KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/015

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 16.04.2025

Karar No : 2025/UD.II-942

BAŞVURU SAHİBİ:

Emay Uluslararası Mühendislik ve Müşavirlik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1560630 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Bulunan İllerdeki İhaleli Yol Yapım İşlerinin Yapımı, Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2025 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Bulunan İllerdeki İhaleli Yol Yapım İşlerinin Yapımı, Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/598 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti -APCO Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu belgelerin “Belgelerin Sunuluş Şekline” uygun olmadığı, tasdik işlemini haiz belgelerin tasdik işlemini taşıyıp taşımadığının incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesi, ilgili belgelerin tercümelerinin belge aslından tercüme edilip edilmediğinin kontrol edilmesi, fotokopisinden tercüme edilmiş olduğu durumda anılan İş Ortaklığı’nın teklif değerlendirmesi yapılmadan, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Anılan adayın Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine uygun olarak iş deneyim belgesi ve eklerini (iş alındı belgesi, sözleşme, faturaları, kabul tutanağı, vb.) sunup sunmadığı ve uygun şekilde (noter onayı, fotokopiden tercüme yapılıp yapılmadığı, apostilin verilen makama yapılması, noterin apostil edilmemesi vb.) olup olmadığının, ayrıca düzenlenen faturaların düzenlendiği ülkedeki ve düzenlendiği tarihteki mevzuata (KDV mevzuatı, vb.) uygun olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,

3. N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.-APCO Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan N.K.Y Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ön yeterlik/teklif dosyası içinde sunmuş olduğu ve ön yeterlik/teklif aşamalarında değerlendirmeye alındığı, Özbekistan’daki işe ait veya herhangi diğer bir işe ait iş bitirme belgesi kapsamındaki işlerin, “Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi”nin 8.3’üncü maddesinde istenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin şartları karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi ve sunulan iş deneyim belgesi kapsamında olmayan iş kapsamlarına ait tutarların ayrıştırılarak benzer işe ait tutarların yeterli olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği,

4. Pilot ortak N.K.Y Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin NKY-UZ-0106 sayılı olmasından, bu belgenin Özbekistan’da yapılmış bir işe ait olduğunun anlaşıldığı, N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin internet sitesinde yapılan araştırma sonucunda anılan şirketin benzer iş tanımına uygun olabilecek Özbekistan’da yürüttüğü sadece bir işin olduğu, işin adının “ Özbekistan’da 2x2 Şeritli Karayolu İnşaatı Danışmanlık Hizmetleri –Consultancy Services fort he Construction of a 2x2 Lane Highway in Uzbekistan ” olduğu, işverenin “ OOO ‘Abbos Y. BIZNES’ MCHJ ” olduğu, işin 2020’de başladığı ve 2021 tamamlanmasının planlandığı, sunulan hizmetlerin “program yönetimi, inşaat kontrollüğü, sözleşme yönetimi – program management, construction supervision, contract management” olduğunun görüldüğü, ancak söz konusu belgenin herhangi bir resmi devlet kurumundan alınmış bir belge olmadığı, söz konusu iş bitirme belgesi olarak sunulan belgeyi veren kuruluşun “ OOO ‘Abbos Y. BIZNES’ MCHJ ” adlı özel sektör firması olduğu, işveren olarak bahsi geçen “ OOO ‘Abbos Y. BIZNES’ MCHJ ” firmasının Özbekistan şirket kayıtlarında “Devlet ve ekonomik yönetim organlarına bağlı olmayan ticari kuruluş” olarak ifade edildiği, ayrıca ticaret faaliyet alanının da yol ve otoyol inşaatı olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin bahsi geçen ihale yeterlik şartlarını sağlayıp sağlamadığı ve hem “ OOO ‘Abbos Y. BIZNES’ MCHJ ” firmasının hem de N.K.Y Mimarlık Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının söz konusu iş bitirme belgesindeki işleri/hizmetleri gerçekten yapıp yapmadığının teyit edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “ 2024/1560630 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Bulunan İllerdeki İhaleli Yol Yapım İşlerinin Yapımı, Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” ne ilişkin olduğu, Karayolları 7. Bölge (Samsun) Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 7 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 09.01.2025 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara 10.01.2025 tarihinde tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”na göre adayların hepsinin yeterli bulunduğu görülmüş olup, kısa listeye alınan 7 adayın ihaleye teklif vermeye davet edildiği tespit edilmiştir.

İdarece 09.01.2025 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesine katılan adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadıkları tespitinin yapılarak, yeterli bulunan adaylara ihaleye teklif verebileceklerine ilişkin 10.01.2025 tarihli davet yazısının gönderildiği ve bahse konu yazı ekinde yer alan “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda, ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde yeterli bulunan ve bulunmayan adayların belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia edilen söz konusu hususların farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihaleye davet yazısının tebliğ tarihi olan 10.01.2025 tarihi olduğu, dolayısıyla anılan hususlara ilişkin 10.01.2025 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından Kanun’un anılan maddesinde belirtilen 10 günlük süre geçtikten sonra 28.02.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, anılan iddialara ilişkin şikayet başvurusunun mevzuatta belirtilen sürelere uygun olarak yapılmadığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.