KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1037

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/137380 İhale Kayıt Numaralı “Giresun İli Merkez ve İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Taşınması ile Taşınan Evsel Atıkların Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun İli Merkez ve İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Taşınması ile Taşınan Evsel Atıkların Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2025 tarih ve 182452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifi sınır değer altında kalan Alfatek Çevre Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının araç kiralama maliyeti, bakım onarım maliyeti, lastik maliyeti, akü maliyeti, araçların trafik sigortası ve kasko maliyeti, araçların motorlu taşıtlar vergisi ile muayene maliyeti, akaryakıt maliyeti ile fiyat tekliflerinin tespit tutanakları yönünden mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen rakamların açıklanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması bulunmaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Giresun İli Merkez ve İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Taşınması ile Taşınan Evsel Atıkların Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Araç Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…

e) Miktarı: Şoförsüz 12 Ay Süreyle; 8 Adet 8 +1 m³ Çöp Kamyonu, 3 Adet 13 +1 m³ Çöp Kamyonu, 2 Adet 60+2 m³ Semi Treyler ve 2 Adet Çekici Tır Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Doğankent, Espiye, Güce, Piraziz, Keşap, Tirebolu, Şebinkarahisar ve Yağlıdere) ” düzenlemesi,

__

__ Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu teknik şartnamenin konusu 2025 Yılı 12 ay süre ile Giresun İl Özel İdaresinin sorumluluk alanı içindeki köyler ve mesire alanlarındaki çöp konteynerlerinde bulunan atıkların merkez ilçe ve ilçelerde kurulu bulunan çöp aktarma istasyonlarına taşınması ile aktarma istasyonlarından katı atık bertaraf tesisine nakledilmesi işi için araç kiralanmasıdır.

Bu teknik şartnamenin amacı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanacak olan “Giresun İli Merkez ve İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Taşınması ile Taşınan Evsel Atıkların Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” işinde zaman ve kaynak tasarrufunda bulunarak, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Giresun İli Merkez ve İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Taşınması İle Taşınan Evsel Atıkların Katı Atık Bertaraf Tesisine Nakli İçin Araç Kiralama Hizmeti ” işi olduğu, söz konusu ihalenin 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 21.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif sahibi istekli Alfatek Çevre Hiz. Ltd. Şti.ye “ Aşırı Düşük Teklif Açıklama İstenmesi ” konulu yazının 17.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “İhalede vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kalmış olup, teklifinizle ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesine göre; 1- Teklifinizin hangi yönlerden ekonomik olduğunu, 2- Kullanacağınız avantajlı koşulları, 3- Hizmetin özgünlüğü konusunda, Yazılı açıklamalarınızı ve/veya belgelerinizi 21.03.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar aşağıdaki adrese ulaştırmanız gerekmektedir. Evrakların Teslim Edileceği Adres: Giresun İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Hizmetleri Şefliği Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:409 Zemin Kat Merkez/GİRESUN Not: Evrak/Evraklar dilekçeyle birlikte sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı,

Bunun akabinde, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin Alfatek Çevre Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları, sorgulamanın kural olarak istekliler tarafından açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 17.03.2025 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama İstenmesi” konulu yazı ile aşırı düşük bulunan teklifin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde açıklanmasının talep edildiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine ilişkin belirleme yapılmadığı, yukarıda belirtilen mevzuat maddeleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****