KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UH.I-1005

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Yıldız Danışmanlık Tarım Ormancılık Proje İnş. Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nazilli Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/457615 İhale Kayıt Numaralı “Nazilli Orman İşletme Müdürlüğü Yangın Emniyet Yol ve Şeritleri Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nazilli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 09.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nazilli Orman İşletme Müdürlüğü Yangın Emniyet Yol ve Şeritleri Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yıldız Danışmanlık Tarım Ormancılık Proje İnş. Taah. Ltd. Şti.nin 18.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2025 tarih ve 182823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un herhangi bir hükmüne dayanılmaksızın, 5531 Sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Araç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkındaki Kanun’un 13’üncü maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, işlemin iptal edilerek ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5531 Sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Araç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkındaki Kanun’un 13’üncü maddesinde “Ücret, meslek mensuplarının hizmetlerine karşılık olan meblağı ifade eder. Ücretin asgari miktarı tarife ile belirlenir. Tarifedeki asgari miktar altında iş kabulü yasak olup, aksine hareket edenlere disiplin cezası uygulanır.

Tarife, Oda tarafından düzenlenir ve uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

08/04/2009 tarihli ve 27194 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin 42’nci maddesinde, 19.07.20212 tarihli ve 28358 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ile yapılan değişiklik aşağıdaki şekildedir;

“Meslek mensupları,04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esaslarına göre yapılacak mesleki hizmet alımı ihalelerinde, ihaleyi yapan kurum ve kuruluşa, Kanunun 13 üncü maddesine göre Oda tarafından belirlenen asgari ücret tarifesi altında teklif veremez.”

__

Orman Mühendisleri Odası tarafından hazırlanan 2025 yılı asgari ücret tarifesinin ihale konusu işe ilişkin kısmının aşağıdaki gibi olduğu;

“Mevcut yangın emniyet yol ve şeritlerinin taslak plana aktarılması 1 Km Birim üc.:700,00 TL Uygulama:700,00 x Yol uz.(Km)

Taslak yapılacak yangın emniyet yolları ile bağlantı yollarının güzergahlarının belirlenmesi 1 Km Birim üc.:1.500,00 TL Uygulama:1.500,00 x Yol uz.(Km)

Taslak Yangın emniyet yol ve şeritleri planının düzenlenmesi 100 Ha Birim ücreti.:175,00 TL Uygulama:175,00 x (Alan(Ha)/100)

Orman Yangınları ile Mücadele Kapsamında; Ziraatle Orman Ayırma Tesisi ( ZOAT), Yerleşim Yerleri ile Orman Ayırma Tesisi ( YOAT), Yangınla Mücadele Tesisi ( YMT), ( Yangın Durdurma Zonları) Taslak Yapılacak Olan Güzergahların Belirlenmesi 1 Km Birim üc.:1.500,00 TL Uygulama:1.500,00 x Yol uz.(Km)

Orman Yol Ağı Planlarına ait orbis cetvelleri ile veri tabanının hazırlanması 1 Adet 4.250,00 TL.

Teknik rapor, cetveller ve veri tabanı hazırlanması ve yangın emniyet şeritlerinin planlanması 5 adet 22.000,00 TL.

Yangın emniyet yol ve şeritleri planının bezlenmesi ve ciltlenmesi 5 Adet 22.000,00 TL”

**** İdari Şartname’de ihalenin “Nazilli Orman İşletme Müdürlüğü Yangın Emniyet Yol ve Şeritleri Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” olarak tanımlandığı,

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu;

görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1.083.537,50 TL tutarındaki teklifinin, idarece yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri esas alınarak, teklifin asgari birim fiyat tarife ücretlerinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Orman Mühendisleri Odası tarafından, ihale konusu işte gerçekleştirilecek hizmetlere ilişkin olarak 2025 yılı için bir asgari ücret tarifesinin yayımlandığı görülmekle birlikte, tekliflerin değerlendirilmesinde ihale dokümanında yazılı hususların esas alınması gerektiği değerlendirilmiş, ihale dokümanında yapılan incelemede teklif edilmesi gereken asgari tutara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış, başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla, teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve bu husustaki iddianın uygun bulunması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır;

İhalede, Flora Ormancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin de, teklifin asgari birim fiyat tarife ücretlerinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış, anılan teklifin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Yıldız Danışmanlık Tarım Ormancılık Proje İnş. Taah. Ltd. Şti. ve Flora Ormancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****