KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1036

BAŞVURU SAHİBİ:

ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/115135 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama” ihalesine ilişkin olarak ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 20.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının İkonia Tıbbi Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan İkonia Tıbbi Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. a. Teknik Şartname’nin “SBYS Firmaları ile İlişkilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde belirtilen PACS’in bir yazılım olduğu ve tıbbi cihaz __ niteliği taşıdığı, anılan düzenleme ile İdari Şartname’nin “Kapasite raporuna ilişkin açıklamalar” başlıklı 7.5.2’nci maddesi uyarınca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde “KTS Kayıt Belgesi”, “Radyoloji Bilgi Sistemi(RIS)” ile bunlara ilişkin bayilik belgesini tevsik edici belge olarak sunması gerektiği, fakat anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde “ 1.PACS Yazılımı için ÜTS belgesi, 2.KTS Kayıt Belgesi, 3.Radyoloji Bilgi Sistemi(RIS), 4.Bunlara ilişkin Bayilik Belgesi ”ni sunmadığı, ayrıca anılan isteklinin PACS yazılımı ile ilgili ÜTS’ye kaydının olmadığı, “KTS Kayıt Belgesi” ve “Radyoloji Bilgi Sistemi(RIS)” ile bunlara ilişkin bayilik belgesinin bulunmadığının tespit edildiği, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirtilen ÜTS kaydının anılan istekli tarafından sağlanmadığı,

b. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca, anılan isteklinin sunmuş olduğu belgelerdeki tıbbi cihazların TİTUBB’da veya Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartını sağlamadığı, teklif edilen cihazlara ait katalog veya broşürlerin yeterlilik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilmediği, idarenin talebi üzerine sunulan “orijinal katalog” üzerinde teknik özelliğe cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numaranın yazılmadığı, kurulacak cihazlara yönelik şartname maddelerini sırasına göre tek tek cevap veren “Şartnameye Uygunluk Belgelerinin” hatalı ve eksik hazırlandığı, uygunluk belgesinin imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanıp kaşelenmediği, vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs ve katalogların hangi sayfa ve satırında olduğunun açıklanarak işaretle belirtilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ihalede kullanılacak kırtasiye malzeme giderleri ve tıbbi sarf malzeme giderleri için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerinde yer alması gereken ibarelerin usulüne uygun yazılmadığı, meslek mensubunca imzalanmadığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgilerin esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak düzenlenen tutanakların belirtilen süreler içerisinde olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken bu usule uyulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı,

3. İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet alımında basılacak film ve çekim maliyet giderlerinin eksik beyan edildiği, bu çerçevede “ 1.Bilgisayarlı Tomografi Cihazı için amortisman ya da satın alma bedeli, 2.Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) amortisman ya da satın alma bedeli, 3.Masaüstü Bilgisayar amortisman ya da satın alma bedeli, 4.Salon Tipi Klima amortisman ya da satın alma bedeli, 5.Split Klima amortisman ya da satın alma bedeli, 6.Otomatik Enjektör amortisman ya da satın alma bedeli, 7.Raporlama İş İstasyonu amortisman ya da satın alma bedeli, 8.Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeleri olan Kurşun Önlük (Yetişkin), Kurşun Önlük (Pediatrik), Kurşun Gözlük, Kurşun Gonad Koruyucu, Kurşun Triod Koruyucu ve Tekerlekli Askılık için usulüne uygun Fiyat Teklifi, 9.Üç Yıllık Bakım Onarım için usulüne uygun Fiyat Teklifi ” gibi giderlere yönelik anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi'nin ve Terme Devlet Hastanesinin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplam 98.014.950 2 Kısım Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi'nin ve Terme Devlet Hastanesi'nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Vezirköprü Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

_7.5.2._Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar :

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar için teknik şartname maddelerini tek tek ve Türkçe olarak, teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış "Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlıklı yazı ile yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceklerdir. Bu uygunluk belgesi, isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yüklenici firma ve yetkili satıcı firma görevlileri tarafından ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Ayrıca, şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, yetkili satıcının vermiş olduğu orjinal teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelendirilecektir.

BT cihazlarının periyodik bakımı ve onarımı için gerekli her türlü yedek parça tüm giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, 3 yıllık olan kısımlarda ihale aşamasında 3 (üç) yıllık ihale aşamasında her türlü parça dahil bakım-onarım-garanti sözleşmesi yapacağına dair yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceklerdir. Kabul aşamasında da 3 (üç) yıllık olan kısım için 3 yıllık her türlü parça dahil bakım-onarım-garanti sözleşmesi yapacak ve söz konusu belgeleri idareye ibraz edecektir.

- İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirtmelidir.

İstekliler teklif ettikleri cihazların Sağlık Bakanlığı tıbbi cihaz kayıt modülüne Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığından onaylı olduğuna dair belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Teklif edilen cihazların yaşı, üretici veya Türkiye distribütörü ve/veya Türkiye yetkili satıcısı tarafından imal tarihi ve seri numarası belirtilen belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu durum ayrıca belirtilecektir.

- Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.

- ÜTS’den alınmış firma/bayi koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- İstekliler, teklif ettikleri cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı ilgili katalog, broşür veya benzeri tanıtım materyallerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için ÜTS sistemine kayıt/bildirim ibrazı istenmemektedir. Bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi yeterli olacaktır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İhale komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon yapılmasını isteyebilir. Demo istenmesi durumunda isteklilere 5 (Beş) iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilecektir. Demo ile ilgili her türlü gider ve sorumluluk yükleniciye aittir. Demonstrasyonda teknik şartnameye/evsafına uygun olmadığı tespit edilen cihazlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır. … ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

2 İhale 2 (İki) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamı içinde sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “SBYS Firmaları ile İlişkilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde “** 2.1.**Sağlık tesisleri tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi yönetim sistemleri ile veri alışverişi yapabilen yazılım, sistem ya da alt sistemler Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) olarak adlandırılır.

2.2.SBYS yazılımları, sağlık kuruluşları içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve Bakanlığın tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır.

2.3.SBYS yazılım üreticileri, Bakanlık Kayıt Tescil Sistemine (KTS) kayıt olarak akredite olurlar. Üreticilerin KTS’ye kayıt olabilmesi için istenilen sertifikalar ve belgeler ilgili mevzuatta belirtilmiştir.

2.4.Sağlık hizmeti sunucularınca SBYS yazılım üreticilerinden, ürettiği SBYS yazılımının minimum şartlara uyum sağladığını gösteren “KTS Kayıt Belgesi” istenir . KTS kayıt belgesinin geçerliliği KTS web sayfası üzerinden sorgulanır. (Kayıt ve Tescil Sistemine Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımı kayıt edilmektedir. Görüntü Arşivleme (PACS) ve Radyoloji Bilgi Sistemi de (RIS) bu yazılımlar arasında yer almaktadır.) … ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği ve 2 kısımdan oluştuğu,__ 20.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bahse konu kısımda başvuru sahibi ABC Tıbbi Gör. Mer. San. Tic Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmında idare tarafından İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.ye 04.03.2025 tarihli “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “ Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.03.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 10.03.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama: İdari şartnamenin 33.1 Maddesi ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden kanununun 38. maddesine göre vermiş olduğunuz teklifle ilgili ekte kriterlerle ilgili belgelerin tarafımıza gönderilmesi hususunu; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

• Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi, • Nakit Teminatlar, • 2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname, • Ortaklara Ait Bilgiler, • Yöneticilere Ait Bilgiler, • Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar), • İş Hacmi Bilgileri, • İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler, • Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için), • İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi), • EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

• İdari Şartnamenin 7.5.3 maddesinde belirtilen belgeler, • Katologlar, • Teknik Şartnameye Uygunluk, • Diğer Belgeler, • Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesini veya Radyoloji Merkezi Ruhsat/Faaliyet İzin Belgesini (tek ortağın sunması yeterlidir) Kısımlara İlişkin Bilgiler: … 2.KISIM Terme Devlet Hastanesi ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için)” satırında “719457-801-00018_RADYOLOJİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA TESCİL BELGESİ.pdf”, “719457-801-00003_TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ.pdf”, “719457-801-00034_TERME YER GÖRME VE YERLEŞİM PLANI 115135.pdf”, “719457-801-00021_TERME TEKNİK ŞARTNAME CEVAP 115135.pdf”, “719457-801-00022_İKONİA TAAHHÜTNAMELER 115135.pdf”, “719457-801-00023_TERME HL-7 UYUMLULUK BEYANI VE EKİ 115135.pdf”, “719457-801-00024_CANON UTS UBB BAYİLİK BELGESİ 115135.pdf”, “719457-801-00025_CANON KATALOG TERME 115135.pdf”, “719457-801-00027_BAYER TAAHHÜTLER UTS VE ŞARTNAMEYE CEVAP 115135.pdf”, “719457-801-00031_CANON TAHHÜTNAMELERİ (TERME) 115135.pdf”, “719457-801-00032_CANON BAYER BAYİİLİK BELGELERİ.pdf” ve “719457-801-00033_İKONİA ISO KALİTE BELGELERİ (TERME) 115135.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklindeki beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede; anılan istekli tarafından Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi ile Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesinin sunulduğu, yine anılan istekli tarafından teklif edilen Canon marka TSX-037A (Aquilion Start) model Multislice Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme cihazı için teknik şartnameye uygunluk belgesi, taahhütnameler (yaş, marka ve model, eğitim, bakım, onarım ve teknik servis, garanti taahhütnamesi, uptime beyanı), “Denge Biliş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.”den alınan DBPACS-PacsRapor RIS yazılımını destekleyen HL7 Uyumluluk Beyanı, Denge Biliş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin KTS’de kaydının bulunduğuna dair yetki belgesi ve Denge Biliş. Hiz.Tic. Ltd. Şti. ile anılan istekli arasında düzenlenen DBPACS-PacsRapor RIS Bayilik Sözleşmesinin sunulduğu, Canon marka cihaza ilişkin ÜTS’ye kayıt beyanı, ÜTS kayıtları ile söz konusu cihazın bayisi olunduğuna dair ÜTS kaydı belgelerinin yüklendiği, ayrıca anılan cihaza ait katalogun beyan edildiği ve yüklendiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevapların bahse konu katalog üzerinde işaretlendiği, yine garanti beyanı, marka ve model beyanı ile ürün veri kataloglarında gösterilemeyen teknik şartname maddelerine uyumlu olunduğuna dair beyannamenin yüklendiği,

- Anılan istekli tarafından teklif edilen Bayer Medrad marka Stellant BT Enjeksiyon Sistemi model otomatik enjektör cihazı için ise yetki belgesi, taahhütnameler (garanti, bakım-onarım, eğitim ve yedek parça/teknik servis taahhütnamesi) , teknik şartnameye uygunluk cevabı, Bayer Medrad marka cihaza ilişkin ÜTS kaydı ile söz konusu ürünün bayisi olunduğuna dair ÜTS kaydı belgelerinin yüklendiği, ayrıca anılan cihaza ait kataloğun beyan edildiği ve yüklendiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevapların bahse konu katalog üzerinde işaretlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Canon marka cihaz için sunulan bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS kayıt belgesinde; bayilik veren firmanın “Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.”, bayilik alan firmanın “İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve bayilik başlangıç tarihinin “16/09/2024” olarak belirtildiği,

- Bayer Medrad marka cihaz için sunulan bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS kayıt belgesinde ise; bayilik veren firmanın “Bayer Türk Kimya San. Tic. Ltd. Şti.”, bayilik alan firmanın “İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve bayilik başlangıç tarihinin “04/12/2024” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS kayıtları, Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminin resmi internet sitesindeki (https://utsuygulama.saglik.gov.tr/UTS/) Tıbbi Cihaz Bayilik Listeleri bölümünden sorgulandığında; Canon marka ürün için bayilik veren firma bilgilerinde “Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.”, bayilik alan firma bilgilerinde “İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı, bayilik başlangıç tarihinin “16/09/2024” olduğu, Bayer Medrad marka ürün için bayilik veren firma bilgilerinde “Bayer Türk Kimya San. Tic. Ltd. Şti.”, bayilik alan firma bilgilerinde “İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı, bayilik başlangıç tarihinin “04/12/2024” olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin bayilik kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kapasite raporuna ilişkin açıklamalar” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde; isteklilerin teklif ettikleri cihazlar için teknik şartname maddelerini tek tek ve Türkçe olarak, teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı yazı ile yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceği, bu uygunluk belgesinin, isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yüklenici firma ve yetkili satıcı firma görevlileri tarafından ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olması gerektiği, ayrıca şartname uygunluk belgesinde verilen cevapların, yetkili satıcının vermiş olduğu orijinal teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelendirileceği; isteklilerin teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini yeterlilik belgesi tablosunda belirteceği, isteklilerin teklif ettikleri cihazların Sağlık Bakanlığı tıbbi cihaz kayıt modülüne Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığından onaylı olduğuna dair belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceği; teklif edilen cihazların yaşı, üretici veya Türkiye distribütörü ve/veya Türkiye yetkili satıcısı tarafından imal tarihi ve seri numarası belirtilen belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, yine cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu durumun da belirtileceği,

- Ayrıca teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, ÜTS’den alınmış firma/bayi koduna sahip olduğunu gösterir belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, isteklilerin teklif ettikleri cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı ilgili katalog, broşür veya benzeri tanıtım materyallerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edileceği, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için ÜTS sistemine kayıt/bildirim ibrazının istenmediği, bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olacağı, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

- Şikayete konu Teknik Şartname’nin “SBYS Firmaları ile İlişkilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde sağlık hizmeti sunucularınca Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi yazılım üreticilerinden, ürettiği SBYS yazılımının minimum şartlara uyum sağladığını gösteren “KTS Kayıt Belgesi” isteneceğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki doküman düzenlemelerinin yeterlik kriteri olamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki doküman düzenlemelerine yönelik denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri cihazların ÜTS kaydının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinde belirtilen yazılıma ilişkin ÜTS kaydının beyan edilmesinin ise yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

- İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu ihalede teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de cihazlara ilişkin öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve gerek görüldüğü takdirde demonstrasyon esas alınarak yapılacağı, Teknik Şartname’de yer alan tüm hususların üretici firma orijinal katalog ve dokümanları ile belgelendirileceği, orijinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunun anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına Teknik Şartname’deki ilgili numaranın yazılacağı, ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalogun sunulması gerektiği, söz konusu ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler tarafından da kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif değerlendirmelerinde ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

- Başvuruya konu ihalede bayi statüsündeki isteklilerin teklif ettikleri ürün/cihazların tedarikçisinin (üretici/ithalatçı) bayisi olarak Ürün Takip Sistemi’nde (ÜTS) tanımlanmış olması ve buna ilişkin ÜTS kayıtlarının yeterlik bilgilerinin ihaleye katılımda sunulması gerektiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından “Canon” ve “Bayer Medrad” marka ürünler için bayilik kaydına ilişkin ÜTS kayıtlarının sunulduğu, aynı zamanda bahse konu ürünler için ÜTS resmi internet adresindeki “Tıbbi Cihaz Durumu Sorgula” ekranından yapılan sorgulamada da ihale tarihi itibarıyla bayilik kaydı bulunduğunun teyit edildiği, teklif edilen cihazlara ait katalog veya broşürlerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edildiği, anılan istekli tarafından sunulan “orijinal katalog” üzerinde teknik özelliğe cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturduğunun anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numaranın yazıldığı, kurulacak cihazlara yönelik şartname maddelerini sırasına göre tek tek cevap veren “Şartnameye Uygunluk Belgelerinin” hazırlandığı, uygunluk belgesinin imza konusunda yetkili firma görevlisi (İlyas Çiğdem) tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğu altında olan tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, eğitim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4. Vezirköprü Devlet Hastanesi tarafından çalıştırılacak olan Röntgen Teknisyeni/teknikeri brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, işçinin ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak brüt 61,54 TL 1 (Bir) günlük gidiş-dönüş yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Vezirköprü Devlet Hastanesinde Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde Bilgisayarlı Tomografi için Röntgen Teknikeri / Teknisyeni sayısı 1 kişidir. Röntgen Teknikerlerinin ücretleri asgari ücretin %20 fazlası olarak hesaplanacaktır.

25.3.1.8. Fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları da teklif fiyata dahildir.

25.3.1.9. Hizmetin verileceği mahalde cihazların işletilmesi için gerekli su ve elektrik giderleri ve mahallerin günlük olağan temizlik işleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. Cihazların işletimi, bakımı, onarımı ve hizmetin sunumu için otomatik enjektörlerle ilgili olanlar da dahil sarfları ve yedek parçaları da içeren tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.1.10. Cihazların üretici/yetkili satıcı firmaları, cihazların kullanımı ile ilgili olarak her bir farklı tipte cihaz için hekimlere ve MR-BT birimlerinde görevli tüm radyoloji teknikerlerine/teknisyenlerine cihazların kullanımları konusunda ücretsiz eğitim verecektir.

25.3.1.11. İstekliye ait cihaz ve/veya sistem gerekli yazılım ve donanıma sahip olmalı, idare ile entegrasyonu sağlayacak alt yapıya uygun olmalı ve bununla ilgili tüm çalışma ve giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2’25 dir.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

__

2.Kısım Terme Devlet Hastanesi

Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmında idare tarafından İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.03.2025 tarihli “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazı ekinde aşırı düşük teklife ilişkin önemli bileşenlerin “ 1.Hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan _cihazın kurulum maliyetine ilişkin giderler,_2. Hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan cihazın bakım onarım giderleri , 3. Hizmet alımı kapsamındaki kırtasiye malzeme giderleri, 4. Hizmet alımı kapsamında kullanılacak tıbbi sarf malzeme giderleri, 5. Hizmet Alımında Raporlama Maliyeti Giderleri, 6. Hizmet Alımında Basılacak film ve çekim maliyet giderleri, 7. Hizmet alımında kullanılacak olan cihazın tüp maliyet giderleri ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

- Bunun akabinde anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 20.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “…aşırı düşük teklif için istemiş olduğumuz belgeler ve İdari şartnamede kriterleri karşıladığı, teknik şartnameye uygun olduğu görülmüş olup, komisyon tarafından yeterli olduğuna karar verilmiştir.” gerekçeleriyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun kabul edilmiştir.

**** Başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

- İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kırtasiye malzeme maliyetini (A4 kağıda siyah çıktı, siyah beyaz toner) tevsik etmek üzere Minel Bilgisayar Ltd. Şti.den alınan 05.03.2025 tarihli fiyat teklifi ve ekinde proforma fatura sunulduğu, “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/03/2025 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı, ancak bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer almadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da sunulmadığı,

- Tıbbi sarf malzemesi maliyetini (otomatik enjektör, pamuk, intraket, flaster, etil alkol, enjektör, M/F Line 800PSI, üç yollu musluk, heparinli stoper) tevsik etmek üzere Mesut Medikal İnş. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 05.03.2025 tarihli fiyat teklifi ve ekinde proforma fatura sunulduğu, “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/03/2025 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı, ancak bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer almadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da sunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası çerçevesinde yapılan incelemede;

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, hizmet alımında basılacak film ve çekim maliyetini (CD, CD zarfı, asetat kalem, CD robot kartuşu siyah beyaz, CD robot kartuşu renkli) tevsik etmek üzere Ats Biomedikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 05.03.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/03/2025 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı, ancak bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer almadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, hizmet alımı ihalelerinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle yapılacak açıklamalardaki usul ve esasların belirli olduğu, buna göre satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği, tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin yazılarak imzalanacağı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşeleneceği, buna ek olarak tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda gerçekleştirilen inceleme ve tespitler neticesinde, İkonia Tıbbi Sistemler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da sunulmadığı anlaşıldığından anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yer verilen 2’nci iddia kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kırtasiye malzeme maliyeti ile tıbbi sarf malzemesi maliyetini tevsik etmek üzere Desen Teknolojik Çöz Medikal İthalat İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 03.03.2025 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05/03/2025 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağının bahse konu ihale ilan tarihinin (31.01.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Ekim-Kasım-Aralık 2024) veya bundan önceki üç ay (Temmuz-Ağustos-Eylül 2024) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından Şubat/Mart 2025’e ait fatura bilgilerinin belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan İkonia Tıbbi Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****