KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UD.II-2850

BAŞVURU SAHİBİ:

UBM Uluslararası Birleşmiş Müşavirler Müş. Hizm. A.Ş. & Tcdd Teknik Müh. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C.D.D. İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/131738 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale (Delice)–Çorum Ysd Projesi Altyapı Müşavirlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C.D.D. İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2025 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale (Delice)–Çorum Ysd Projesi Altyapı Müşavirlik İşi” ihalesine ilişkin olarak UBM Uluslararası Birleşmiş Müşavirler Müş. Hizm. A.Ş. & Tcdd Teknik Müh. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 202021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik personel olarak bilgi ve belgeleri sunulan proje müdürünün 2006-2015, proje müdür yardımcısının 2005-2011 ve kısım şefinin 2009-2012 yıllarında görev aldıkları işlere dair beyanları sunulmuş olmakla birlikte, söz konusu kişilerin ilgili projelerde çalışmadıkları, dolayısıyla söz konusu isteklinin teknik personele ilişkin yapılan puanlamadan tam puan almasının mümkün olmadığı, SGK'dan temin edilecek olan belgelerden ilgili firmada ve projede çalışmadıklarının açıkça görüleceği belirtilerek edinilecek doğru bilgiye istinaden bahse konu personelin iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesinin yeniden yapılması ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kendilerinin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “ (1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden (Değişik ibare:RG-18/5/2024-32550)(5) bir veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

…

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Kırıkkale (Delice) ? Çorum YSD Projesi Altyapı Müşavirlik İşi

b) Varsa kodu: 1994E01-402 (1994E010180 - Ankara-İstanbul Hızlı Tren)

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Kırıkkale (Delice)-Çorum YSD Projesi Altyapı Müşavirlik İşi ihale konusu işin miktarını ve türünü oluşturmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kırıkkale (Delice) - Çorum YSD Proje Güzergâhı

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “… 6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içersinde "Teknik Teklif Formları'nda" bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli "teknik personel bilgileri özet tablosunda" belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacaktır..” düzenlemesi,

“Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

KRİTER

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 50

ALT KRİTERLER

1) İşin nasıl yapılacağı: 25

2) İş programı: 5

3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 5

4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 5

5) Ekipman: 0

6) Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu: : 10

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 30

ALT KRİTERLER

1) Genel nitelikler: 10

2) İş için uygunluk: 10

3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0

4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 10

TOPLAM PUAN : 100

İhalenin Teknik Puanlamasında İzlenecek Yöntem:

A-) BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİM (20 Puan)

1-Tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin tutarı;

300.000.000,00 TL’den fazla ise 20 puan

235.000.000,00 TL-300.000.000,00 TL arası ise (235.000.000,00 TL dahil) 15 puan

175.000.000,00 TL- 235.000.000,00 arası ise (175.000.000,00 TL dahil) 10 puan

B-)İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (50Puan)

B1-İşin Nasıl Yapılacağı (25 Puan)

B.1.1. İhale konusu işte karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların giderilmesinde izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (20 Puan)

B.1.2.İhale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve bunların gerçekleştirilmesinde izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (5 Puan)

B2-İş Programı (5 Puan)

B.2.1 İşin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar, işte karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların giderilmesi vb iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde süre ve aralarındaki ilişkiler göz önüne alınarak iş programının hazırlanması (3 Puan)

B.2.2 Çalıştırılacak tüm teknik personelin iş programına uygun olarak adam/ay programının hazırlanması (2 Puan)

B.3 Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu ( 5Puan)

B.3.1 İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için teklif edilen tüm teknik personelin yer aldığı organizasyon şemasının hazırlanması iyi ise ( 3 Puan)

B.3.2 Organizasyon şemasının iş tanımına uygunluğu ( 2 Puan)

B4- Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri, ( 5Puan)

B.5 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu (10 Puan)

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (30 Puan)

Aşağıda tabloda belirtilen tüm personel ayrı ayrı puanlanacaktır. İstekliler puanlamaya tabi tutulan yönetici kadrosu ve teknik personel için mezuniyet belgeleri, meslek odası üye kayıt belgesi veya hizmet bildirimi, standart form olarak verilen özgeçmiş formu ve isteklinin bünyesinde bulunduğuna ilişkin belgeleri (İhale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı Hizmet Bildirimi) sunmak zorundadır. Taahhüt edilen yönetici kadrosu ve teknik personel için ise isteklinin bünyesinde bulunduğunu gösteren belge hariç yukarıda sayılan belgelerin sunulması zorunludur. Söz konusu belgelerde eksiklik bulunması halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

Değerlendirmeye alınacak personel; yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim = Benzer İş Deneyimi) açısından süreler en az aşağıda verilen tablodaki gibi olacaktır. Puanlamada ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. Personelin C1, C2, C3 ve C4 alt kriterlerinde aldığı puanlar toplanarak personelin toplam puanı bulunacaktır. Aşağıda yer alan tabloda belirtilen Yönetici Kadrosu ve Teknik Personelin belirtilen asgari şartları sağlamaması durumunda isteklinin teklifi geçersiz sayılır.

__

__

__

__

__

__

__

İsteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve formları ile kendisi veya yönetici kadrosu ve teknik personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler teklifleri kapsamında idareye sunulacak ve değerlendirmeler bu belgeler üzerinden yapılacaktır.Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli teknik personel bilgileri özet tablosunda belirterek, özgeçmişlerini, diploma veya mezuniyet belgelerini ve ilgisine göre hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesini birlikte sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

__

__

Teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait teknik personelin tamamı değerlendirilir. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. Teknik personel olarak bildirilen kişiler, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar. Teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından şikâyete konu edilen anahtar teknik personel için teknik teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda

- Proje müdürü olarak inşaat mühendisi Halil Tunç Gündoğmuş’un belirlendiği, söz konusu personelin 9 yıldır istekli bünyesinde istihdam edildiği, anılan kişinin toplam deneyim süresinin 34 yıl olarak, özel deneyim yılının 17 yıl olarak belirtildiği (15 yılı aştığından 2 tam puan verilmiştir.),

- Proje müdür yardımcısı olarak inşaat mühendisi Vecihe Arzu Türker’in belirlendiği, söz konusu personelin 14 yıldır istekli bünyesinde istihdam edildiği, anılan kişinin toplam deneyim süresinin 35 yıl olarak, özel deneyim yılının 16 yıl olarak belirtildiği (15 yılı aştığından 2 tam puan verilmiştir.),

- Kısım şefi olarak jeoloji mühendisi Serkan Vural’ın belirlendiği, söz konusu personelin 8 yıldır istekli bünyesinde istihdam edildiği, anılan kişinin toplam deneyim süresinin 20 yıl olarak, özel deneyim yılının 12 yıl olarak belirtildiği (12 yılı aştığından 1,5 tam puan verilmiştir.),

Bunun yanında, anılan istekli tarafından anahtar teknik personele yönelik olarak teknik teklif dosyasında, Personel Durumu, Pozisyonlar ve Görev Tanımları Tablosu’nun, Teknik Personel Özet Bilgileri Tablosu’nun, diplomaların, 2025 yılının dördüncü ayına ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet listelerinin, oda kayıt belgelerinin ve KİK032.0/D standart form numaralı özgeçmiş formlarının sunulduğu,

Sunulan KİK032.0/D standart form numaralı özgeçmiş formlarının sonunda belirtilen şahısların “ Bu bilgilerin benim nitelik ve deneyimimi doğru olarak tanımladığını beyan ediyorum/onaylıyorum. İhalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması halinde, görev yaptığım süre boyunca başka bir gerçek ve tüzel kişi bünyesinde çalışmayacağım.” şeklindeki beyanlarının yer aldığı,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü ve 31.1’inci maddesinde belirtilen teknik personele ilişkin istenilen belgelerin sunulduğu, ihale dokümanına göre deneyim süresine ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğuna ilişkin değerlendirmenin teklif kapsamında idareye sunulması gereken bu belgeler üzerinden yapılacağı, sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde anılan Şartname’nin 31.1’inci maddesinde belirlenen puanlama kriterlerine göre, söz konusu isteklinin belirtilen teknik personelinin özel deneyim puanlamasında tam puan alınması için belirlenen gerekli süre şartlarını sağladığı, usule ve puanlama kriterlerine uygun olarak sunulduğu anlaşılan söz konusu belgeler dışında teknik personelin özel deneyim puanlamasına ilişkin başka belgeler istenilmesine gerek bulunmadığı, bu bağlamda idare tarafından anılan istekliye teknik personelin özel deneyim puanlamasına yönelik tam puan verilmesi yönünde işlem tesis edilmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****