KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1026

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/293733 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,****

1. Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında “16. Yüklenici yemekhanelerde içme suyu 200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden normal - diyet öğle ve akşam yemek öğünlerinin hepsinin yanında mı bardak su verileceği yoksa sadece normal öğle ve akşam yemekleri ile birlikte bardak su verileceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yüklenici, Ramazan ayında hastane yönetiminin talebi doğrultusunda personel yemek dağıtım saatlerini iftar ve sahur saatine uygun olarak değiştirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden yüklenici tarafından ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, söz konusu işin 12 ay olduğu ve 1 ay olan ramazan ayının işin süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerinin içerikleri ve çeşit sayısı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmamış olması, işin süresi boyunca ortalama olarak verilecek iftar ve sahur yemeği öğün sayısının belirtilmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “14.2.7 Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere hiçbir sebeple kahvaltı, yemek, diyet yemeği ve mama hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır. Yüklenici, olağanüstü durumlarda hastane idaresinin belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, olağanüstü durumlarda yüklenicinin yemek hizmetini aksatmadan yerine getirmesi istenildiğinden bu düzenlemenin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan “Mücbir sebepler” hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında yer alan “12.6. Personelin ulusal ve genel tatil günleri çalışması” başlıklı tabloda engelli servis personelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan “Engelli Servis Personeli” niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 AY - 1.560.000 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Ekleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin ifası için yapılacak tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

*Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06 TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

**Yemek Bedeli: Hizmet verecek olan personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

****Hizmet alımının yürütülmesi için; sözleşme giderleri, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları (iş kazası ve meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin nitelik ve miktarı” başlıklı 18’inci maddesinde “…YEMEKLERİN MİKTARI:

(Yukarıda yazılı miktarlara özel diyet yemekleri dâhildir)

Hastanede yatan hasta, refakatçi (sabah, öğle, akşam) personel (sabah, öğle, akşam) işe başlama tarihinden itibaren 12 aylık sürede 1.560.000 yaklaşık öğündür. Öğün sayıları tahmini olarak verilmiş olup %20 eksik veya fazla olabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek hizmetinin tanımı” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.14. ÖZELLİKLER

…

16. Yüklenici yemekhanelerde içme suyu 200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte ara kahvaltı, diyet yemeği (öğle-akşam), diyet sabah kahvaltı, nöbetçi personel-hasta-refakatçi sabah kahvaltı, personel (öğle-akşam) yemeği ve hasta, refakatçi (öğle-akşam) yemeği olmak üzere 1.560.000 öğün verileceği, iddia konusu Teknik Şartname maddesinde içme suyunun 200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde verileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede öğle ve akşam yemekleri için herhangi bir sınırlama getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemeden 200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı 2 adet olacak şekilde verilecek içme suyunun ihale konusu işte verilecek tüm öğle ve akşam yemeklerini kapsadığının anlaşılması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin dağıtımı” başlıklı 11’inci maddesinde “

Kahvaltı: 06.00-07.00 saatleri arasında yapılacak.

Öğle yemeği: 12.00-13.00 saatleri arasında yapılacak.

İkindi ara kahvaltısı: 15.00-15:30 saatleri arasında yapılacak.

Akşam yemeği: 18.00-19.00 saatleri arasında yapılacak.

Yüklenici, Ramazan ayında hastane yönetiminin talebi doğrultusunda personel yemek dağıtım saatlerini iftar ve sahur saatine uygun olarak değiştirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan ve başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, söz konusu düzenlemede ramazan ayında hastane yönetiminin talebi doğrultusunda personel yemek dağıtım saatlerinin iftar ve sahur saatine uygun olarak değiştirileceğinin belirtildiği, iddianın aksine ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşılmadığı, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak teklif bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2.7 Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere hiçbir sebeple kahvaltı, yemek, diyet yemeği ve mama hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır. Yüklenici, olağanüstü durumlarda hastane idaresinin belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde,__ İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının anlaşıldığı, iddia konusu Teknik Şartname maddesinde yüklenicinin olağanüstü durumlarda hastane idaresinin belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam etmekle yükümlü olacağının düzenlendiği, iddianın aksine hizmetin ifası sırasında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek hizmetini engelleyecek koşullardan bahsedilmediği, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak teklif bedellerini oluşturabilecekleri, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve görevleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.6 Personelin ulusal ve genel tatil günleri çalışması

” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 12 aylık sürede 53 personel ile gerçekleştirileceği, aktarılan Teknik Şartname maddesinde ulusal ve genel tatil günlerinde hangi personelin çalışacağının düzenlendiği, buna göre ulusal ve genel tatil günlerinde 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 1 şoför ve 23 diğer (bulaşıkçı, çöp toplama, servis personeli, engelli servis personeli) personelin ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacağı, engelli servis personelinin içinde yer aldığı ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacak diğer personelin aktarılan Teknik Şartname maddesinde brüt asgari ücretin % 4 fazlası ve 23 kişi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan teklif cetveli tablosunda da ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacak brüt asgari ücretin % 4 fazlası şeklinde belirlenen iş kaleminden 23 diğer (bulaşıkçı, çöp toplama, servis personeli, engelli servis personeli) personelin ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacağının anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” __ hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****