KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UD.II-1903

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Müh. Proje Yön. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/618035 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2260 Şırnak Bm Kampüs İnşaat Yapımı, İnşaat Öncesi (Proje Kontrollüğü) ve İnşaat Aşaması (Yapım İşi Kontrollüğü) Danışmanlık Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 08.07.2025 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-2260 Şırnak Bm Kampüs İnşaat Yapımı, İnşaat Öncesi (Proje Kontrollüğü) ve İnşaat Aşaması (Yapım İşi Kontrollüğü) Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erya Müh. Proje Yön. Tic. A.Ş. tarafından 18.08.2025 tarih ve 190481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1584 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptali gerekçelerinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

İhale komisyonu kararında toplam puanı en yüksek iki teklife sahip isteklilerin teknik ve mali puanları arasında 0,02 puanlık bir fark olmasına rağmen bu isteklilerin mali teklifleri arasındaki farkın 40.715.048,44 TL gibi yüksek bir tutar olduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, ancak danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde idarece yapılacak değerlendirmede esas alınması gereken unsurun isteklilerin toplam puanları olduğu, dolayısıyla toplam puanı oluşturan mali tekliflerin ayrı bir kriter olarak değerlendirilerek bu husus üzerinden bir değerlendirme yapılmasının hatalı olduğu, kaldı ki taraflarınca sunulan mali teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesinde kamu yararından söz edilemeyeceği,

Bahse konu kararda, ihale dokümanındaki teknik puan ağırlık katsayısının % 80’den %70’e düşürülerek idarece yeniden ihaleye çıkılacağının belirtildiği, yapılacak bu düzenleme ile idarenin başvuruya konu ihaledeki mevcut teknik koşullar altında ortaya çıkan toplam puan üstünlüğünü ortadan kaldırmayı amaçladığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine ve hukuki güvenilirlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki bahse konu katsayıların idarenin takdir yetkisiyle ihale öncesinde belirlediği, anılan kararda ifade edildiği üzere idarece yeniden bir ihaleye çıkılması durumunda mali tekliflerin mevcut tekliflerden daha düşük olacağının belli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

…

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: TDLHZM-2260 Şırnak BM Kampüs İnşaat Yapımı, İnşaat Öncesi (Proje Kontrollüğü) ve İnşaat Aşaması (Yapım İşi Kontrollüğü) Danışmanlık Hizmeti Alımı

b) Varsa kodu: TDLHZM-2260

c) Miktarı (fiziki)ve türü: Yaklaşık 76.000 m 2 olarak projelendirilmesi planlanan TPAO Şırnak Bölge Müdürlüğü Kampüs İnşaat Yapım işi dahilinde Proje Müellifi tarafından hazırlanan projelerin kontrollüğü ve idarece belirlenecek yapıların inşaat işlerinin yapım süresi boyunca yapım işi kontrollüğü danışmanlık işi

…

ç) Yapılacağı yer: Şırnak …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.2.9. Değerlendirme teknik ve mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce teknik daha sonra da mali teklif değerlendirilir. Teknik ve mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80

Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20

Toplam = 1.00 …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Tdlhzm-2260 Şırnak Bm Kampüs İnşaat Yapımı, İnşaat Öncesi (Proje Kontrollüğü) ve İnşaat Aşaması (Yapım İşi Kontrollüğü) Danışmanlık Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, 13 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, idarece gerçekleştirilen ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde 10 adayın kısa listeye alınarak ihaleye teklif vermeye davet edildiği, 08.07.2025 tarihinde gerçekleşen ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, 11.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararında ifade edilen “… Teknik ve mali puan ağırlık katsayılarının etkisiyle (Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80, Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20) ilk iki firma arasında yalnızca 0,02 puanlık çok düşük bir fark oluşmasına karşın, bu firmaların mali teklifleri arasında 40.715.048,44 TL gibi oldukça yüksek bir tutarda fark bulunduğu görülmektedir. İhalede oluşan söz konusu fiyatlar dolayısıyla kamu yararı gereği ihalenin iptalinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda bahse konu ihalenin İdari şartnamenin "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi" başlıklı 35’inci maddesine istinaden iptal edilerek, İdari Şartnamenin 29’uncu maddesinde; Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları: Teknik Puan Ağırlık Katsayısı= 0,80, Mali Puan Ağırlık Katsayısı= 0,20, Toplam = 1.00 olarak belirlenen teknik ve mali puan ağırlıklar katsayılarının, Teknik Puan Ağırlık Katsayısı= 0,70, Mali Puan Ağırlık Katsayısı= 0,30, Toplam = 1.00 olarak revize edilmesine ve Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak yeniden ihaleye çıkılmasına …” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan ihale komisyonu kararına göre ihalede en yüksek toplam puanı alan iki istekliye ait bilgiler aşağıdaki gibidir:

4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş olup, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; idarece ihalenin iptal gerekçesi olarak, teknik ve mali puanların toplamından oluşan toplam puanlar arasında yalnızca 0,02 puanlık bir fark bulunmasına rağmen, söz konusu isteklilerin mali teklifleri arasında 40.715.048,44 TL tutarında önemli bir fiyat farkı olduğunun ifade edildiği, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde bu fiyat farkı üzerinden somut olay değerlendirildiğinde; idarenin ihaleyi iptal etme yönündeki takdir yetkisini, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda kullandığı ve ihalenin iptali hususunda idarelere verilen takdir yetkisinin kamu yarı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ilişkin herhangi bir tespit bulunmadığından ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği,

Ayrıca, iptal gerekçesinde toplam puanı en yüksek iki istekli arasındaki düşük puan farkına vurgu yapılmasından; kamu yararı çerçevesinde mevcut ihale dokümanında yer alan teknik ve mali puanların ağırlık katsayılarına ilişkin düzenlemelerin, idarenin ihtiyacını verimli şekilde karşılanmasına elverişli sonuç doğurmadığının anlaşıldığı, bu noktada, asgari teknik teklif puanının üzerinde puan almış iki istekli arasında mali teklifleri arasındaki fark değerlendirilerek mevcut düzenlemenin amacına hizmet edip etmediğinin değerlendirilebileceği, bu itibarla, idarenin takdir yetkisi kapsamında, yeni yapılacak bir ihalede ihale dokümanındaki teknik ve mali puan ağırlık katsayılarını gözden geçirerek revize etmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****