KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UD.I-1664

BAŞVURU SAHİBİ:

Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/530662 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilinde Yapımı Devam Eden Yolların Yapım İşlerinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2025 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilinde Yapımı Devam Eden Yolların Yapım İşlerinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.07.2025 tarih ve 188687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1438 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ön yeterlik değerlendirmesine katıldıkları, 06.05.2025 tarihli ön yeterlik değerlendirme tutanağına göre kısa listeye alındıkları, ancak özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve iş deneyimi tevsik eden diğer belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmadığı iddiası ile Emay Uluslararası Müh. Müş. A.Ş. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya yönelik olarak alınan 02.07.2025 tarihli ve 2025/UD.I-1443 sayılı Kurul kararında, İş Ortaklıklarının ön yeterlik başvurusunun yeterli kabul edilmeyerek ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılmasına yönelik karar verildiği, idare tarafından 17.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ön yeterlik değerlendirmesinde değerlendirme dışı bırakıldıklarının ifade edildiği,

Bu kararın yürütmesinin durdurulması ve iptaline yönelik Bursa 2. İdare Mahkemesinde 2025/1009 esas sayılı dosyada dava açıldığı, ayrıca 18.07.2025 tarihinde söz konusu iş deneyim belgesinde esaslı bir eksiklik bulunmadığı, söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında giderilmesi gerektiğine ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından şikâyet başvurularının reddedildiği,

İş Ortaklıklarının özel ortağı tarafından yurtdışında gerçekleştirilen bir işe ait sunulan iş deneyim belgesinde; hem Danışmanlık Hizmet Alım İşleri Uygulama Yönetmeliği, hem de Lahey Sözleşmesi uyarınca yabancı ülkede düzenlenen iş deneyimini tevsik edici belgelerde aranan asli unsurun apostil tasdik şerhi olduğu, başkaca bir doğrulama işleminin öngörülmesinin hukuken mümkün olmadığı, idareler tarafından belgelerde tereddüte düşülmesi halinde hem Danışmanlık Hizmet Alım İşleri Uygulama Yönetmeliği hem de Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre bilgi tamamlatılması için idarelerin talepte bulunması ya da resen inceleme yapması gerektiği, bu nedenlerle bahsi geçen Kurul kararı uyarınca eksik görülen belgelerin tamamlatılması gerekmekteyken İş Ortaklıklarının ön yeterlik değerlendirmesinde değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle teklifin esasını değiştirmeyen bu husus hakkında idare tarafından bilgi eksiklikleri tamamlatılarak ön yeterlilik değerlendirilmesinin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,__

__

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’inci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

__

__ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin toplam 868.276.857,12TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.05.2025 tarihli ön yeterlik değerlendirme tutanağına göre; 30.04.2025 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 4 adayın katıldığı ve adayların tamamının aşağıda yer verilen tablodaki sıralamaya göre kısa listeye alındığı,

1. Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı| Genel Hizmet Deneyimi| 25| 20| 100
   Özel Hizmet Deneyimi| 25
   Personel Durumu| 25
   Kalite Yön. Sis. Bel.| 5
   Toplam Tek. Yet. Puanı | 80
2. Emay Uluslararası Müh. ve Müş. A.Ş.| Genel Hizmet Deneyimi| 25| 20| 100
   Özel Hizmet Deneyimi| 25
   Personel Durumu| 25
   Kalite Yön. Sis. Bel.| 5
   Toplam Tek. Yet. Puanı | 80
3. Kaiser Müh. Müş. A.Ş. - Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.- Tümaş Türk Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığı | Genel Hizmet Deneyimi| 25| 18,56| 98,56
   Özel Hizmet Deneyimi| 25
   Personel Durumu| 25
   Kalite Yön. Sis. Bel.| 5
   Toplam Tek. Yet. Puanı | 80
4. Altınok Müh. ve Müş. A.Ş. | Genel Hizmet Deneyimi| 25| 20| 96,96
   Özel Hizmet Deneyimi| 21,96
   Personel Durumu| 25
   Kalite Yön. Sis. Bel.| 5
   Toplam Tek. Yet. Puanı | 76,96

Emay Uluslararası Müh. ve Müş. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusuna yönelik olarak alınan 02.07.2025 tarihli ve 2025/UD.I-1443 sayılı Kurul kararında “…Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan diğer iş deneyim belgelerinin ise özel ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşıldığından, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmasına yönelik idari işlemde ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. …

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurusunun yeterli kabul edilmeyerek ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” yönelik karar verildiği,

İdare tarafından 17.07.2025 tarihinde gönderilen “Mali Tekliflerin Açılması” konulu yazıda “…Yapılan değerlendirme sonucunda ekte yer alan Kamu İhale Kurumunun 02.07.2025 tarihli ve 2025/UD.I-1443 sayılı kararında belirtilen ” Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmasına yönelik idari işlemde ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı….” gerekçeyle değerlendirme dışında kaldınız. Teknik teklif değerlendirme aşamasını geçen isteklilerin mali tekliflerinin açılacağı 23/07/2025 tarihinde ve saat 10:00’da 152.Evler Mah. Ankara Yolu Cad.No:286 Duaçınarı Yıldırım / BURSA (Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü)- İhale Salonu adresinde mali teklifiniz tarafınıza veya vekilinize açılmadan ve elden iade edilecektir. Bu mektup teknik teklif değerlendirmesinin yapıldığı tarihten itibaren beş günlük süreyi aşmaksızın 17/07/2025 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir. Bu mektubun EKAP üzerinden gönderildiği tarih tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır. Yapılan değerlendirmeye karşı, 2025/UD.I-1443 KİK kararında belirtildiği üzere, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca, otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere şikayette bulunmanız mümkündür. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik olarak 18.07.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 22.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında “Şikayet dilekçesinde bulunan gerekçelerle birlikte yapılan değerlendirme neticesinde istekli, 02.07.2025 tarihli 2025/UD.I-1443 sayılı Kamu İhale Kurumu kararına dayanarak değerlendirme dışı bırakılmıştır. Aynı kararda belirtildiği üzere bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açıktır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının**** itirazen şikayet başvurusunda; özel ortak N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 10.05.2021 tarihli ve NKY-UZ-0106 sayılı iş deneyim belgesinin uygun olduğuna yönelik iddiaların 02.07.2025 tarihli 2025/UD.I-1443 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında incelendiği ve söz konusu iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığına yönelik karar verildiği, bu bakımdan bahse konu itirazen şikayet başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurul’un karara bağladığı hususları yeniden inceleme görevinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddia yönünden 4734 sayıl Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca ilgili Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava yoluna başvurulması gerektiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddiaya ilişkin başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****