KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1029

BAŞVURU SAHİBİ:

Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/215143 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.’nin 19.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2025 tarih ve 181825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin C.3’üncü maddesinde sayılan araçlara ilişkin köprü, otoyol, feribot, tünel, otopark geçiş sayılarının ve mesafeye göre belirlenen otoyol geçiş ücretlerinin yine süreye/lokasyona göre belirlenen otopark ücretlerinin, istekliler tarafından ihale tarihi itibari bilinmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla sayılan bu maliyetlerin yükleniciye ait olduğu yönündeki düzenlemenin teklif oluşturma aşamasında belirsizliğe neden olduğu,

2. Teknik Şartname’nin C.4’üncü maddesinde, isteklilerden Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesine göre istenen belgeler arasında C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden uygun olan belgenin istenilmemesinin ve düzenlemenin sadece K türü yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’nin C.6’ncı ve C.21’inci maddelerinde, tamir ve müdahaleler için çok kısa süreler belirlenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu haliyle işlem sürelerini geçiren yüklenicilerin cezai işlemlere maruz kalacakları,

4. İhale konusu iş kapsamında toplam 26 adet servis aracının çalıştırılacağının görüldüğü ancak personel taşıma hizmeti ile araç ve iş makinesi kiralanması hizmetinin bir arada ihale edilmesinin katılımı sınırlandırdığı,

5. Teknik şartnamenin C.5’inci maddesinde, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinin tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenmesinin teklif oluşturma aşamasında belirsizliğe neden olduğu,

6. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değerinin %2’sini aşmaması istenen, 34.grup yemek taşıma aracında ilave donanımın söz konusu olduğu, dolayısıyla bu yönde bir denetim yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, eğer bu yönde bir denetim yapılacak ise aynı nitelikte olan bir çok araçta örneğin 32.grup ses aracı gibi araçlar içinde benzer denetimin yapılması gerektiği, bu yönde bir denetim öngörülmemesinin dokümandaki çelişkiyi ortaya koyduğu,

7. İhale konusu işte 230 araç ve iş makinesi çalıştırılacak olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkı tablosunda, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) için 0,001 katsayı belirtilmesinin, işin büyüklüğü ile orantısız ve fiyat farkının doğru hesaplanmasını/ödenmesini engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, ARAÇLARIN HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ, MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB. İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU” başlığı altında “ İhale konusu iş; Çekmeköy Belediyesinin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve ilgili mevzuat doğrultusunda belediye hizmetlerinde 32 (otuz iki) ay süre 31.12.2027 tarihine kadar ile çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,

“GENEL ESASLAR” başlığı altında “...C.3. İhtiyaç halinde özellikleri 35. grup otobüs 45 kişilik (kilometre usülü kiralama) otobüsler ile 34.grup hidrolik eklemeli platform (vinç) araçlarda ise tüm giderleri (Sürücü, Yakıt, Köprü-Otoyol-Feribot-Tünel vb. geçişleri ile Otopark giderleri, Otobüse, Vinç ait Genel giderler, Trafik Sigortası, Koltuk Sigortası, Kasko, MTV, Bakım-Onarım, Lastik, Karayolları Taşıma Kanunu çerçevesinde alınması zorunlu belgeler vb.) yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre inceleme konusu ihalenin, 32 ay süresince 230 adet sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı olduğu, başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu edilen düzenlemede, idarece ihtiyaç halinde çağrılacak, 35’inci grup hidrolik platformlu vinç ile 36’ncı grup otobüsün; köprü, otoyol, feribot ve tünel gibi geçiş ücretleri ile otopark giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin; Çekmeköy Belediyesi’nin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerinin görülmesi amacıyla ihale edildiği, söz konusu hizmet alımının niteliğinin gereği olarak, iş sürecinde hangi güzergâhın ne kadar sıklıkla kullanılacağının belirlenemeyeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale konusu alanda tecrübe sahibi olması gereken basiretli tacir tarafından, iddia konusu araçların aylık kiralama ücreti içerisinde önemli bir maliyet kalemi teşkil etmeyen köprü, otoyol, feribot ve tünel gibi geçiş ücretleri ile otopark giderlerinin, ihale dokümanı düzenlemeleri göz önünde bulundurarak öngörülebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “ C.4. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait olacaktır. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım, onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat (12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir. Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların ikameleri için model şartı zorunluluğu bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2025 tarihli zeyilname ile değişiklik yapılan ihale dokümanının düzenlemeleri incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirttiğinin aksine yüklenicilerin, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde türleri sayılan yetki belgelerinden herhangi birine sahip olmalarının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” açıklaması,

**** “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “ Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında “… C.5. Kiralanacak hizmet araçlarından idarenin göstereceği araçlara, yüklenici tarafından Otoyol ve Köprü geçiş cihazı (HGS) takılacak, yüklenici tarafından cihazlar bakiyeli bir hesaba bağlanacak bakiye kontrolü Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bakiye yetersizliği ya da arızalanan cihazlardan doğan cezalar yükleniciye ait olacaktır. Arızalanan veya bozulan cihazların değişimi veya tamiri aynı gün içerisinde Yüklenici tarafından yapılacaktır. Kullanım ücretleri yüklenicinin sunacağı Otoyol ve Köprü geçiş cihazlarına ait hesap özetindeki geçiş ücretleri İdare tarafından ayrıca Yükleniciye ödenecektir.

…

C.12.Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla, Yüklenici tarafından Çekmeköy ilçesi veya komşu ilçe sınırları içinde bulunan En az 2 Yetkili Servis ya da özel servisler ile Yine kendi belirleyeceği ilçelerde de 2 Servis olmak üzere Toplam 4 Yetkili Servisten ya da özel servisten az olmamak üzere Servis Sözleşme Fotokopilerini işe başlama tarihinden itibaren 20 gün içinde idareye teslim edecektir.

…

C.20.__İhtiyaç halinde çağırılacak Otobüsler için** __**(Hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma, vb. görevler) için yüklenici yol yardımı uygulayacaktır. Arıza halinde firmanın vereceği ve her aracın içinde bulunacak Yol Yardım’ı telefon numarasına idaremizce veya şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara en kısa sürede (1-2 saat) müdahale edilecektir. Müdahale sonucunda aracın göreve devam edemeyeceğinin anlaşılması durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirleri alarak hizmetin yerine getirilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

“SİGORTA ŞARTLARI” başlığı altında“ …E.6 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ile 3. şahıslara karşı tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.

…

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

Özel Aykırılık Halleri

____| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _
_
---|---|---|---
__1| Bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek duruma gelen kiralık iş makinelerinin ve araçların değiştirilmesi talep edilir. YÜKLENİCİ 10 (On) işgünü içerisinde bu iş makineleri ve araçları değiştirmek zorundadır. Değiştirmemesi durumunda araç başına günlük| __On Binde
1| __20 _
_
__2| Hasar, Arıza, bakım, muayene vb. nedenler ile çalışmayan araç ve iş makinelerinin yerine Teknik şartnamede süreleri belirtilen ikame araç ve iş makinesi temin etmek zorundadır. Temin etmemesi durumunda araç başına günlük| __On Binde
1| __20 _
_

__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen maddeleri incelendiğinde; idarenin göstereceği araçlara takılacak olan, otoyol ve köprü geçiş cihazlarının (HGS), arızalanması veya bozulması durumunda değişiminin veya tamirinin aynı gün içerisinde yüklenici tarafından yapılması gerektiği, bu cihazlar eliyle tespit edilen geçiş ücretlerinin idare tarafından ayrıca yükleniciye ödeneceği, hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma gibi görevlerde kullanılmak üzere, ihtiyaca binaen çağrılacak olan otobüslerin arızalanması halinde, idare veya şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara yüklenici eliyle en kısa sürede (1-2 saat) müdahale edileceği, müdahale sonucunda aracın göreve devam edemeyeceğinin anlaşılması durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirlerin alınarak hizmetin yerine getirilmesinin sağlanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, arızalanana HGS cihazlarının tamirinin veya değişiminin aynı gün içerisinde yapılmasının, geçiş ücreti tespitinin aksamaması adına düzenlendiği, tespiti yapılan geçiş ücretlerin ayrıca yükleniciye ödeneceği dolayısıyla anılan düzenlemeden, sözleşmenin uygulanması sürecinde geçiş ücretlerinden kaynaklanacak olası uyuşmazlıkların önüne geçilmesinin hedeflendiği,

Yine hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma gibi görevlerde kullanılacak otobüslerin arızalanması halinde, müdahale için yükleniciye verilen mühletin, ana bileşeni taşıma aracı olan ve niteliği gereği hızlı bir şekilde tamamlanması gereken hizmet kalemlerinde aksama yaşanmaması adına 1-2 saat olarak belirlendiği, idare tarafından bu amaç doğrultusunda; hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi için, toplam 4 yetkili servis ile anlaşma yapılması gerektiğinin de düzenlendiği,__

Yüklenicinin hizmet gereklerinin gerektirdiği süre zarfında; olası tamir, bakım, müdahale, onarım ve değişim için gerekli tüm tedbirleri almak ve uygulamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında uyuşmazlığa konu edilen tamir ve müdahale sürelerinin; mezkûr hizmet alımı işinin aksamadan sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi adına belirlendiği ve hizmet gerekleriyle uyumsuz olduklarının söylenemeyeceği, uyuşmazlığa konu edilen tamir veya müdahale sürelerine uyulmaması durumunun; Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel veya ağır aykırılık halleri arasında sayılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) _Adı:_ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ ” düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

HER TÜRLÜ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK DEĞERLENDİRİLECEKTİR.” düzenlemesi,

“Ek” bölümünde”

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU” başlığı altında “ İhale konusu iş; Çekmeköy Belediyesinin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve ilgili mevzuat doğrultusunda belediye hizmetlerinde 32 (otuz iki) ay süre 31.12.2027 tarihine kadar ile çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,

**** “GENEL ESASLAR” başlığı altında“ C.1. İdarece; tüm hizmet birimlerinde kullanılmak üzere, 24 saat üzerinden, şoför, yakıt ve yakıt katkı maddesi İdareye ait olmak üzere, ihtiyaç listesinde özellikleri belirtilen çeşitli tip ve miktarlarda araç çalıştırılacaktır.”

…

C.19. Yüklenici 29 Kişilik Otobüs, 37 Kişilik Otobüs, 45 Kişilik Otobüsler ve Halk tipi Otobüslerde Kayıt yapabilme özelliklerine haiz Araç içi Kamera sistemi bulunduracaktır.

İdare Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında belirtilen hükümlere uygun olarak taşıma yapılan araçlara ait bilgilerin “Ulaştırma Elektronik Takip ve Denetim Sistemine girişini sağlamak üzere bir personel görevlendirecek ve bu personel için gerekli izin ve yetkilerin alınması maksadıyla Yükleniciye personele ait gerekli tüm bilgileri verecektir.

C.20. İhtiyaç halinde çağırılacak Otobüsler için (Hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma, vb. görevler) için yüklenici yol yardımı uygulayacaktır. Arıza halinde firmanın vereceği ve her aracın içinde bulunacak Yol Yardım’ı telefon numarasına idaremizce veya şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara en kısa sürede (1-2 saat) müdahale edilecektir. Müdahale sonucunda aracın göreve devam edemeyeceğinin anlaşılması durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirleri alarak hizmetin yerine getirilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi ,

__

**** “SİGORTA ŞARTLARI” başlığı altında“ …E.6 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ile 3. şahıslara karşı tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır.

…

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden; mezkûr ihalenin konusunun şoför, yakıt ve yakıt katkı maddesi hariç olmak üzere araç kiralama hizmet alımı olarak düzenlendiği ve bu kapsamda kiralanacak araçların Çekmeköy Belediyesi’nin tüm hizmet birimlerinin, şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerinin görülmesi amacıyla çalıştırılacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere personel servis taşımacılığı yapıldığına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” açıklaması,

“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) _Adı:_ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ ” düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

HER TÜRLÜ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK DEĞERLENDİRİLECEKTİR.” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.3.1._SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, ARAÇLARIN HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ, MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB. İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında“ … C.2. Bu iş kapsamında aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının, akaryakıt, yakıt, yakıt katkı maddesi ve şoför idareye ait olmak üzere, periyodik bakım-onarım, muhtelif araç arızaları tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

…

C.4 Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait olacaktır. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım, onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat (12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir. Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların ikameleri için model şartı zorunluluğu bulunmamaktadır.

…

C.7.Kiralanan araçların arıza, servis, trafik kazası, araç temini vb. işleri Yüklenici tarafından yapılacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan açıklamalarından; sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin gereklerine ve iş programına uygun olarak gereken önlemleri almak zorunda olduğu, bu çerçevede gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman gibi gerekli tüm unsurları temin etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, hizmet kapsamında kiralanacak araçların, periyodik bakım, onarım, araç takip sistemi, yedek parça, tamir masrafları ile vergi, resim, harç; muayene, trafik sigortası ve kasko gibi maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, dokümanda yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerin bozulmasından kaynaklı ortaya çıkabilecek maliyetlere ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmamıştır.

__

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinin tamir sorumluluğunun yükleniciye ait olmadığı yönünde dokümanda düzenleme yapılmamasının tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu iddia edilmekteyse de, araçlarda kullanımdan kaynaklanan olağan arızaların, yüklenici tarafından giderilmesinin mezkûr hizmet işinin gereklerinden biri olduğu, uyuşmazlığa konu edilen “bozulma” hadisesinin, anlık yâda bir süreç içerisinde, birçok dış kaynaklı etmenden kaynaklı olarak ve/veya doğal yıpranma sonucu vuku bulabileceği, dolayısıyla bozulmanın hangi sebep veya sebeplerden kaynaklandığının her zaman aynı netlikte tespit edilemeyeceği,

Diğer taraftan uyuşmazlığa konu edilen doküman düzenlemelerinde, yüklenicinin kusuru bulunmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinden idarenin sorumlu olmadığına dair açık bir düzenlemenin de bulunmadığı, idarelerin yürüttükleri kamu hizmetiyle nedensellik bağı kurulabilen zararları tazminle yükümlü oldukları ve bu sorumluluğunun ihale dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf edilemeyeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında olası uyuşmazlık durumunda ilgili mevzuat hükümleri gereği işlem tesis edileceği, söz konusu tamir maliyetlerinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen ehil tacir tarafından, öngörülebilmesi gereken bir maliyet unsuru olarak dikkate alınabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerinin yer aldığı kısmında “ … 32.GRUP SES ARACI

__

Aracın en az 1900 cc motor

Dizel yakıtlı

Asgari Motor Gücü En az 150 HP

Arka görüş kamerası olacaktır

Park sensörü otomatik açılır kapanır kapı özelliklerine sahip olması gerekmektedir

Bu Gruptaki Araçlar en az 2020 Model olacaktır.

Aracın üzerine aşağıdaki belirtilen özelliklere sahip ses sistemi monte edilecektir.

1. Aracın üzerinde her biri en az 350 watt gücünde 12 adet 15 inç kolon konulacaktır

2. Kolonları tamamlaması için on adet bir inç Twitter konulacaktır 3

3. 1 adet efekt özelliği olan altı kanal mikser konulacaktır

4. 3200 watt gücünde üç adet amfi konulacaktır

5. Çekme gücü en az 75 metre olan iki adet dijital telsiz mikrofon olacaktır

6. 1 adet DVD okuyucu flaş bellek ve SD okuma özelliği olan

7. 1 adet 4000 watt gücünde inverter

8. Monte edilecek kabinin suya dayanıklı olması gerekmektedir.

…

34.GRUP YEMEK TAŞIMA ARACI (PANELVAN)

Asgari 1900 cc silindir hacimli Motor

Dizel Yakıtlı olacak

Asgari Motor gücü 140 HP olacaktır.

Araç kapalı kasa panelvan tip olacaktır.

Bu Gruptaki Araçlar en az 2020 Model olacaktır.

Araç yemek taşıma hizmetinde kullanılacak olup panelvan kısmı raflı imal edilecektir.

(örnek resimler)

Taşıma raflarında yemek taşıma paketleri ile taşıma işlemi yapılacak olup her bir paket boyutu 30x15x30 (cm) ölçülerindedir. Raflar paslanmaz malzemeden imal edilecektir.

Raf önünde içine koyulan malzemenin düşmesini engelleyecek koruma sistemi yer alacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, şoför giderleri hariç olarak yapılan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) taşıtların kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öncelikle Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de, bu usullere tabii araçlardan ilave donanıma veya eklentiye sahip olanlarının/olacak olanlarının bu esas veya usullerden istisna tutulduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir.

İhale konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılacak araçların, sunulacak hizmetin gereklilikleri doğrultusunda belli özelliklere sahip olmasının idare tarafından öngörülebileceği, bu çerçevede örneğin, itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 34’üncü grup yemek aracının kapalı panel kısmının raflı imal edilmesinin düzenlendiği, hizmet işinin gereği olarak yapılan bu düzenlemenin, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’ in işlevsiz bırakılmasını sağlayacak şekilde yorumlanamayacağı, Teknik Şartname de araçlara ilave edilmesi istenen ekipman, araç veya donanımlara ayrıntısıyla yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklinin, ilave ekipman, araç veya donanımların maliyetini ayrıca değerlendirerek teklifine yansıtabileceği değerlendirilmektedir.

**** Diğer taraftan Teknik Şartname kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine yer verildiği görülmekle birlikte araç tiplerinin net bir şekilde belirlenmesi adına idareden bilgi istenilmiş, idare tarafından araç tiplerine ilişkin bilgi dokümanı gönderilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda örnek olarak dile getirdiği 32. Grup ses aracı da dâhil, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi başkaca bir araç bulunmadığı da görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna k:ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ ...81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.” açıklaması,

Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ … c) Diğer hizmet alımlarında;

__

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” açıklaması,

**** “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

1. Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) _Adı:_ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ ” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.3.1._SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, ARAÇLARIN HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ, MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB. İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

**** “Ek” kısmında ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin “

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında“ … C.2. Bu iş kapsamında aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının, akaryakıt, yakıt, yakıt katkı maddesi ve şoför idareye ait olmak üzere, periyodik bakım-onarım, muhtelif araç arızaları tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

C.3. İhtiyaç halinde özellikleri 35. grup otobüs 45 kişilik (kilometre usülü kiralama) otobüsler ile 34.grup hidrolik eklemeli platform (vinç) araçlarda ise tüm giderleri (Sürücü, Yakıt, Köprü-Otoyol-Feribot-Tünel vb. geçişleri ile Otopark giderleri, Otobüse, Vinç ait Genel giderler, Trafik Sigortası, Koltuk Sigortası, Kasko, MTV, Bakım-Onarım, Lastik, Karayolları Taşıma Kanunu çerçevesinde alınması zorunlu belgeler vb.) yükleniciye aittir.

C.4 Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait olacaktır. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım, onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat (12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir. Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların ikameleri için model şartı zorunluluğu bulunmamaktadır.

…

C.7.Kiralanan araçların arıza, servis, trafik kazası, araç temini vb. işleri Yüklenici tarafından yapılacaktır …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde” 9 .1. İşe başlama tarihi 01.05.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027… ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde” … 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

__Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):__

_

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale dokümanında; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçiliğin, idare tarafından karşılanmayan akaryakıt ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan; “a1” katsayısı haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, “a2” katsayısı haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, “b1” katsayısı akaryakıtın ağırlık oranını, “b2” katsayısı diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, “b3” katsayısı malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, “c” katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.

İnceleme konusu ihalenin 32 ay süresince 230 adet araç kiralama hizmet alımı olduğu, hizmet kapsamında kiralanacak araçların, akaryakıt ve şoför maliyetlerinin 228 araçta idare tarafından, 35. grup otobüs ve hidrolik eklemeli platform olmak üzere 2 araçta ise yüklenici tarafından karşılanacağı, yine ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm araçların periyodik bakım, onarım, araç takip sistemi, yedek parça, tamir masrafları ile vergi, resim, harç; muayene, trafik sigortası ve kasko gibi maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ve aynı düzenlemelerin yer aldığı İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi dikkate alınarak düzenleme yapıldığı, bahse konu düzenlemelerde fiyat farkı hesaplamalarına esas olmak üzere “a2, b1, b2, b3 ve c” katsayılarının belirlendiği, söz konusu katsayılarının toplamının “1” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları doğrultusunda, araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği, bu şekilde asli unsur olarak belirlenen bir maliyet kaleminin, malzeme veya diğer hizmetlerin yer aldığı girdiler kapsamında değerlendirilemeyeceği, idare tarafından; fiyat farkı hesaplamalarında dikkate alınacak katsayılar kapsamında, kısmi zamanlı işçilik ağırlık oranını temsil eden “a2” katsayısının, akaryakıt ağırlık oranını temsil eden “b1” katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden “b2” katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden “b3” katsayısının ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden “c” katsayısının belirlenerek düzenleme yapıldığı, söz konusu katsayıların toplamının “1” olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****