KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UH.I-1092

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/358525 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.04.2025 tarih ve 182595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yedek mutfağa ait kapasite raporunun ticaret odasından alınmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu durumda esnaf ve sanatkârlar odasından alınan kapasite raporu ile ihaleye katılım sağlanamayacağı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden idare tarafından yapılacak hakediş ödemesi beklenmeksizin (idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda da) işçilere ait her türlü aylık ödemenin düzenli olarak yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenleme ile idarenin, işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı anlaşılmakta ise de, idarenin yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemininin bulunmadığı, bu duruma ilişkin belirlilik bulunmamasının mevzuat hükümlerine ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine de aykırı olduğu, benzer konuda Ankara 12. İdare Mahkemesi tarafından ihalenin iptali yönünde karar verildiği,

3. Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 115’inci maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak; idarenin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gıda maddesi satın aldığı tedarikçilerin gıda tüzüğüne uygun üretim yapıp yapmadığını denetleme yetkisinin olmadığı, bu konuda yetkinin başka kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu, ayrıca idarenin yeni bir firma bildirme yetkisinin de olamayacağı, böyle bir yetkinin kötüye kullanılabileceği ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan hükümlere aykırı olarak marka ve ürün belirlenmesi sonucunu doğurabileceği, idarenin bu konudaki yetkisinin sadece Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) fıkrası gereğince sözleşmenin feshi şeklinde olacağından söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, benzer konuda Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,

5. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği ancak Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı bölümünde çalışacak personelin unvan ve nitelikleri ile sayılarının açık bir şekilde belirtildiği ve ücret düzenlemelerinin yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesi uyarınca söz konusu işte çalıştırılacak personel için fiyat farkı verilmesi gerektiği, ayrıca 07.03.2023 tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı gereğince sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü hizmet alımlarında, işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer verilen fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “... Menülerdeki değişikliğin ay içerisinde 3 (üç) den fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır. ...” düzenlemesine yer verildiği ancak sözleşmeye aykırılık hallerine ait kesinti ve cezalara ilişkin düzenlemelerin mutlaka Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de yer verilip de Sözleşme Tasarısı’nda bulunmayan ceza veya yaptırıma ilişkin düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil edeceği,

7. Teknik Şartname’nin 70, 91, 92, 95 ve 112’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin teklif fiyata dâhil giderler ile ilgili olduğu, bu sebeple söz konusu maddelerde yer alan bilgilere İdari Şartname’de bulunan teklif bedeline dair giderler arasında yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1 ve 25.1.2’nci maddelerinin, Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan hükümlere aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; ticaret ve sanayi odaları, ticaret odaları, sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin kuruluş ve işleyişine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

...

b) Oda: Ticaret ve sanayi odası, ticaret odası, sanayi odası ve deniz ticaret odasını,

...

ifade eder.” hükmü,

“Odalarda belge bedelleri ve ücretler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Odalarca verilen hizmetler ile onaylanan ve düzenlenen belgeler karşılığında alınan ücretlerin oran ve miktarı, maktu ücretlerde yıllık aidat tavanını geçmemek, nispî ücretlerde bu tavanı aşmamak ve binde beşten fazla olmamak kaydıyla oda yönetim kurullarının teklifi, meclislerin onayı ile yürürlüğe konulacak tarifelerle tespit olunur. Odalarca verilen hizmetin dışarıdan satın alınması halinde, satın alınan hizmetin bedeli de bu tavanın iki katını geçmemek üzere ücrete eklenerek ilgiliden tahsil edilir.

Odalarca düzenlenecek veya onaylanacak belgeler ile verilecek hizmetler şunlardır:

...

d) Bilirkişi ve eksper raporları ile kapasite raporları.

...” hükmü,

5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; esnaf ve sanatkârlar ile bunların yanlarında çalışanların meslekî ve teknik ihtiyaçlarını karşılamak, meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmelerini ve meslekî eğitimlerini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak, meslek disiplini ve ahlâkını korumak ve bu maksatla kurulan tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğindeki esnaf ve sanatkârlar odaları ile bu odaların üst kuruluşu olan birlik, federasyon ve Konfederasyonun çalışma usûl ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

a) Esnaf ve sanatkâr: İster gezici ister sabit bir mekânda bulunsun, Esnaf ve Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulunca belirlenen esnaf ve sanatkâr meslek kollarına dahil olup, ekonomik faaliyetini sermayesi ile birlikte bedenî çalışmasına dayandıran ve kazancı tacir veya sanayici niteliğini kazandırmayacak miktarda olan, basit usulde vergilendirilenler ve işletme hesabı esasına göre deftere tabi olanlar ile vergiden muaf bulunan meslek ve sanat sahibi kimseleri,

...

d) Oda: Esnaf ve sanatkârların kuracakları ihtisas ve karma esnaf ve sanatkârlar odalarını,

... İfade eder.” hükmü,

“Resmî ve özel kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Resmî ve özel kuruluşlarca, tacir ve sanayiciden meslekî faaliyetleri ile ilgili olarak istenilen ve 18.5.2004 tarihli ve 5174 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde öngörülen belgeler, esnaf ve sanatkârlar için mensup oldukları oda tarafından düzenlenir ve verilir.

Resmî makamlarca, esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyetlerini ilgilendiren hususlarda alınacak kararlarda, ilgili odanın mütalaasından faydalanılır ve kurulacak komisyonlara oda temsilcisinin katılması zorunludur.

...” hükmü,

Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu Kapasite Raporu Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlara kapasite raporu verilmesine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (l) bendine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Birlik: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odaları birliklerini,

b) Kanun: 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununu,

c) Kapasite raporu (İşyeri durum belgesi): İmalat, ticaret, inşaat ve hizmet alanlarında faaliyet gösteren esnaf ve sanatkarlara ait bilgilerle, makine ve tesisat, yıllık üretim kapasitesi, kapasite hesabı, yıllık tüketim kapasitesi gibi bilgileri gösteren ve Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonunun onayından itibaren 3 yıl geçerliliği olan (Ek-1) belgeyi,

ç) Konfederasyon: Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonunu,

d) Oda: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odalarını

ifade eder.” hükmü,

“Kapasite raporunun düzenlenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kapasite raporu, esnaf ve sanatkarların kayıtlı bulundukları Esnaf ve Sanatkarlar Odaları tarafından tanzim edilir. Bu iş için görevlendirilecek Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu, üretim konusu ile ilgili mühendis, oda genel sekreteri, oda başkanı veya görevlendireceği oda yönetim kurulu üyesinden oluşur.

(2) Esnaf ve Sanatkar Siciline ve Esnaf ve Sanatkar Odasına kayıtlı esnaf veya sanatkarın yazılı talebine istinaden düzenlenen kapasite raporu, Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu üyelerince onaylandıktan sonra, odanın resmi mührü ile mühürlenir ve tanzim tarihinden itibaren en geç 7 gün içerisinde onaylanmak üzere bağlı bulunduğu birliğe gönderilir.

(3) Kapasite raporu, odanın bağlı bulunduğu birlik tarafından kontrol edilir ve birlik başkanı ve genel sekreter tarafından imzalanıp birliğin resmi mührü ile mühürlenerek onaylanır. Usulüne uygun olarak düzenlenmediği tespit edilen kapasite raporları, usulüne uygun olarak düzenlenmek üzere odaya iade edilir. Birlik kapasite raporunun sonucundan ilgili odayı 15 gün içerisinde haberdar eder.

(4) Kapasite raporunun elektronik ortamda onaylanması halinde, Birlik Başkanı ve Genel Sekreter veya kapasite raporlarını incelemek ve onaylamakla görevli ve yetkili kılınan Birlik personeli tarafından raporlar kontrol edilerek Konfederasyon Bilgi İşlem Müdürlüğünün verdiği kullanıcı adı ve şifre kullanılmak suretiyle onay işlemi gerçekleştirilir. Kapasite raporunun “Onaylar” kısmında birlik için ayrılan bölümde “…… Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği Onayı” ibaresi yer alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

...

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İşletme Kayıt Belgesi

...

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

...

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

• TS 13075 - İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Belgesi ...” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 866.500 adet öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği, 16.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. ... 2-Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar ( deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin idare mutfağında malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 48’inci maddesinde, yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek deprem, sel, yangın vb. durumların meydana gelmesi halinde hizmetin aksamaması için “ticaret odasından alınmış günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle” yapılan kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra idareye teslim edilmesi talep edilmekte olup, başvuru sahibi tarafından, yemek üretim tesisinin üretim kapasitesini gösteren belgenin yalnızca ticaret odasından alınmış olmasının istenmesinin ihaleye katılımı engellediği öne sürülmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştireceği ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

Üretim kapasitesini göstermek üzere isteklilerden kapasite raporu sunulmasının istenebileceği, kapasite raporlarının, tacir ve sanayici niteliğini haiz olanlar için ticaret ve/veya sanayi odaları tarafından, tacir veya sanayici olarak nitelendirilmeyen meslek ve sanat sahipleri (esnaf/sanatkâr) için esnaf ve sanatkâr odaları tarafından düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin başvuruya konu maddesinde, isteklilerin ticaret odasından alınmış günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle yaptıkları kira sözleşmesinin idare ile sözleşme yapıldıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye __ sunulmasının talep edildiği, bu durumda, söz konusu İdari Şartname maddesinde istenilen kapasite raporu için esnaf ve sanatkâr odalarına kayıtlı olan yemek üretim tesisleri ile yapılan sözleşmenin kullanılamayacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile bağdaşmadığı kanaatine varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla)

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak ediş ödemesini beklemeksizin işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak zorundadır. Ayrıca mevzuat hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen saatler dışında ise fazla mesai ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 79’uncu maddesinde, yüklenicinin, idare tarafından yapılacak hakediş ödemesini beklemeksizin, işçilere ait her türlü aylık ödemeyi düzenli olarak yapmak zorunda olduğu belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de yükleniciye ödeme yapılacağı ifade edilmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden; idarelerin, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ve bu konuda kendisine ulaşan talep ve ihbarları değerlendirmekle yükümlü olduğu, idare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine yapılan incelemede ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tâbi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevinin verildiği, itirazen şikâyet başvurusuna konu Teknik Şartname maddesinin de işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenmesini takip ve temin yükümlülüğü çerçevesinde işçi haklarının korunmasına yönelik yapılan bir düzenleme olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine Sözleşme Tasarısı’nda hakediş düzenlenmesi, tahakkuka bağlanma süresi ve ödeme planının belirlendiği (diğer bir deyişle hakediş ödemesine ilişkin belirsizlik bulunmadığı), idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... 2-Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak ve yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve benzeri sebeplerden dolayı hizmet üretilmemesi halinde yüklenici bu hizmeti dışarıdan satın alarak yerine getirecektir. Yüklenici bu yükümlülüğünü yerine getirmediği takdirde yemek İdare tarafından temin edilerek bedeli yüklenici adına fatura ettirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 48’inci maddesinin 2 numaralı alt maddesinde; yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek deprem, sel, yangın vb. durumların meydana gelmesi halinde hizmetin aksamaması için bir yemek üretim tesisiyle yapılacak kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra idareye teslim edilmesi talep edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinde, idareye ait mutfak ve yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza, yangın ve benzeri sebeplerden dolayı hizmet üretilememesi halinde yüklenicinin hizmeti dışarıdan satın alarak yerine getireceği, yüklenicinin bu yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde yemeğin idare tarafından temin edilerek bedelinin yüklenici adına fatura edileceği ifade edilmiştir.

Söz konusu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde her iki düzenlemenin de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelebilecek olası afet ve benzeri durumlarda idare mutfağında üretim yapılamaması halinde, yemek üretiminin başka bir yerde yapılması suretiyle, hizmetin ifasının eksiksiz ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, İdari Şartname maddesinde idare mutfağında üretim yapılamaması halinde sunulması istenen belgelere, Teknik Şartname maddesinde ise afet ve benzeri durumlarda yemek hizmetinin kesintisiz sunulma zorunluluğuna ilişkin kurallara yer verildiği ve aralarında çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup; işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu hususu da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 115’inci maddesinde “İdare, yetkili kamu kurumları vasıtasıyla yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı taşeronların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp yapmadığını, çalışanların ve üretim alanının hijyenik şartlara uygun olup olmadığını denetlettirme yetkisine sahiptir. Denetleme sırasında ortaya çıkan eksikliklerin giderildiğinin yüklenici tarafından idareye bildirilmesi gerekmektedir. Gıda maddesi temin edilen taşeronlarda belirlenen eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde İdare ürünün başka bir yerden alınmasını talep edebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 115’inci maddesinde, idarenin, yetkili kamu kurumları vasıtasıyla, yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı taşeronların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp yapmadığını, çalışanların ve üretim alanının hijyenik şartlara uygun olup olmadığını denetlettirme yetkisine sahip olduğu, denetleme esnasında belirlenen eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde idarece ürünün başka bir yerden alınmasının talep edilebileceği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden; yüklenicinin kullanacağı malzemelerin sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olması gerektiği,

Kullanılacak malzemeler ile tesisler ve işçiliğin imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği,

Yüklenicinin; malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin itiraza konu maddesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine denetimin idarece değil yetkili kamu kurumları vasıtasıyla yapılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda alıntılanan maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin imalat, üretim veya hazırlanma yerlerinde denetime tabi tutulabileceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu düzenlemenin de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin malzeme temin ettiği firmaların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp yapmadığının kontrol edilmesine yönelik olduğu, bu düzenleme ile idareye, gıda maddesi temin edilen taşeronlarda belirlenen eksikliklerin zamanında giderilmemesi hâlinde ürünün başka bir yerden alınmasını talep etme yetkisi verildiği, bu yetkinin idarenin kontrol yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, anılan düzenlemenin marka ve ürün belirlenmesi sonucunu doğurabilecek niteliğinin olmadığı hususları da göz önünde bulundurularak bahse konu Şartname maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

_
2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir._

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Verilecek yemeğin şekli” başlıklı bölümünde “... Madde 7: Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahiptir.” düzenlemesine,

“Personel” başlıklı bölümünde “Madde 72: Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir. Personel unvan ve nitelikleri Tablo 1 ‘de Akademik Takvim ve mekânlara göre dağılımı Tablo 2 ‘de belirtilmiştir.

Tablo 1. Personel Unvan ve Nitelikleri

__

Tablo 2. Mutfak ve Yemekhanelerde Bulundurulması Önerilen Personel Dağılımı PEL

__

Madde 73: Yüklenici çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde ve çıkarılmasında idarenin bilgisi olacaktır. İşe başlaması kararlaştırılan işçilerin başladığı gün itibari ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Madde 74: Yüklenici çalıştırdığı personelin dosyasında aşağıda belirtilen belgeleri bulundurmak zorundadır.

...

Madde 75: Yüklenici çalıştıracağı personelin kimliklerini ve görevlerini belirleyen listeyi ve personele ait yukarıdaki kimlik ve güvenlik bilgilerini içeren dosyaları resmi olarak işe başlayacağı tarihten bir hafta önce Beslenme Müdürlüğü’ne verecektir. Ayrıca yüklenici adına çalışan personel hakkında olabilecek herhangi bir suç durumunda yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici ihtiyacı olan personeli idarenin bilgisi dâhilinde gerekli belgeleri tamamladıktan sonra çalıştırabilecek ve yine İdarenin bilgisi olmadan işten personel çıkarmamalıdır. Personelin organizasyon şeması Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta ve hizmet verdiği Üniversiteye ait yemekhanelerde asılacak yapılan değişiklikler şema üzerinde hemen gösterilecektir. Personel, çalışma kıyafetleri üzerinde İsim ve unvanları yazılı yaka kimlik kartlarını da taşıyacaktır. Yaz ve kış dönemlerinde çalışanların giyecekleri kıyafet aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

...

Madde 76: Yüklenici işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. İşveren, işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak ve gerekli şartları sağlamakla yükümlü olup; meydana gelebilecek iş kazalarından işveren sıfatıyla sorumlu olacaktır.

Madde 77: Yüklenici, yetkililerce onaylı aylık personel çalışma çizelgesini her ay Beslenme Müdürlüğü’ne vermek zorundadır. İşten çıkan personelin yerine yeni alınan personel tüm evraklarını ve tetkiklerini tamamlamış olarak 3 gün içinde işe başlamak zorundadır.

...

Madde 79: Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak ediş ödemesini beklemeksizin işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak zorundadır. Ayrıca mevzuat hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen saatler dışında ise fazla mesai ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.

Madde 80: Yüklenici İdareye belge-bilgi vermekle yükümlüdür. Yüklenici, hak edişini almadan önce, işçilerin banka hesaplarına (hak ediş dönemi) aylıklarının yatırıldığına dair bankadan alınacak kanıtlayıcı belgeleri ve işçilerin de imzalarının bulunduğu maaş bordrolarını ve sigorta primlerinin ödendiğini belirten her türlü belgeyi imzalı bir şekilde idareye vermek ile yükümlüdür. İdarenin buradaki amacı sadece işin aksamaması ve ilerde ortaya çıkabilecek hukuki problemlerde mahkemeler tarafından idaremizden istenen evrakların muhafazasından ibaret olup, kesinlikle firmanın işçi üzerindeki yetkilerini kısıtlamak değildir.

Madde 81: Yükleniciye, işçi ücretlerini ve primlerini ödememesi halinde (kısmi ödeme yapılsa bile) kesinlikle herhangi bir ödeme yapılmayacak ve işçilerin ücretleri hak edişlerden kesilerek doğrudan doğruya yüklenici adına idare tarafından işçilerin banka hesaplarına yatırılacaktır.

Madde 82: Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini ve iş yerine ulaşımını karşılamak zorundadır. Ayrıca çalışanlara 4857 sayılı İş Kanunu gereğince yasal izinleri kullandırılacaktır.

Madde 83: Yüklenici, İdareye ait mutfakta Üniversite Mezunu bir Proje sorumlusu, Üretimden ve saniter koşulların sağlanmasından sorumlu bir Diyetisyen veya Gıda Mühendisi bulundurmak zorundadır. Yüklenicinin proje sorumlusu ve gıda mühendisi/diyetisyeni; sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb. kontrolü) yüklenici adına sorumludur. Yemeklerin hazırlanması aşamasından üretim, dağıtım ve atıkların uzaklaştırılmasına kadar mutfakta kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur. Saniter koşulların sağlanmasından sorumlu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi günlük mutfak işleyişi ile ilgili yapılanları kontrol ederek bunların liste halinde tutulmasından sorumludur. Kullanılacak gıda malzemelerinin ilk kontrolünü kendisi yapar. Aynı zamanda diğer personellerin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin personele tam olarak gördürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.

Madde 84: Yemekhanelerde görevli personeller (garson bulaşıkçı vb.) yemek hazırlanmasında ( Örnek: Köfte/Tatlı yapımı ) çalıştırılmayacaktır. Ayrıca yemekhanelerde görevli servis personelleri ve garsonlar öğle ve akşam yemeklerinin servisi boyunca hizmeti aksatmayacak bir şekilde servis salonlarında yemek servis hizmetinin yürütülmesini sağlayacaklardır. ...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması hâli hariç, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer verilen düzenlemeden işe başlama tarihinin 01.07.2025, işi bitirme tarihinin 30.06.2026 olduğu yani sözleşmenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği, öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, idareye ait mutfakta yapılarak yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı ifade edilmiş olup söz konusu iş kapsamında eğitim-öğretim döneminde 117, tatil döneminde ise 71 personelin mutfak ve yemekhanelerde bulundurulmasının önerildiği belirtilmektedir. Bahse konu personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca;

- Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağının,

- Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, sözleşmenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale dokümanında sözleşme süresince çalıştırılması önerilen personel sayısının belirlendiği ancak söz konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının talep edilmediği anlaşılmış olup ihale konusu iş için fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

...

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

__

__

Özel Aykırılık Halleri

____| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
__1| Yüklenici işe başlama tarihinde İdare tarafından verilen sayıdaki yemeği Bursa Uludağ Üniversitesine ait mutfakta çıkartılabilmesi için teknik şartnamede nitelik ve sayıları belirtilen araç-gereç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır. Araç-gereç ve ekipmanın eksik olması halinde eksik olan her bir araç-gereç ve ekipman için eksik olduğu her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| __On Binde
3| __20 _
_
__2| Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin (Aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, kat sorumlusu, yemek dağıtım görevlisi, aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi, yetkili müdür) olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40na kadar uygun kabul edilir. Daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza uygulanır.| __On Binde
9| __20 _
_
__3| Yüklenicinin, şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde sözleşme bedelinin %0,06sı (On binde altı) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
6| 20
__4| Yüklenici sözleşme süresi içinde sözleşmede belirlenen öğünlerden herhangi birinin içeriğinin tamamını hizmete sunmaması halinde her bir öğün için sözleşme bedelinin %0,5i (binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.| Binde
5| 3
__5| Yüklenici; tedarikçi firma listesinde belirtilen, mutfağa girecek gıda malzemelerini ürün teslim saatleri dışında getirmesi ve İdarenin onayı olmadan gıda malzemelerini teslim alması halinde sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
3| 15
__6| Günün menüsündeki yemekten herhangi birinin idare tarafından verilen siparişe yetmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0.06ü (On binde altı) oranında ceza uygulanacaktır. Yemek sırasında bulunan öğrenci ve personel için mutlaka ana yemek yerine geçebilecek ikame bir yemek verilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde de her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,06sı (On binde altı) oranında ceza uygulanır.| On Binde
6| 15
__7| Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır. Çıkan yabancı maddeden dolayı öğrenci veya personelin olası yapacağı veya yapmış olduğu sağlık masrafları var ise tamamını yüklenici firma karşılamak zorundadır.| On Binde
3| 15
__8| Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı personel için Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde istenilen bütün evrakları idareye bildirecektir. Ayrıca sözleşme süresince olabilecek personel değişikliklerinde yeni personele ait belgeler 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir. Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde belli periyotlarla istenen evrak ve tetkikleri idareye teslim edecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__9| Yüklenici firma günlük ürettiği yemeklerden steril kaplarda numune alarak 72 saat +4 C soğuk odada (Kilit sistemi mevcut) saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__10| Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__11| Yüklenici firma bünyesinde çalışıp da mutfak da görevli olmayan kişiler mutfağa giremez. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__12| Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemeklerin analiz sonucu ilgili TSE Standardına uygun olmayan her bir numune için sözleşme bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
9| 10
__13| Yüklenici firma personeli resimli yaka kartı takmakla yükümlüdür. Ayrıca çalışanlar firmanın temin edeceği özel elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__14| Yüklenici Kurum depolarında, tedarikçi firma listelerinde belirtilmiş olan malzeme dışında hiçbir malzeme bulunduramaz. Aksi halde sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır| On Binde
3| 10
__15| Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması durumunda sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
3| 15
__16| Tepsi, tabak, çatal, kaşık, masa örtüsü, servis tezgâhlarının, yemek taşıma arabaları vb. temiz olmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
3| 15
__17| Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili mevzuata uymadığı takdirde tespit yapılan her bir gün veya her bir tespit için sözleşme bedelinin % 0,06sı (on binde altı) oranında ceza kesilir. İş sağlığı ve Güvenliği mevzuatı kapsamında tüm yasal ve cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.| On Binde
6| 15
__18| Evsaflara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç ) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 15
__19| Yüklenici yeni personel işe alımı, işten çıkarma, çalışanın görev yerinin değiştirilmesi vb. durumlarında idarenin onayını alacaktır. İdarenin onayı olmadan işe başlama, işten çıkarma ve görev değişikliği yapılamaz. İdarenin onayı dışında işe alım, işten çıkartma veya görev değişikliği yapılması durumunda sözleşme tutarının %0,03 (on binde üç) oranında ceza uygulanır.| On Binde
3| 10
__20| Yüklenicinin sözleşme süresince üretimden servise kadar herhangi bir noktada tağşiş uygulaması halinde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,15i (On binde on beş) oranında ceza uygulanır.| On Binde
15| 3
__21| Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içersinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay )noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,03ü (onbinde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
3| 10
__22| Yüklenici mutfakta ve yemekhanelerde meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için sözleşme süresince (12 ay ) geçerli olacak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. İşe başlamadan önce poliçenin idareye teslim edilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,03ü (onbinde üç) oranında ceza uygulanacaktır.| On Binde
3| 10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

__

__

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Yapılacak değişiklik, değişmesi istenen menünün ya da yemeğin aynı liste içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ya da yemeği ile yer değiştirmesi anlamını taşır. İdare tarafından verilecek yazılı izin ve onaydan sonra değişiklik yapılabilir. Menülerde, ayda en fazla 3 (üç) değişiklik yapılabilir. Menülerdeki değişikliğin ay içerisinde 3 (üç) den fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itiraza konu 21’inci maddesinde bir ay içerisinde menülerde üçten fazla değişiklik yapılması halinde cezai müeyyide uygulanacağı ifade edilmekle birlikte uygulanacak cezaya ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik maddesi gereğince cezalara ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilmiş ve iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. ...

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. ...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ... sözleşme bedeline dahildir._12 İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” hükmü,

Söz konusu maddeye bağlı 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1. ..................................._33

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3. ..............................._34

25.3.1. ……………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. …………………… 35 ” hükmü,

Söz konusu maddeye bağlı 33 numaralı dipnotta “... (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.’ ...” açıklaması,

Aynı maddeye bağlı 34 numaralı dipnotta “Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde ‘25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.’ yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, bu madde ilgili uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

...

__

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,

35 numaralı dipnotta “Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... 1- Teknik Şartnamede belirtilen hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4734 , 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının hak edişlerden mahsubu, ödenmesi ve ilişiksizlik belgesinin aranması hakkında yönetmelik hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Mutfak ve Yemekhanelerde bulunan ve Yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanlar (garanti kapsamında olan veya olmayan) için Yetkili Servis ile bakım anlaşması yapılacak ve ihale dönemi içerisinde en az 2 (iki) defa genel bakım yaptırılacaktır. Bakım anlaşmaları ile bakım yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Tüm tamir, bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve bakım onarımlar Beslenme Müdürlüğü’nün kontrolünde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu sözleşmede belirtilmeyen hususlarda; Teknik Şartnamede belirtilen hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4734, 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının hak edişlerden mahsubu, ödenmesi ve ilişiksizlik belgesinin aranması hakkında yönetmelik hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik/Bulaşık/Çöp” başlıklı bölümünde “... Madde 70: Giderleri yükleniciye ait olmak üzere toplam alanı 15.000 m² olan merkez mutfak, tüm depolar, yemekhaneler, lavabolar ve ofislerde, haşereler (fare, böcek, sivrisinek, karasinek, bit, pire) ile ilaç, alet ve cihazlarla insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde sürekli mücadele yapılacaktır. Haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanılacaktır. Rutin olarak 15 günde bir kez ilaçlama yapılacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiği durumlarda ücretsiz olarak ek ilaçlama isteyebilecektir. İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici İlaç Uygulama İzin Belgesi varsa kendisi, yoksa bu izin belgesine sahip olanlara bu işi yaptıracaktır. Periyodik ilaçlama yapıldığı İlaçlama Tutanağı’na kaydedilerek Beslenme Müdürlüğü’ne bir nüshası verilecektir. Bu husustaki masraflar yükleniciye ait olacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mekan/Araç ve Gereç Hijyeni” başlıklı bölümünde “... Madde 91: Mutfak, yemekhaneler, ofis lavabo ve ana rögarların tıkanıklık ve arızasının giderilmesi ve temizlenmesi Yüklenici tarafından yaptırılacaktır ve bu işlemler ile ilgili tüm masraflar Yükleniciye ait olacaktır.

Madde 92: Mutfak ve Yemekhanelerde bulunan ve Yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanlar (garanti kapsamında olan veya olmayan) için Yetkili Servis ile bakım anlaşması yapılacak ve ihale dönemi içerisinde en az 2 (iki) defa genel bakım yaptırılacaktır. Bakım anlaşmaları ile bakım yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Tüm tamir, bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve bakım onarımlar Beslenme Müdürlüğü’nün kontrolünde gerçekleştirilecektir.

...

Madde 95: Yüklenici bahar ve güz yarıyılında en az 1’er kez olmak şartıyla; T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen, tam teşekküllü ve gıda analizleri konusunda uzmanlaşmış diğer laboratuvarlara, çalıştığı mekan, araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemelerinde ve çalışan personelinde hijyenik ve mikrobiyolojik kaliteyi ölçmek için analiz yaptıracaktır. Söz konusu laboratuvar analiz sonuçları rapor halinde Yüklenici ile aynı anda İdareye bildirilecektir. Bu husustaki masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünde “... Madde 112: Tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere bahar ve güz yarıyılında en az 1’er kez üretilen yemeklerden ve kullanılan araç gereçlerden yüklenici temsilcisi eşliğinde numuneler alınacaktır ve alınan numuneler ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarları veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlar tarafından mikrobiyolojik; yine aynı şekilde yemeklerde kullanılan suyun mikrobiyolojik ve kimyasal analizi yaptırılacaktır. Laboratuvar tetkikleri hazırlanan yemek gruplarına göre aşağıdaki tabloda belirtilen uygun mikroorganizmalar aranarak İdarenin gerekli gördüğü sıklıkta yaptırılacak ve sonuçlar idareye teslim edilecektir. İdarenin değişik zaman dilimlerinde de bu analizleri tekrar isteme hakkı saklıdır. İdare gerekli gördüğü takdirde kırmızı et yemekleri (kıymalı, köfteli, parça etli vb.) için Soya Geni Taraması analizi, Kanatlı Eti Aranması, Tek Tırnaklı Eti Aranması, Glütensiz menüde Glüten Aranması analizlerini isteyebilir. Bu husustaki masraflar yükleniciye aittir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu maddelerinde;

- Mutfak, tüm depolar, yemekhaneler, lavabolar ve ofislerde yapılacak ilaçlama masraflarının,

- Mutfak, yemekhaneler ile ofis lavabo ve ana rögarların tıkanıklık ve arızalarının giderilmesi ve temizlenmesi ile ilgili masrafların,

- Mutfak ve yemekhanelerde bulunan ve yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanların tamir, bakım ve onarım giderlerinin,

- Çalışılan mekan, araç, gereç, kullanılan yiyecek malzemeleri ve çalışan personele ilişkin hijyenik ve mikrobiyolojik kaliteyi ölçmek için yaptırılacak laboratuvar analiz masraflarının,

- Üretilen yemeklerden ve kullanılan araç gereçlerden alınan numunelerin mikrobiyolojik; yemeklerde kullanılan suyun mikrobiyolojik ve kimyasal analizine ilişkin masrafların yükleniciye ait olduğu ifade edilmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, mutfak ve yemekhanelerde bulunan ve yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanların tamir, bakım ve onarım giderlerinin yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda alıntılanan maddelerinde;

Yüklenicinin ihale konusu işi gereken özen ve ihtimamı göstererek gerçekleştirmesi gerektiği, işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yerine getirilmesi için gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yapılmasının ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmenin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,

İşin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanılamayacağı; kullanılan malzemeler, tesisler ve işçiliğin imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı,

Yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı,

Ayrıca yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu bulunduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’de 25.1.2 numaralı bir maddenin bulunmadığı anlaşılmış olup bu konuya yönelik iddialar yerinde görülmemiştir.

Teklif fiyata dâhil olan giderler ile ilgili diğer iddialara ilişkin olarak; ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu işin yemek hazırlama, dağıtım, servis, bulaşık ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, bahse konu yemek hizmetinin sağlık ve hijyen kurallarına uygun şekilde sunulma zorunluluğunun bulunduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde de işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yerine getirilmesi için gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, keza yüklenicinin işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu bulunduğunun da hüküm altına alındığı, kamu ihale mevzuatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde söz konusu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu konusunda bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna varılmış olup; işin asli maliyetinin yemek girdileri ile işçilik giderinden oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ihale konusu işe ilişkin diğer giderler mahiyetinde olan masrafların, yemek hizmetinin temel maliyet bileşenleri arasında yer almadığı hususları da göz önünde bulundurularak, bu konuya yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****