KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UD.I-1751

BAŞVURU SAHİBİ:

Emay Uluslararası Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1212748 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım ve Büyük Onarım Çalışmalarında Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım ve Büyük Onarım Çalışmalarında Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Emay Uluslararası Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin 09.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2025 tarih ve 176673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 30.07.2025 tarihli ve 2025/MK-145 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/225-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik değerlendirme için “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri”, “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu” ve “Yönetici kadrosu ve teknik personel” olmak üzere üç ana kriterin ve alt kriterlerin belirlendiği ihalede, firmalara verilen puanlamanın somut olmadığı, detaylarının açıklanmadığı, İmzalı Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formu ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formlarının isteklilere gönderilerek teknik puanların gerekçelerinin isteklilere bildirilmesinin gerektiği, teknik puanlamanın hatalı yapıldığı ve bu hususun ihale sonucunun değişmesine sebep olduğu, teknik teklif dosyalarında sundukları belgelerin İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde belirtilen kriterlere göre değerlendirilmesi halinde firmalarının teknik puanında herhangi bir kaybın olmasının mümkün görülmediği ve 100 tam teknik puan almalarının önünde engel olacak bir hata ve/veya eksik bir belgenin olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ortaklık oranlarınca verilip verilmediğinin kontrol edilerek, uygun olmaması halinde APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunmuş olduğu belgelerinin sunuluş şekline uygun olup olmadığının; noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olup olmadığı ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyıp taşımadığının incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesi; yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda ise “Apostil tasdik şerhi” nin incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği; İdari Şartname’nin “6.5 Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesi ve alt maddelerinde belirtildiği şekilde tasdik işlemini haiz belgelerin tasdik işlemini taşıyıp taşımadığının incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesinin, ilgili belgelerin tercümelerinin belge aslından tercüme edilip edilmediği, fotokopisinden tercüme edilmiş olması halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş.nin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını sunulmasının gerektiği, söz konusu belgelerin uygun sunulmamış olması halinde APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesi, 42’nci maddesinin beşinci fıkrası ve 44’üncü maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak iş deneyim belgesi ve eklerini (iş alındı belgesi, sözleşme, faturalar, kabul tutanağı, vb.) sunup sunmadığı ve uygun olup olmadığının iş deneyim belgesi ve eklerinin kontrol edilerek değerlendirilmesinin gerektiği; ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde, belirtilen benzer iş kapsamında olmayan iş deneyimlerine ait tutarların ayrıştırılması ve benzer işe ait tutarların yeterli olup olmadıklarının değerlendirilmesinin gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen “yapım işleri kontrollük ve danışmanlık hizmetleri iş deneyim belgesini” sağlayıp sağlamadığının, etüt proje ve mühendislik hizmetleri “proje yapım belgesi” olup olmadığının kontrol edilerek, etüt proje ve mühendislik hizmetleri “proje yapım belgesi” ise ihalede istenilen benzer iş deneyim belgesini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 12.02.2025 tarih ve 2025/UD.I-485 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 16.04.2025 tarihli E:2025/460, K: 2025/719 sayılı kararında “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda; Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 16.09.2024 tarih ve E: 2024/2253, K: 2024/3338 sayılı kararı üzerine alınan 30.07.2025 tarihli ve 2025/MK-145 sayılı Kurul kararı ile “ “1- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UD.I-485 sayılı kararının 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ile 5’inci iddiası yönünden itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine dair değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ile 5’inci iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ve 5’inci iddia ile sınırlı yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

“Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. ” hükmü,

“Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmü yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale ve son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3)Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına ilişkin tutar iş deneyim tutarı olarak değerlendirilir.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,

b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması

şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimine ilişkin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde, gerçek kişilerce denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle yapım işlerinden alınan iş deneyim belge tutarları 1/50 oranında dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

…

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. … ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım ve Büyük Onarım Çalışmalarında Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu: 2024E04-231545 ( - Yapım İhalelerinin Müşavirlik ve Kont. Hiz. Al.)

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

36 ay süre ile 160 kişi ile Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanında Bulunan Muhtelif Yol Yapım İşlerinin Kontrollük ve Danışmanlık Hizmetleri İşidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Merkez Ve Bölge Sınırları” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir: …

d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri. …” düzenlemesi,

“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

8.1.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK030.1/D)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

8.1.3. Adayın;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

Adayın birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden danışmanlık hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 363.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

8.2.2.

…

8.2.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

8.2.4.

Bu işte, TS EN ISO.9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenilmektedir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

8.2.5. Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

8.2.6. Bu şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışında ihale ve ön yeterlik dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmaz.

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Otoyol veya devlet yolu, raylı sistem, metro ve demiryolu yapımının kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işidir

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır. …” düzenlemesi,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.7’nci maddesinde “8.7.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

8.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

8.7.1.2. Adaylar tarafından, 8.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

8.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

8.7.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine başvuru tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini başvurularına ekleyebilirler.

8.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

8.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

8.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

8.7.4.3. 8.7.4.1 veya 8.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

8.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

8.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

8.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

8.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

8.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

8.7.5. Başvuru kapsamında sunulan yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

8.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

8.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. …” düzenlemesi,

“Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 8.9’uncu maddesinde “ 8.9.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmeti alımına ilişkin olduğu, iki aşamalı olarak yapılan söz konusu ihalede öncelikle, ön yeterlik değerlendirmesine katılan adayların, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadıklarının tespit edildiği, bu kapsamda idare tarafından düzenlenen 11.10.2024 tarihli ön yeterlik değerlendirme tutanağına göre; 03.10.2024 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 9 adayın katıldığı ve adayların tamamının ön yeterlik zarfının veriliş sırasına göre aşağıda yer verilen tablodaki gibi kısa listeye alındığı,

İdarece 14.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden kısa listeye alınan isteklilere “İhaleye davet” konulu yazı ile en geç 26.11.2024 tarihi saat 10:00’a kadar tekliflerini sunmaları hususunun tebliğ edildiği; 4 istekli tarafından teklif verildiği, 30.12.2024 tarihli birinci ihale komisyon kararı ile söz konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 12.02.2025 tarih ve 2025/UD.I-485 sayılı Kurul kararı sonrası alınan 06.03.2025 tarihli ikinci ihale komisyon kararında ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Apco Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emay Uluslararası Müh. ve Müşv. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği; her iki ihale komisyon kararında da isteklilerce verilen tekliflerin nihai değerlendirme sonucunun aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde olduğu görülmüştür.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 12.02.2025 tarih ve 2025/UD.I-485 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 16.04.2025 tarihli E:2025/460, K: 2025/719 sayılı kararında “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda; Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 16.09.2024 tarih ve E: 2024/2253, K: 2024/3338 sayılı kararı üzerine alınan 30.07.2025 tarihli ve 2025/MK-145 sayılı Kurul kararı ile “ “1- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UD.I-485 sayılı kararının 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ile 5’inci iddiası yönünden itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine dair değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ile 5’inci iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının teklif değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin olan kısmına ilişkin olarak yapılan değerlendirmelere 12.02.2025 tarih ve 2025/UD.I-485 sayılı Kurul kararında yer verilmiş olup, 30.07.2025 tarihli ve 2025/MK-145 sayılı Kurul kararı gereği esas incelemesi, 3’üncü iddianın ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin kısmı ve 5’inci iddia ile sınırlı yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı; adaylar tarafından, bu koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru zarfında sunulmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan belgelere ilişkin olan kısmına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, APCO Teknik Grup Müh. ve Müşv. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda ön yeterlik değerlendirmesinde istenen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve belge beyanında bulunulduğu, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Beyan edilen bu belgeler ve yurt dışı iş deneyim belgesi dışında teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde ise, fiziki ortamda sunulan bu belgelerin mevzuat gereği belgelerin sunuluş şekline ilişkin taşıması gereken kriterleri taşıdığı, bu bakımdan belgelerin sunuluş şekline uygun oldukları anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2’nci maddesinde, aday tarafından 363.000.000 Türk Lirasından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerektiğinin, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamayacağının düzenlediği görülmüştür.

Bu kapsamda incelemeye konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde aday tarafından 363.000.000 Türk Lirasından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, benzer işin ise “Otoyol veya devlet yolu, raylı sistem, metro ve demiryolu yapımının kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işidir.” şeklinde belirlendiği; Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklının pilot ortağı Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. tarafından asgari (363.000.000 x %70=) 254.100.000,00TL tutarında iş deneyimi sunulması, özel ortak tarafından ise (363.000.000 x %30=) 108.900.000,00 TL tutarında iş deneyimi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İş Ortaklığının pilot ortağı olan Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2017/247440-2115211-1-1” , belge tarihinin “11.07.2025” , belgeyi düzenleyen idarenin “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” , işin adı ve ihale kayıt numarasının “İstanbul Yeni Havalimanı Raylı Sistem Bağlantıları İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri, 2017/247440” , yüklenicinin ticaret unvanının “Apco Teknik Müş. ve Taah. A.Ş. 70,00% - Altınok Müş. Müh. A.Ş. 30,00% İş Ortaklığı”, belge tutarının “168.893.347,89 TRY” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının 2.075.602.033,73 TL olduğu, isteklinin ortaklık oranında payına düşen iş deneyim tutarının ise (2.075.602.033,73x%70=) 1.452.921.423,61TL olduğu, bu kapsamda pilot ortak tarafından istenilen iş deneyim tutarının (363.000.000,00TL) sağlandığı ve belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağı N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında 3 adet iş deneyim belgesi sunulduğu,

Özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan ilk iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş deneyim belgesine EKAP tarafından verilen sayının “2022/211479-6012533-1-1” , belge tarihinin “24.09.2024” , belgeyi düzenleyen idarenin “Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım Ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı” , işin adı ve ihale kayıt numarasının “Jıca Fonu Kapsamında Malatya Büyükşehir Belediyesi Kuzey Kuşak Yolu İnşaatı ve Yol Bakım Ekipmanı Satın Alım İşleri, 2022/211479” , danışmanlık işinin tanımının “2x2 ve 10 Km Uzunluğunda, Malatya Kuzey Kuşak Yolunun (Devlet Yolu) Karayolları Standartlarına Göre Yapım Kontrollük, Araştırma, Kalite Kontrollük, Müşavirlik ve Sözleşme Yönetiminin yapılması.

1. Kesin ve uygulama projelerinin tasarım incelemesi yapılması ve ihaleye esas projelerin ve ihale dokümanlarının hazırlanması,

2. İhale aşaması teknik destek ve yardım,

3. Elektrik Aydınlatma ve altyapı denetimi,

4. JICA Çevresel ve Sosyal Konular Kılavuzuna Uygun olarak Ç-S (Çevre ve Sosyal) dokümanlarının hazırlanması

Karayolları Standartlarına Göre, imalat ve uygulama kontrollüğü hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirtildiği, yüklenicinin ticaret unvanının “N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. 60,00% - Orion Müş. Müh. ve Proje Ltd. Şti. 40,00% İş Ortaklığı”, belge tutarının “3.875.765,18TRY” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise 10.585.890,72TL olduğu, isteklinin ortaklık oranında payına düşen iş deneyim tutarının ise (10.585.890,72x%60=) 6.351.534,43TL olduğu, bu haliyle iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmekle birlikte, özel ortak için istenilen iş deneyim tutarının (108.900.000,00TL) sağlanmadığı anlaşılmıştır.

Özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan ikinci iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş deneyim belgesine EKAP tarafından verilen sayının “41252-D-YDİ-5-1” , belge tarihinin “08.11.2019” , belgeyi düzenleyen idarenin “Suudi Şahin Kulübü (Saudi Falcons Club)” , işin adının “Suudi Şahin Kulübü İnşaat Mühendisliği ve Kontrolörlüğü Danışmanlık İşi” , işin yapıldığı yerin “Riyad / Suudi Arabistan”, danışmanlık işinin tanımının “Suudi Şahin Kulübü (Saudi Falcons Club) Organizasyonu inşaat kontrollük danışmanlık hizmetleri kapsamında FIDIC Kontrat Şartlarınca Kırmızı & Beyaz Kitap Şartlarına uygun olarak;

1. 28 km. uzunluğunda 2x3 bitümlü sıcak karışım kaplamalı ana yol (devlet yolu) 1 adet sinyalize kavşak (belge tutarının %85),

2. Toplam 185.620 metrekare çatı alanına sahip otopark ile yol ve otopark çatılarında yer alan güneş enerji sistemi (solar) ve 693 adet solar enerjili aydınlatma direği (belge tutarının %5),

3. İki adet 35x38 metre helikopter pisti, apronu ile ilgili tüm altyapı (pis su, temiz su, yağmur suyu, üstyapı drenaj sistemleri, tüm aydınlatma işleri vb.) işleri (belge tutarının %10)

inşaat kontrollük ve danışmanlık hizmetleridir.” şeklinde belirtildiği,__ yüklenicinin ticaret unvanının “N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.”, belge tutarının “880.000,00 USD” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise 49.059.823,26 TL olduğu, bu haliyle iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmekle birlikte, özel ortak için istenilen iş deneyim tutarının (108.900.000,00TL) sağlanmadığı anlaşılmıştır.

Özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan üçüncü iş deneyim belgesinin ise 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş bitirme belgesi olduğu ve idare tarafından anılan İş Ortaklığının özel ortağına yönelik yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde söz konusu iş bitirme belgesinin esas alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü ve 5’inci iddiasında yer verdiği hususlar incelendiğinde, ön yeterlik değerlendirmesinde tam puan alan Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu belgelerinin sunuluş şekline uygun olup olmadığının; noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olup olmadığı ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyıp taşımadığının incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesi; yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda ise “Apostil tasdik şerhi” nin incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği; İdari Şartname’nin “6.5 Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesi ve alt maddelerinde belirtildiği şekilde tasdik işlemini haiz belgelerin tasdik işlemini taşıyıp taşımadığının incelenerek uygun olup olmadığının teyit edilmesinin, ilgili belgelerin tercümelerinin belge aslından tercüme edilip edilmediği, fotokopisinden tercüme edilmiş olması halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; bununla birlikte iş deneyim belgesi ve eklerini (iş alındı belgesi, sözleşme, faturalar, kabul tutanağı, vb.)sunup sunmadığı ve uygun olup olmadığının iş deneyim belgesi ve eklerinin kontrol edilerek değerlendirilmesinin gerektiği, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde, belirtilen benzer iş kapsamında olmayan iş deneyimlerine ait tutarların ayrıştırılması ve benzer işe ait tutarların yeterli olup olmadıklarının değerlendirilmesinin gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen “yapım işleri kontrollük ve danışmanlık hizmetleri iş deneyim belgesini” sağlayıp sağlamadığının, etüt proje ve mühendislik hizmetleri “proje yapım belgesi” olup olmadığının kontrol edilerek, etüt proje ve mühendislik hizmetleri “proje yapım belgesi” ise ihalede istenilen benzer iş deneyim belgesini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ilk olarak Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Özbekistan’da yapılmış bir işe ait sunulan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş bitirme belgesinin ve ekinde sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulup sunulmadığına yönelik yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan ve anılan özel ortağın işin yüklenicisi olduğu anlaşılan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgeyi düzenleyen idarenin “OOO “ABBOS YUKSAK BİZNES” MCHJ” , işin adının “2x2 ve 64 km Bitümlü Sıcak Karışım Uzun Yol Yapım İşi Danışmanlık Hizmeti” , işin yapıldığı yerin “Merkez/Taşkent” olduğu, işin tanımının “Bu sözleşme kapsamındaki hizmetlerin genel kapsamı, Amirsoy Kayak Merkezi Yolu projesi için 2x2 şeritli ve 64 km bitümlü sıcak karışım uzun yol yapım işini içeren danışmanlık hizmetleri sağlamaktır. Danışman tarafından sağlanan hizmetler, inşaat denetimi, proje incelemeleri ve danışmanlık hizmetlerini(inşaat yönetimi) içermektedir.” olduğu, sözleşme tarihinin “01.04.2020” , ilk sözleşme bedelinin “8.249.135,84 USD” , belge tutarının ise “8.249.135,84 USD” , işin kabul tarihinin “06.05.2021” olduğu ve belgenin altında “OOO “ABBOS YUKSAK BİZNES” MCHJ” mührünün yer aldığı ve imzalandığı, ancak belgeyi imzalayan kişinin adı soyadı veya unvanı ile belgenin hangi sıfatla imzalandığının belirtilmediği görülmüştür.

Bu belgeye yönelik olarak noter MUSAEV KHURSHID KHUSANOVICH tarafından “Taşken şehrinin Yakkasaray ilçesinde özel noter olarak faaliyet yürüten ben, (sayadı, adı, baba adı) MUSAEV KHURSHID KHUSANOVICH, iş bu kopyanın belgenin aslı gibi olduğunu teyit ve tasdik ederim ve söz konusu asıl belgede hiçbir ekleme, silme, üstü çizili kelime, öngörülmemiş düzenlemeler veya herhangi bir özellik yoktu …” ifadelerine yer verilerek tasdik edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeye ilişkin apostil tasdik şerhinin ise notere yönelik olduğu ve içeriğinin;

“ 1.Ülke: Özbekistan Cumhuriyeti

İş bu resmi belge noter onaylı suret

2. KH. KH. MUSAEV tarafından imzalanmıştır.

3. İmzalayanın sıfatı: Taşkent şehri Yakkasaray ilçesinin özel faaliyetini yürüten noter

4. Noter Ofisi: mührünü/kaşesini taşımaktadır. Tasdiklenmiştir.

5. Yer: Taşkent

6. Tarih: 10.09.2024

7. K. Kosturaev-Özbekistan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Başkatibi tarafından

8. No:29612

9.Mühür/Kaşe: (Mühür)

10. İmza (imza) ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu; apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işleminin anlaşılacağı; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla apostil tasdik şerhi ile sunulması gereken belgelerde, yabancı ülkede düzenlenen resmi belgeyi düzenleyen kişinin imzasının doğruluğunun, hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit edilmesi ve dolayısıyla mevzuat uygulamasında ihaleye katılımda kullanılacak ve yabancı ülkede düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin aslının, ilgili ülkenin apostil tasdik şerhi vermeye yetkili makamına sunulması, yetkili makamın belgede yer alan ve belgeyi düzenleyene ait imzanın imzalayan şahsa ait olduğunun ve şahsın sıfatının doğruluğunun apostil tasdik şerhinde yer alması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik dosyasında sunulan yurt dışında gerçekleştirilmiş işe ait iş deneyim belgesinin OOO “ABBOS YUKSAK BİZNES” MCHJ tarafından düzenlendiği ve herhangi bir isim belirtilmeksizin imzalandığı, anılan belgeye ilişkin noter tarafından belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğuna yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmeden belgenin aslının birebir kopyası olduğunun tasdik edildiği ve sunulan apostil tasdik şerhinin de anılan notere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde “… belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu bağlamda noter tarafından yapılan tasdik işleminde belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğuna yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmediği, sunulan apostil tasdik şerhinin de anılan notere ilişkin olduğu, tasdik silsilesindeki bu eksiklik nedeniyle de usulüne uygun bir tasdik işleminin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan diğer iş deneyim belgelerinin ise özel ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşıldığından, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmasına yönelik idari işlemde ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan özel ortak N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı, yabancı ülkede gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesinin tasdik silsilesindeki eksiklik nedeniyle usulüne uygun bir tasdik işleminin bulunmadığı gerekçesiyle, belgelerin sunuluş şekline uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, bu belgeye yönelik ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin ayrıca bir araştırma ve değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun yeterli kabul edilmeyerek ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****