KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1030

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/153609 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Bakteri İdentifikasyon ve Kan Kültürü Grubu Hizmet Alımı İşi İhalesi (20 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 06.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Bakteri İdentifikasyon ve Kan Kültürü Grubu Hizmet Alımı İşi İhalesi (20 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin 25.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2025 tarih ve 181575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2025/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iki isteklinin 14.383.223,82 TL tutarlı yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sunduğu, rekabet olmadığından ihalenin iptal edildiği, şikayet başvurularına idarece verilen cevapta işin tamamına teklif verilmesinin neden rekabeti sağlanmadığının somut olarak açıklanmadığı, piyasadaki altı firmanın ikisinin teklif verdiği ve rekabetin sağlandığı, ikinci iş kalemi için yaklaşık maliyetin 371.348,80 TL üzerinde teklif verilmesi nedeniyle ihalenin iptal edilemeyeceği, ihalenin 1’inci kısmında ve ihalenin tamamında tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale konusu işin tamamı üzerinden teklif alındığı, ihaleye katılım için isteklilerce sağlanması gereken yeterlik belgeleri ve yaklaşık maliyete yakınlık ile ihalenin kısmi teklife kapalı olması açısından idare tarafından somut bir gerekçe sunulmadığı, ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, ihalenin iptalinden sonra yapılacak yeni ihalede güncel fiyatlar ve yeni döviz kurları nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı maddenin gerekçesinde ise “ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir. ” ifadesi,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

**** “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sonuç Karşılığı Bakteri İdentifikasyon ve Kan Kültürü Grubu Hizmet Alımı İşi İhalesi (20 aylık)…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Başvuruya konu**“** Sonuç Karşılığı Bakteri İdentifikasyon ve Kan Kültürü Grubu Hizmet Alımı İşi İhalesi (20 aylık)” hizmet alımı ihalesinin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinin iki iş kaleminden oluştuğu ve ihalede isteklilerce işin tamamı için teklif verileceği anlaşılmıştır.

__

20.03.2025 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ve oy çokluğu ile alınan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye teklif veren başvuru sahibi Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Nukleus Sağ. Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, aynı kararda “…Komisyonumuz tekrar toplanarak ihalede gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu “Temel İlkeler Madde 5- İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ve İdari Şartnamenin; “Madde 34-“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi

34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” hükmü gereğince ihale komisyonu tüm teklifleri reddederek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Buna göre…ihalede gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle komisyonumuzca ihale iptal edilerek…oy çokluğu ile ihale yetkilisinin onayına sunulmasına…” karar verildiği ,

__

İhale komisyonu kararına karşı oy kullanan işin uzmanı iki ihale komisyonu üyesinin karşı oy gerekçesinde ise “…Gerek hastanemiz kapasitesi, gerekse piyasada pazarlanmakta olan cihaz çeşitleri dikkate alınarak teknik şartname hazırlanmıştır. Teknik Şartname 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili maddelerine uygun olarak rekabete açık ve geniş katılımlı bir ihalenin yapılmasına olanak sağlayacak şekilde hazırlanmıştır. Şartnamede marka bütünlüğü aranmamış, ancak hizmetin kaliteli ve verimli olması için iki kısmın birlikte yapılması planlanmıştır.

İhale süreci kapsamında yaklaşık maliyet oluşturulmuştur. Gazi Kimya A.Ş.’nin verdiği ihale maliyeti 13.164.484,40 TL’dir. Yaklaşık maliyet olan 14.383.223,82 TL değerin altında kalmıştır.

Dolayısıyla… ihale gerçekleştirilmiş ve yaklaşık maliyet altında teklif alınmıştır. Bu sebeple… ihalenin rekabete açık olduğu aşikardır.

Yukarıda açıklanan sebepler bağlamında yeterli rekabet oluşmadığından ihalenin iptal edilme gerekçesi tarafımızca uygun bulunmadığından…” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 25.03.2025 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar ekinde yer verilen inceleme raporunda “…EKAP üzerinden yapılan incelemede 7 (yedi) firmanın İhale Dokümanı aldığı ve ihaleye 2 (iki) firma tarafından teklif verildiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin 30’uncu ve 31 ’inci maddeleri gereğince ihale sürecinin yürütüldüğü ve sürecin de ihale komisyon karında ayrıntılı olarak belirtildiği görülmüştür.

E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlendiği, komisyon tarafından imza altına alındığı ve istekliler tarafından sunulan belgelerin de uygun/var olduğu görülmüştür.

İdari Şartnamenin 20.1. maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir." hükmü yer aldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda ihaleye esas Yaklaşık Maliyet toplam olarak 14.383.223,82 TL hesaplanmış olup

…

Teklif edilen fiyatlar incelendiğinde; her ne kadar toplam yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verilmiş olsa da, Sonuç Karşılığı Kan Kültürü Grubu Testler Hizmet Alımı birim fiyatı 0,46TL olmak üzere toplamda 371.348,80TL yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu hesaplanmıştır. Sonuç olarak her iki teklifte, Yaklaşık Maliyet tutarının üzerinde teklif vermiştir.

İhale Komisyon kararında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 5. maddesi hükümlerine göre “ihalede gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle'” oy çokluğu ile iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür. Karşı oy incelendiğinde de piyasada en az 6 (altı) firmanın Kan Kültürü Cihazı sağladığı bildirilmiştir.

Sonuç olarak; 7 (yedi) firmanın İhale Dokümanı aldığı ve ihaleye 2 (iki) firma tarafından teklif verilmesi, İdari Şartnamenin 20.1. maddesinde “...işin tamamı için teklif verilecek” olarak hükme bağlanmış olması nedeniyle gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı ayrıca ikinci kalem için 371.348,80TL yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verilmiş olması nedeniyle kaynakların verimli kullanılmasını sağlamasında hassasiyet meydana geldiği tespit edilmiştir. Kaldı ki; ihale komisyonu “ihalede gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle” iptal etmiştir. Bu bağlamda; ihale komisyonunun ihaleyi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 5. Maddesine göre “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” iptal edilmesinin uygun olduğu,

Ayrıca; İdari Şartnamenin 34 maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. ” hükmü açık olup gerekçe ile birlikte ihale komisyon kararı isteklilere bildirilmiştir….” gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait teklif cetvelini ve yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak isteklilere ait teklif tutarları ve yaklaşık maliyette hesaplanan tutarlar aşağıdaki gibidir:

__

Gazi Kim. San. ve Ticaret A.Ş.

__

Nukleus Sağ. Hiz. A. Ş.

__

Yaklaşık maliyet

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerekmektedir.

Söz konusu takdir yetkisi, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.

__

İhale komisyonu kararında ve idarece başvuru sahibine verilen cevapta ihalenin iptaline ilişkin “İhalede gerekli rekabetin sağlanamadığı, toplam yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verilmiş olsa da, sonuç karşılığı kan kültürü grubu testler hizmet alımı birim fiyatının 0,46TL olmak üzere toplamda 371.348,80TL yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan her iki isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, 7 firmanın dokuman aldığı ve ihaleye iki teklif verildiği, İdari Şartnamenin 20.1. maddesine göre işin tamamı için teklif verileceğinden gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, ayrıca ikinci iş kalemi için 371.348,80TL yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verilmiş olması nedeniyle kaynakların verimli kullanılmasında hassasiyet meydana geldiği” yönünde değerlendirmelere yer verildiği anlaşılmaktadır.

__

Başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin idarece ve ihale komisyonunca geçerli olarak kabul edildiği ve tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, kamu ihale mevzuatı kapsamında açık ihale usulü ve işin tamamı üzerinden teklif alınarak gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde rekabet ortamının sağlanması açısından bulunması gereken asgari geçerli teklif sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı, ayrıca iki isteklinin işin tamamı için teklif vermesinin rekabeti ne şekilde engellediğinin idarece ve ihale komisyonunca açıkça ortaya konulmadığı,

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede işin tamamı için teklif verileceği, diğer bir ifadeyle işin kısmi teklife açık şartlara ilişkin olarak düzenlenmediği ve kısım bazında teklif alınmadığı, birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerinin isteklilerin toplam tekliflerini oluşturmalarına esas olarak alınacak iş kalemleri olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrı ayrı işin kısımları olarak değerlendirilemeyeceği ve teklif değerlendirmelerinin isteklilerin toplam teklif tutarları üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda isteklilerin bir iş kalemine ilişkin teklif tutarı üzerinden tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale komisyonu kararında ve idarece belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****