KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1027

BAŞVURU SAHİBİ:

Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜİK Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/62266 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç 58 Adet Minibüs ile 48 Adet Binek Taşıt Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜİK Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç 58 Adet Minibüs ile 48 Adet Binek Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketinin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak, idari şartnamede teklif geçerlilik süresinin 45 (kırk beş) takvim günü olarak belirlendiği, bu çerçevede tekliflerin geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde sona ereceği, ancak idare tarafından 28.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla, taraflarının 10 gün içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildiği, bu durumda sözleşmenin imzalanması gereken son tarihin 07.04.2025’e tekabül ettiği, fakat bu tarihin teklif geçerlilik süresinin sona erdiği tarih olan 03.04.2025’ten sonraya denk geldiği, idare tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik herhangi bir talepte bulunulmadığı; ayrıca bu durumun taraflarınca idareye şikâyet başvurusu olarak bildirilmesine rağmen idare tarafından herhangi bir yanıt verilmediği, buna karşın sözleşmenin imzalanmaması halinde geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca yasaklama işlemi tesis edileceğinin idare tarafından açıkça ifade edildiği, öte yandan teklif geçerlilik süresinin sona erdiği bir ihalede, idare tarafından bu sürenin uzatılmasının zorunlu olduğu, süre uzatımı yapılmaksızın sözleşme imzalanmasının talep edilemeyeceği, teklif geçerlilik süresi sona ermiş bir teklif sahibi açısından sözleşme imzalama yükümlülüğünün doğmayacağı, bu nedenle idare tarafından tesis edilmek istenen işlemlerin hukuka aykırı olduğu, bununla birlikte kamu ihale mevzuatındaki açık hükümler, Kamu İhale Kurulu ve Danıştay’ın daha önceki benzer kararları doğrultusunda idare tarafından geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemi uygulanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. ...” hükmü,

“Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “ Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

__

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “ … Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” hükmü yer almaktadır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 69’uncu maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair) bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere Ankara ili ve ilçeleri ile 26 Bölge Müdürlüğü ile bağlı il ve ilçelerde hizmet ve alan çalışmalarının sağlanması için 01.04.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası şoförü ile birlikte yakıt hariç 58 adet minibüs ile 48 adet binek taşıt kiralanmasına ilişkin hizmet alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Şoförü ile birlikte yakıt hariç en az 2019 model 58 adet minibüs ile en az 2020 model 48 adet binek taşıt

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı merkez hizmet binası ve 26 Bölge Müdürlüğü ile bağlı il ve ilçeler. ” düzenlemesi,

“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 45 - KırkBeş (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale konusu işin “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 02/04/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç 58 Adet Minibüs ile 48 Adet Binek Taşıt Kiralanması” olduğu, söz konusu ihalenin 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihaleye toplam 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin başvuru sahibi Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Carpartner Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 28.03.2025 tarihinde başvuru sahibi Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen “Sözleşmeye davet” başlıklı yazı ile ihalenin anılan isteklinin uhdesinde kaldığının tebliğ edildiği, tebligat tarihini izleyen on gün içinde belirtilen belgelerle birlikte %6 oranında kesin teminatın verilmesi ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi suretiyle sözleşmenin imzalanması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 02.04.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda, sözleşme imzalama süresinin sona ermesinden önce teklif geçerlilik süresinin dolacağı gerekçesiyle sözleşme imzalama yükümlülüğünün bulunmadığı ve teklif geçerlilik süresi uzatma talebi olmadan sözleşmeye davet yazısının gönderilemeyeceği yönünde iddialara yer verildiği görülmüştür. Söz konusu şikâyet başvurusuna idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmemiştir.

Bu kapsamda İdare tarafından başvuru sahibi Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.ne 28.03.2025 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye Davet” yazısıyla verilen on günlük sürenin 07.04.2025 tarihinin mesai bitiminde sona erdiği, bununla birlikte başvuruya konu ihalede teklif geçerlilik süresinin son gününün 03.04.2025 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresinin sözleşmeye davet yazısında belirtilen sürenin tamamını kapsamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından bu süre zarfında idare ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaması üzerine idare tarafından 08.04.2025 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Carpartner Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden yapılan tebligat ile teklif geçerlik süresi uzatılması istenilmiş ve anılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür. Akabinde idare ile Carpartner Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.04.2025 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Bu doğrultuda başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve istekli hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması hususunda idarenin işlem tesis edip etmediğinin tespitine yönelik idareye gönderilen 24.04.2025 tarih ve 13983960-101.01.02-2025/6250 sayılı Kurum yazısı ile idareden ek bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Bu talebe istinaden idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, 28.03.2025 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden sözleşmeye davet bildirimi gönderildiği, ancak sözleşmenin imzalanması gereken son tarih olan 07.04.2025 tarihi mesai bitimine kadar anılan istekli tarafından mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalanmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereği mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalanmaması gerekçesiyle Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.nin geçici teminatının gelir kaydedildiği ve yasaklama işlemlerinin başlatıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ihale yetkilisinden onay alınmasıyla başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona eren bir süreç olduğu, teklif geçerlilik süresinin belirlenmesinde tekliflerin tahmini değerlendirilme süresi, şikâyet ve itirâzen şikâyet süreleri, ihale kararının onaylanması ile sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süre gibi hususların dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, bu sürenin en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonu tarafından alınan kararın, ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun tüm isteklilere bildirilmesinden itibaren; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, ön mali kontrol gereken durumlarda ise bu sürenin kontrol işleminin tamamlandığı tarihi izleyen üç gün içinde işletileceği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde, son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeler ile kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında sözleşme imzalamayan istekliler hakkında ise geçici teminatın gelir kaydedilmesiyle birlikte, altı aydan az ve bir yıldan fazla olmamak üzere 4734 sayılı Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale tarihinin 17.02.2025 olduğu, ihale dokümanında teklif geçerlilik süresinin 45 gün olarak düzenlendiği, bu durumda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde dolacağı, bununla birlikte idare tarafından 28.03.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, bu 10 günlük sürenin istenilen bilgi ve belgelerin temini için yasal bir süre niteliği taşıdığı, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin de bu tarihe kadar sürmesinin zorunlu olduğu, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi durumunda idare tarafından bu sürenin uzatılmasının istenilmesi mümkün olmasına rağmen, başvuru sahibine herhangi bir bildirimde bulunulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, bu çerçevede 28.03.2025 tarihinde yapılan tebligatla başvuru sahibine verilen 10 günlük sürenin sonunda sözleşmenin en geç 07.04.2025 tarihinde imzalanması gerektiği, ancak ihalede teklif geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde sona erdiği, dolayısıyla teklif geçerlilik süresinin, sözleşmenin imzalanması için gerekli olan 10 günlük süreyi kapsamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlik süresi sona eren isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığından sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların başvuru sahibi istekliye uygulanamayacağı, bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalamadığı gerekçesiyle sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların uygulanması yönünde tesis edilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirâzen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirâzen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirâzen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Global Grup Ula. Hiz. Ltd. Şti.ne ait geçici teminatın iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****