriş edilmiş olmayacaktır. İçindeki çay tozu oranı çok cüzi miktarda olmalıdır. Kendine has görünüş renk ve kokuda olmalı, yabancı madde (lift ve çöp) bulunmamalıdır. Çay Demlik Poşet olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, TSE numarası sınıfı, net miktarı, paketleme tarihi, seri numarası, raf ömrü yazılı olmalıdır.Çay veri fen personele kişi başı çay ile birlikte 12 gr. (tekli kağıt paket ambalajda)Şeker verilecektir.

…

Kakaolu Fındık Ezmesi: 20 gramlık 2 paket ya da 40 gramlık 1 paket şeklinde ambalajlarda olmalıdır

… Reçel (30 Gr.): Birinci sınıf 30 gramlık, vakumlu poşette, çilek, kayısı, vişne reçeli olacaktır.

Tahin Pekmez (40 gr.): 40 Gr.hk vakumlu kutularda gelecektir

Süt: İnek sütü olacaktır. Süt tozu nişasta vs. gibi katkı maddeleri olmayacaktır. Yağ ve kreması alınmış olmayacaktır Pişirildiği zaman kesilmeyecek ve Gıda Maddeleri .Tüzüğüne uygun evsafta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır. Güğümler temiz ve ağzı kapalı olmalıdır. Kahvaltılarda ve sahurda UHT (200ml) süt verilmelidir yemeklerde ise 1L UHT süt kullanılacaktır. Verilen süt tüm ürünlerde olduğu gibi piyasanın 1. sınıf ürününden olmalıdır.

Tereyağı (kahvaltılık):Tabii kendine has koku ve lezzeti olacaktır. Bitkisel yağ karışımı olmayacaktır. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte, birinci sınıf kahvaltılık pastörize tereyağı olacaktır. Standartlara uygun ambalajlı olacak, üzerinde üretici firmanın adı, adresi, sınıfı, net ağırlığı, imal ve son kullanmatarihi yazılı olmalıdır. 20 Gr. Iık paketlerde olacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne ve TSE’ ye uygun olmalıdır.

…

Yumurta:. Yumurtalar A sınıfı olacak, 65 gr (L) ve üzeri olacaktır

Kaşar Peyniri: Taze kaşar: Piyasada bulunan en iyi evsafta olacaktır. Şekli yuvarlak olmayacak ve içinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Tam yağlı olacak, yağ miktarı %45'ten aşağı olmayacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, imal tarihi, raf ömrü etiket şeklinde değil, soğuk damga şeklinde olmalıdır. Yapısı düzgün kesitli, pürüzsüz ve homojen, fazla sert ya da yumuşak olmayan ufalanmayan yapıda olmalı, yavan ya da hafif yabancı tatta, ekşi veya acı olmamalıdır. (Tuz; iyotlu tuz olmalıdır.) Kabuğu temiz, parlak ve sert, rengi saman sarısına kadar olacak, kesitin rengi ise fildişinden saman sarısına kadar olacaktır.

Üretim tarihinden itibaren 90 günden az olmamak üzere olgunlaşma süresinin bitimine kadar 4° -10°C da saklama süresi dolmuş olmalıdır.

Eski kaşar: Piyasada bulunan en iyi evsafta olacaktır. %45 yağlı tuz miktarı en fazla %4 olacaktır. Koyu saman rengi veya parlak saman sarısı olacaktır. Çok fazla sert veya çok fazla yumuşak olmayacaktır.

…

Ayran: Ayranda asitlik laktik asit cinsinde % 0.6 dan aşağı ve % 1,6 dan yukarı olmamalıdır. …Ayran ambalajı üzerinde ürün adı, firmanın adı, adresi, üretim tarihi, son kullanma tarihi, net ağırlığı (en az 300 ML.) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır. …

…

YAĞLAR: Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmalarda ve yemeklerde Ayçiçek yağı yemeğin özelliğine göre margarin veya tereyağı da kullanılacaktır. Kullanılacak mısır özü ve diğer yağlarda, piyasanın tanınmış markalarından birinci sınıf kalitede olacaktır.

AyçiçekYağı: Kırılma indisi 40°C de 1.461-1.468 olmalıdır.

Bağıl yoğunluk 20 °C de 0,918-0,923 olmalıdır. Uçucu madde 105 °C de maksimum %0,2m/m olmalıdır. Çözünmeyen safsızlıklar en çok %0.05 m/m ve sabunlaşma miktarı en çok % 0.005 m/m olacaktır. Asit say ısı rafine yağlarda en çok 0.6 mg KOH/ g yağ ve . peroksit sayısı rafine yağlarda en çok 10 miliekivalen aktif oksijen/ kg yağ olacaktır

Eterde çözülmeyen yabancı madde ile kül maksimum %0,05 olacaktır.

Sabunlaşma sayısı mgKOH/g 188-194 olacaktır.

İyot sayısı 118-141 olacaktır. Sabunlaşmayan madde max. <15 olacaktır. Besin öğeleri

100 gramda enerji en az 900 kcal, kolesterol 0 mg., Sodyum(Tuz) 0 g., Vit. E 20 mg., protein 0 mg., karbonhidrat 0 mg. Olmalıdır. 9Lt’lik veya 18 Lt'lik teneke ambalajlı, TS damgalı, Güneş ışığından korunmuş olmalıdır.

Birinci sınıf kalitede olacaktır.

Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE numarası üretim ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır.

Ürünler Türk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2001/29) uygun olacaktır.

Üretici firmanın "T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni” belgesi olmalıdır.

İstenilen analiz metodları: iyot sayısı / sabunlaşma sayısı/kırılma indisi /yoğunluk /

mineral yağ aranması/ nitrit tayini/ peroksit sayısı olmalıdır.

Zeytin Yağı (Riviera):… 5 Lt’lik teneke ambalajlı, TS damgalı, Güneş ışığından korunmuş olmalıdır.

Mineral yağ bulunmamalıdır.

Birinci kalitede olacaktır. Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE numarası üretim ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır. ÜrünlerTürk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2001/29) uygun olacaktır. Üretici firmanın “T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni” belgesi olmalıdır.

YOĞURT: Tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı olmayacaktır, kendisine has koku ve tatta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık serumu hemen ayrılmayan, kendine has tatta olacaktır. Yemek yapımında pastörize yoğurt, üçüncü çeşit olarak ise kutu yoğurt olacaktır. Kutu yoğurt ambalajı üzerinde ürün adı, firmanın adı, adresi, üretim tarihi, son kullanma tarihi, net ağırlığı (en az 200gr.). Kutu yoğurtlar 10 derecenin altında saklanmalı, kapalı araçlarda taşınmalı, sipariş önceden verilerek mesai saatleri içinde kuruma getirmeli, ambalajların üzerinde delik, çatlak vb. bozukluk olmamalıdır. Piyasanın 1. sınıf ürünlerinden olacaktır.

Ceviz İçi: Yeni yıl mahsulünden ve piyasada bulunan en iyi cins ceviz içinden olacaktır. Siyahlı, çürük, küflü, kurtlu, çöplü, kurt yenikli ceviz içleri kabul edilmeyecektir. Ceviz İçleri sağlam olmalı ve özellikle küflü hastalıklı, açılmamış, buruşmamış veya tamamen kurumuş, rengi bozulmuş olmamalı, ölü veya canlı böcek, diğer canlılar ve bunların yaptıkları gözle görülebilir zararlar, yabancı koku ve tat bulunmamalıdır.Fındıkiçi: Taze, beyaz içli, piyasanın en birinci kalitede, kavrulmuş, ekstra veya birinci sınıf tombul fındık içi olmalı, yanık, çürümüş, küflenmiş ve bayat olmayacaktır. Temiz, bütün, sağlam olmalı, görülebilir böcek ve hastalık zararlı, acılaşmış, yabancı koku ve tat bulunmamalıdır. Ambalajın üzerinde firma adı, parti numarası, sınif boyu, ürün yılı yazılı olmalıdır. Tuzsuz, kavrulmuş olacaktır. Yeni yıl ürünü olacaktır.… Kurukayısı: Şekerpare kuru kaysı, birinci evsaftan Malatya kaysısı olacak. Kurtlu, nemli, bereli, şekerlenmiş, boyalı olmayacak, çekirdeksiz kuru kaysı olacaktır. İçerisinde yabancı madde olmayacaktır….Kuruüzüm: Yeni sene mahsulünden, çekirdeksiz İzmir kuru üzümü standart (10) numara olacak, ayıklanmış, temiz, kuru olacak, rutubetlenmiş, küflenmiş, siyahlı ve karışık olmayacaktır. Üzümler 5 kg'lık sandık içinde olacaktır. Ambalaj üzerinde firmanın adı, net ağırlığı, ürün yılı yazılı olmalıdır. Nem % 16'yı geçmeyecek, kaynatıldığı zaman taneleri yenilecek bir halde şişip kabaracaktır.” __ Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak iki haftalık örnek menüye de dokümanda ve idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verildiği görülmüştür.

30.1 AŞIRI DÜŞÜK SORGULAMA MENÜSÜ|
TARİH| SABAH| ÖĞLE| AKŞAM
1.GÜN| ÇAY ESKİ KAŞAR PEYNİRİ| ALACA ÇORBA| TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBASI
BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN| ANKARA TAVA| KIYMALI YUMURTA
MERCİMEK Ç ORBA PEYNİRLİ OMLET| KARIŞIK SALATA| SOSLU (SPAGETTİ) MAKARNA
KAKAOLU FINDIK EZMESİ| CEVİZLİ İNCİR TATLISI| YOĞURT (KUTU)
2.GÜN| ÇAY, BE YAZ PEYNİR| YAYLA ÇORBASI| DÜĞÜN ÇORBASI
PATATES KIZARTMASI (ELMA DİLİM)| ORMAN KEBABI| ETLİ NOHUT
TEREYAĞI| BULGUR PİLAVI| ŞEHRİYELI PİRİNÇ PİLAVI
HAŞLANM IŞ Y UMURTA BAL| ÇOBAN SALATA| CACIK
3.GÜN| ÇAY TAZE KAŞAR PEYNİRİ| EZOGELIN ÇORBASI| TOYGA ÇORBASI
SİYAH ZEYTİN| KADINBUDU KÖFTE (PATATES KIZARTMALI)| 7AVUK TÜRLÜ
DOMATES SALATALIK SÖĞUS| PEYNİRLİ MAKARNA| ISPANAKLI KOL BÖREĞİ
__SİMİT __KAKAOLU FINDIK EZMESİ| AŞURE| KAYISI KOMPOSTO
4.GÜN| ÇAY. BEYAZ PEYNİR| MERCİMEK ÇORBASI| TARHANA ÇORBASI
BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN| İZMİR KÖFTE| HAŞAN PAŞA KÖFTE
KIYMALI BÖREK| PİRİNÇ PİLAVI| FIRIN MAKARNA
DUĞ UN ÇORB ASI ÇİLEK REÇELİ| KARIŞIK SALATA| ŞEKERPARE
5.GÜN| ÇAY. ESKİ KAŞAR PEYNİRİ| DOMATES ÇORBASI| EZOGELIN ÇORBASI
KOKTEYL ZEYTİN| MACAR GULAŞ| YOĞURTLU HAVUÇ KARNABAHAR KIZARTMA
HAŞLANMIŞ YUMURTA| NOHUTLU PİRİNÇ PİLAVI| PATATESLİ KOL BÖREĞİ
BAL TEREYAĞI| TULUMBA TATLISI| MEYVE (MUZ)
6.GÜN i| ÇAY BEYAZ PEYNİR| YAYLA ÇORBASI| ALACA ÇORBA
KIRMA YEŞİL ZEYTİN| EKŞİLİ SULU KÖFTE| TAVUK ÇARDAK KEBAP
SİMİT| PEYNİRLİ MAKARNA| ŞEHRİYELI PİRİNÇ PİLAVI
MERCİME K ÇORBA KAKAOLU FINDIK EZMESİ| KAZANDİBİ| MEYVE (PORTAKAL)
7. gün I| BRUNCH ( BRUNCH MENUSU ÖRNEK
1 )| EZOGELIN ÇORBASI
PATATES OTURTMA
SOSLU MAKARNA
MEYVE (ELMA)
**** | TARİH| SABAH| ÖĞLE| AKŞAM
---|---|---|---
8.GÜN| ÇAY ESKİ KAŞAR PEYNİRİ| MERCİMEK ÇORBASI| KREMALI MANTAR ÇORBASI
BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN| ORMAN KEBABI| ETLİ NOHUT
TEREYAĞI __PEYNİRLİ OMLET| PEYNİRLİ MAKARNA| ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI
BAL| ÇOBAN SALATA| SOĞAN SALATA
9.GÜN| SÜT UHT. BEYAZ PEYNİR| EZOGELİN ÇORBASI| BULGUR ÇORBASI
KIRMA YEŞİL ZEYTİN| KARNIYARIK| KÖRI SOSLU TAVUK
HAŞLANMIŞ YUMURTA| PİRİNÇ PİLAVI| BEZELYELI PİRİNÇ PİLAVI
PATATE SLİ K OL BÖREĞİ ÇİLEK REÇELİ| CACIK| MEYVE (MUZ)
10.GÜN| ÇAY. TAZE KAŞAR PEYNİRİ| ŞEHRİYE ÇORBASI| DOMATES ÇORBASI
SİYAH ZEYTİN| ETLİ TAZE FASULYE| SEBZELİ TAVUK HAŞLAMA
HAŞLANMIŞ YUMURTA| PİRİNÇ PİLAVI| BULGUR PİLAVI
PATATE SLİ POĞAÇA VİŞNE REÇELİ| TRILIÇE| PEMBE SULTAN
11.GÜN| ÇAY_ESKİ KAŞAR PE YNİRİ BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN| ŞAFAK ÇORBASI PATATESLİ FIRIN KÖFTE - TEPSİ KÖFTE| EZOGELİN ÇORBASI ZEYTİNYAĞLI SEBZE SOTE (KIŞ)
PATATES KIZARTMASI (ELMA DİLİM)| SOSLU MAKARNA| ŞEHRIYELI PİRİNÇ PİLAVI
ÇERİ DOMATES DOMATES SALATALIK SOĞUS| SÜTLAÇ| YOĞURT (KUTU)
12.GÜN| ÇAY. TAZE KAŞAR PEYNİRİ| YARMA ÇORBASI| ŞEHRİYE ÇORBASI
KOKTEYL ZEYTİN| ET DÖNER| YOĞURTLU BROKOLİ
HAŞLANMIŞ YUMURTA| PİRİNÇ PİLAVI| PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ
ÇİLEK REÇELİ TEREYAĞI| AYRAN (KUTU)| SÜTLÜ İRMİK TATLISI
13.GÜN| ÇAY. BEYAZ PEYNİR| MERCİMEK ÇORBASI| KREMALI MANTAR ÇORBASI
KIRMA YEŞİL ZEYTİN| PATATES OTURTMA| KIYMALI MAKARNA
MENEMEN| ŞEHRIYELI PİRİNÇ PİLAVI| PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ
__TEREYAĞI BAL| KARIŞIK SALATA| KARIŞIK KOMPOSTO
14.GÜN| BRUNCH (ÖRNEK MENÜ
2 )| DOMATES ÇORBASI
PATLICAN M US AKKA ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI MEYVE (ELMA)

__

__

BRUNCH MENÜSÜ 1. ÖRNEK

SN.| ÜRÜN ADI| AÇIKLAMA
1| SİGARA BÖREĞİ| __
2| peynirli POĞAÇA| __
3| PATATESLİ KOL BÖREĞİ| __
4| MEYVE SUYU (ŞEFTALİ)| __
5| BEYAZ PEYNİR| __
6| TAZE KASAR PEYNİRİ| __
7| KISIR| __
8| ME YVE (M UZ)| __
9| BAL| __
10| ISLAK KEK| __
11| REÇEL (ÇİLEK)| __
12| KAKAOLU FINDIK EZMESİ| __
13| SİYAH ZEYTİN| __
14| HAŞLANMIŞ YUMURTA| __
15| MENEMEN| __
16| PATATES KIZARTMASI| (ELMADİLIM PATATES KIZARTMASI)
17| KIRMAYEŞIL ZEYTİN| __
18| ÇAY| __
19| PARMAK SUCUK| __
_20| MERCİMEK ÇORBA __| _İ LAVE KİŞ İ BAŞI 1/4 DİLİM L İ MON __

__

BRUNCH MENÜSÜ 2. ÖRNEK

SN.| ÜRÜN ADI| AÇIKLAMA
1| SİGARA BÖREĞİ| __
2| SİMİT| __
3| KIYMALI KOL BÖREĞİ| __
4| SÜT UHT| __
S| BEYAZ PEYNİR| __
6| TAZE KAŞAR PEYNİRİ| __
7| PATATES SALATASI| __
8| MEYVE (ELMA)| __
9| PARMAK SUCUK| __
10| TEREYAĞI| __
11| REÇEL (ÇİLEK)| __
12| KAKAOLU U FINDIK EZMESİ| __
13| SİYAH ZEYTİN| __
14| HASLANMIŞ YUMURTA| __
15| TAHİN PEKMEZ| __
16| PATATES KIZARTMASI| (ELMADİLİM PATATES KIZARTMASI)
17| KIRMAYEŞIL ZEYTİN| __
18| ÇAY| __
19| KEK ÜZÜMLÜ| __
20| TARHANA ÇORBASI| İLAVE KİŞİ BAŞI 1/4 DİLİM LİMON

__

Başvuruya konu ihalenin “Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi” tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 04.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, 04.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Oto. Medikal Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 05.03.2025 tarih ve 2025/UH.I-675 sayılı karar ile düzeltici işlem kararı verildiği, anılan Kurul kararına yönelik idarece işlem tesis edildiği ve 20.03.2025 tarihli son ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Oto. Medikal Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

__

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de __ asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

__

Doküman düzenlemelerinde; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde eğitim ve öğrenim gören POMEM öğrencilerine, 61.788 Adet Sabah Kahvaltısı, 61.788 Adet Öğle Yemeği ve 62352 Adet Akşam yemeği olmak üzere, günde 3 öğün ve Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde en az 5 (beş) çeşit kahvaltı, 4 (dört) çeşit öğlen ve 4 (dört) çeşit akşam yemeğinin verileceği, öğle ve akşam öğünlerinde 4 (Dört) çeşit yemek verileceği, Kahvaltıların 5 çeşit olacağı, çay, çay şekeri, sargılı ahşap karıştırıcı, tuz; karabiber, pulbiber, ekmek, su vb. çeşit sayılmayacağı, işin süresinin 09.03.2025 ve 31.12.2025 tarihleri arasında olacağı ve toplam 18 (onsekiz) personelin iş kapsamında çalıştırılacağı, 1’inin aşçıbaşı, 1’inin aşçı 1’nin aşçı yardımcısı, 1 'inin kasap, 1’inin tatlı ustası 1’inin gıda mühendisi (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.), 12’sinin servis elemanı (5 bulaşıkçı, 6’sı garson, 1 Meydancı olarak düzenlenmesi) ve gıda mühendisinin üretim sorumlusu olmasının zorunlu olduğu, işçilere verilecek ücret ödemelerinin belirlendiği, işçilerin yemek ve ulaşımının ayni olarak karşılanacağı, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesinin de yapıldığı görülmüştür .

__

İdare tarafından13.03.2025 tarih ve 28 sayılı yazı ile Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı içeriğinde “…Çiğ girdi tablolarında yer alan farklı çeşitleri bulunan yemeklerin (Meyve Suyu. Reçel. Simit. Poğaçalar) hesaplaması yapılırken menülerde belirtilmiş türü dikkate alınarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Domates çorbasında yaz aylarında domates kullanılacak olup 2 gr domates salçası eklenecektir. Kış aylarında ise sadece domates salçası kullanılacaktır. Simit ve Poğaça çeşitleri hesaplamasında ilgili çiğ girdiler dikkate alınarak kurum tesisleri içerisinde imalatı yapılacak şekilde hesaplanacaktır….” açıklamalarına yer verilmiş, önemli teklif bileşeni olarak yemeklerde kullanılacak malzeme ve miktarların gösterildiği tablo ( yemeğin cinsi, malzeme cinsi, miktarı, kalori, açıklama bölümlerinin yer aldığı), 8 ay 6 gün çalışacak 18 personele ait işçilik giderlerinin ve 2 haftalık aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak örnek menünün belirtildiği görülmüştür.

__

Yapılan incelemede, Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli (Ek-H.4-A), işçilik girdileri (Ek-H.4-B), satışlar-yemek maliyetleri, personel maliyetleri, açıklamalarda ortak olarak kullanılan gramaj tabloları, ticaret odası fiyatları, ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifleri, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, ticaret sicil gazeteleri ile beraber 448 sayfadan oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

__

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

1. ve (b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ihaleye 35.461.532,09 TL teklif fiyat verildiği, teklifin maliyet kalemlerinin;

Şeklinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da;

Şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8010845976 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu) ana girdilere ilişkin ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek gösterildiği görülmüş, bültenlerde ve maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen ortalama birim fiyatların ilgili girdiler için kullanıldığı görülmüş olup herhangi bir uyumsuzluk tespit edilmediğinden söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik buğday, Ayçiçekyağı, ayran 300 ml, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu (yemeklik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, çeri domates, domates salçası, elma, eski kaşar peyniri, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kapya biber, karnabahar, taze kaşar peyniri, kırmızı lahana, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, limon, limon suyu, makarna, mantar, margarin, marul, maydanoz, mayonez, muz, nane (yaş), nişasta, nohut, özel amaçlı buğday unu, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sarımsak, şeker, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, tavuk bonfile, tavuk but, tavuk göğüs, taze fasulye, taze kayısı, taze soğan, tel şehriye, tereyağı, yeşil biber, yeşil mercimek, yıldız şehriye, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları ana girdilerinin ortalama birim fiyatlarının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ihale tarihinden (31.01.2025) geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, ayrıca anılan ürünlere, 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer verilen yemek reçetelerinin istekli tarafından açıklandığı ve Ek-H.4 cetvelinde bulunduğu, yoğurt ve yumurtaya ilişkin ise fiyat teklifi alındığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

( d), (e) ve (h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin, tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin ticaret borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerini de açıklama yöntemi olarak kullanılabilecekleri, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

Toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilecekleri,

Gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 98 anagirdinin 58 adedinin fiyatlarının tevsikine ilişkin ticaret borsası bülten fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, 15 girdi için toptancı hal kayıtlarını kullanarak açıklama yaptığı, 15 girdi için fiyat teklifi kullanarak açıklama yaptığı, 9 girdi için EK.O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanarak açıklama yaptığı, 1 adet girdi için ise ticaret odası fiyatını kullanarak açıklama yaptığı,

İncelenen ihaleye ait ilan tarihinin 23.12.2024 ihale tarihinin 31.01.2025 olduğu, yapılan açıklamalarda alınan fiyatlar için kullanılan tarihlerin Tebliğin ilgili açıklamalarına uygun olduğunun görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(g) ve (z) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Ana girdiler arasında yer alan “ceviz içi” ürününün birim fiyatını tevsik için Ankara Ticaret Borsası’nın 2024 Eylül ayına ilişkin bülteninde yer alan “ceviz içi” ürününün ortalama birim fiyatının kullanıldığı; “fındık içi” ürünü için ise Sakarya Ticaret Borsası’nın 2024 Eylül ayına ilişkin bülteninde yer alan “fındık içi (kavrulmuş)” ürününün ortalama birim fiyatının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Ana girdiler arasında yer alan “dondurulmuş mısır” ürününün birim fiyatını tevsik için isteklinin Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yaptığı, fiyat teklifi ile açıklama yapmadığı, tutanakta toplam miktarın 190 kg ve ortalama fiyatın 68,39TL olarak gösterildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(l), (m) ve (n) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

__

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Nohut girdisini “Ankara Ticaret Borsasının Kasım 2024” tarihli bülteninde “Nohut 10 mm” ve ortalama birim fiyatını “88,00 TL” fiyatını kullandığı,

Nişasta girdisini “İstanbul Ticaret Borsasının Eylül 2024” “Nişasta (Buğday)” ortalama birim fiyatını “47,80 TL” fiyatını kullandığı,

Pirinç girdisini “Ankara Ticaret Borsasının Eylül 2024” “Pirinç gönen (Baldo)” olduğu ve 89,81 TL fiyatını kullandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

__

(ş) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İstekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket uht süt (200ml)” şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “Karacabey Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “1/5 Paket UHT Süt” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu, dokümana uygun açıklandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(ü) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde paket ayran (300 ml şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “Karacabey Ticaret Borsası Ekim/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “ayran 300 ml” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 31,72 TL olarak açıklandığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayran girdisine ilişkin açıklamasının dokümana uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(aa) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “”kurukayısı/şekerpare/malatya” şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “İstanbul Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “kayısı kurusu” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 160,00 TL olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(bb) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “”kuruüzüm çekirdeksiz” şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “İstanbul Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “kuruüzüm çekirdeksiz” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 222,50 TL olarak açıklandığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin kuruüzüm girdisine yönelik açıklamasının dokümana uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(dd) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde istekli tarafından “ burgu makarna, fiyonk makarna, spagetti makarna, fırın makarna, küvertür çikolata, dondurulmuş mısır, dondurulmuş fasulye, mayonez” girdisine ilişkin olarak sunulan Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)” standart formu ile uyumlu olduğu, mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu belgeye aktarıldığı tutanaklarda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda fatura tarihi, fatura numarası, faturaya konu malın nevi, miktarı, birimi, birim fiyatı ve fatura tutarı bilgilerinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağın ekinde tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip (meslek mensubunun iletişim bilgilerini içeren kaşesi ve TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle) imzalandığı, söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı,

15.03.2025 tarihli ve 9 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının süresinin (01.09.2024-30.11.2024) dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin ilgili tutanakta belirtilen dönemler ile uyumlu olduğu görüldüğünden “burgu makarna, fiyonk makarna, spagetti makarna, fırın makarna, küvertür çikolata, dondurulmuş mısır, dondurulmuş fasulye, mayonez”’ girdisine ilişkin açıklamalar uygun bulunmuş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(ee) ve (v) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

__ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ayçiçek yağı girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek üzere “Ankara Ticaret Borsası Kasım/2024” Bülteninin sunulduğu, ve zeytinyağı girdisinin fiyatlarını tevsik etmek üzere “Balıkesir Ticaret Borsası Ocak/2024” bülteninin sunulduğu sunulan bültenlerde, söz konusu girdilerin “kg” şeklinde açıklandığı, zeytinyağı için “Zeytinyağı Riviera” olduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ff) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “ hindistan cevizi, kabartma tozu, tarçın ve vanilya ürünleri, çam fıstığı ve sirke ” girdilerinin tali çiğ girdiler kapsamında olduğu ve yardımcı girdiler kapsamında yer alan söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(f), (k), (o) (p), (s), (t), (y) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddia ettiği ana girdilerin ekmek girdisini Ankara Ticaret Odası Fiyat listesi, kutu/paket süt (200 ml) girdisini Karacabey Ticaret Borsası Ekim/2024 Bülteni, UHT Süt girdisini Erzurum Ticaret Borsası Eylül/2024 Bülteni ile açıkladığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamış olup,

Ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile açıklama yaparak ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerini fiyat teklifi ile açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmuştur.

9. bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden işin süresinin 09.03.2025 ve 31.12.2025 tarihleri arasında olacağı ve toplam 18 (onsekiz) personelin iş kapsamında çalıştırılacağı, 1’inin aşçıbaşı, 1’inin aşçı 1’nin aşçı yardımcısı, 1 'inin kasap, 1’inin tatlı ustası 1’inin gıda mühendisi (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.), 12’sinin servis elemanı (5 bulaşıkçı, 6’sı garson, 1 Meydancı olarak düzenlenmesi) ve gıda mühendisinin (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.) üretim sorumlusu olması zorunlu olduğu, işçilere verilecek ücret ödemelerinin belirlendiği, işçilerin yemek ve ulaşımının ayni olarak karşılanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamede çalışanların yemek ve ulaşımının ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı düzenleme altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 35.461.532,09 TL teklif tutarının 7.124.597,57 TL sinin toplam işçilik maliyeti olduğu, açıklamalarında işçilik için teklif edilen birim fiyatları ve asgari işçilik maliyetlerini ayrı ayrı tablo ile gösterildiği, yapılan kontrollerde ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personele yönelik düzenlemelerin dikkate alınarak ilgili İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte istekli tarafından işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında sadece 166.627,89 TL yemek giderinin öngörüldüğü, yol giderinin ise açıklamalarda yer almadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple isteklinin açıklamasının ayni yol giderlerini içermediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de Teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

__

Teknik Şartname düzenlemelerinden sabah kahvaltısı öğle yemeği ve akşam yemeklerinde ekmek verileceği ekmeğin çeşit olarak sayılmayacağı, ekmeklerin francala şeklinde 300-350 gr ağırlığında olacağı, ekmeğin masalara ekmek sepeti ile servis edileceği, bir öğünde kişi başına verilen ekmeğin 100 gr ağırlığında olacağı anlaşılmıştır.

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan menülere ait istekli tarafından sunulan gramaj tabloları incelendiğinde, 100 gr ekmek ürünü her bir öğün maliyetinin içeriğine dahil edildiği, Ekmek” ürünü için Ankara Ticaret Odası Ekmek Fiyat Listesi 2024 üzerinden açıklamanın yapıldığı fiyat teklifi sunulmadığı, ancak yukarıda yer alan Tebliğ’de “79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklamasının yer aldığı,__ sunulan fiyat listesinde meclis onay tarihi olarak 27.06.2024 tarihi harici bir tarih belirtilmediği, ihale ilan tarihinin 23.12.2024 ihale tarihinin 31.01.2025 olduğu sunulan ekmek fiyat listesinin ihale ilan ve ihale tarihi arasında geçeli bir fiyat olup olmadığının belge üzerinden anlaşılamadığı ve güncel fiyatların da altında olduğu anlaşıldığından söz konusu açıklama bu yönüyle uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(r) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale dokümanı düzenlemelerinde sarımsağın kuru olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “”sarımsak” şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “Ankara Ticaret Borsası Ekim/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “sarımsak” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-h.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 74,69 TL olarak açıklandığı, ilgili bültende salt sarımsak şeklinde belirtildiği kuru ve taze ayrımı yapılmadığı görülmekle birlikte, yapılan araştırmalarda diğer illere ait borsa bültenlerinde (İstanbul, Gaziantep vb.) kuru ve taze ayrımının yapıldığı, yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren basiretli tacirin idare tarafından istenilen özelliklere uygun şekilde girdileri açıklaması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(u) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

__ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “taze kaşar peyniri” ve “eski kaşar peyniri” şeklinde belirtildiği ve açıklamanın “Ankara Ticaret Borsası Ocak/2024 Bülteni” ile yapıldığı, ilgili bülten incelendiğinde; “taze kaşar peyniri” şeklinde belirtildiği ortalama birim fiyatının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 150,099800 TL olarak açıklandığı ancak “tam yağlı” olarak belirtilen fiyatın kullanılmadığı, eski kaşar peynirinde dokümanda “tam yağlı” olmasının istenilmediği, istekli tarafından ilgili bültende “eski kaşar peyniri” olarak açıklandığı Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyat ile uyumlu olduğu ve 114,645200 TL olarak açıklandığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin taze kaşar peynirine yönelik açıklaması dokümana uygun olmadığından söz konusu iddia bu yönüyle uygun bulunmuştur.

(cc) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Teknik Şartnamede iki haftalık örnek menü cetvellerinin 7. ve 14. günlerinde kahvaltı ve öğle yemeği menüsü aşağıda yer aldığı şekilde tek tek sayılmak suretiyle değil, BRUNCH MENUSU ÖRNEK 1 ve BRUNCH MENUSU ÖRNEK 2 şeklinde belirlendiği görülmüştür.

_BRUNCH ( BRUNCH MENUSU ÖRNEK

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan; “ Teknik Şartnamede belirtilen menülerde Brunch verildiği günlerde Brunch için hesaplanacak fiyat tutarı sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacaktır ve Brunch verildiği günlerde sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği verilmeyecektir.” düzenlemesinin ise brunch menüsü verilen günlerde temin edilecek anagirdilerin de teklif fiyatına dahil olduğu ve sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacağı şeklinde anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde Brunch menüsü için ayrı satır açılmadığı da dikkate alındığında işbu düzenlemenin brunch menüsü verilecek günlerde brunch menüsünün sabah kahvaltısı ve öğle yemeğinin birlikte sağlanması amacıyla düzenlendiği, brunch menüsü verilen günlerde hakediş ödemelerinin nasıl yapılacağına ilişkin bir öngörü oluşturmaya dönük olduğu, ayrıca düzenlemenin aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanmasına ilişkin olmadığı değerlendirilmiştir.

Brunch yemeği menüsünün hem sabah kahvaltısı hem de öğle yemeği yerine temin edilecek bir menü olarak tasarlandığı dikkate alındığında istekliler tarafından yapılan açıklamada brunch ana girdi maliyetlerinin hem sabah kahvaltısı maliyetlerine hem de öğle yemeği maliyetlerine dahil edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından öğle yemeği ana girdi maliyetlerinin hesaplamalarına ilişkin cetvellerde 7. ve 14. günler için Brunch menüsünde yer alan ana girdiler üzerinden maliyet hesaplamalarının yapıldığı ve brunch menüsü maliyetlerinin öğle yemeği maliyetleri içerisine dahil edildiği ancak, kahvaltı ana girdi maliyetlerinin hesaplanma cetvellerinde 7. ve 14. günler için ana girdi maliyet hesaplamasının yapılmadığı, sadece 12 günlük menüler için ana girdi birim maliyetlerinin hesaplandığı, bu haliyle açıklamaların teknik şartnameye aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarına yönelik iddialarından (f), (i) (j) (k), (o) (p), (r), (s), (t), (u), (y), (cc) bendindeki iddiaları uygun bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****