KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2024/009

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 28.02.2024

Karar No : 2024/UH.II-361

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1303825 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2024 tarih ve 131556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyonu kararı ile ihalenin 820.800,00 TL teklif sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Serap Aydın üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın uygun olmadığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından açıklamaların aşağıda yer verilen şekilde,

1. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Çalışma Süresi ve Şartları başlıklı 17’nci maddesi gereği belirtilen çalışacak ekip sayısına göre işçilik maliyetinin kıdem ihbar tazminatları ile yemek, giyim, yaka kartı maliyeti dâhil şeklinde hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 6.1.6’ncı maddesinde yer verilen “yüklenici firma, ilaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda, mesul müdür veya Ekip sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.” düzenleme gereği ihale konusu işte minimum iki kişinin çalıştırılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluşacağı, buna göre, ihale tarihi olan 15.12.2023 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevcut asgari ücretin sözleşme genel giderleri de dahil olmak üzere kişi başı 17.090,08 TL, iki kişi için aylık 17.090,08*2 kişi = 34.180,16 TL ve 24 aylık maliyet toplamının 820.323,84 TL olduğu, söz konusu tutara çalıştırılacak kişilere ait kıdem ihbar ve fazla çalışma ücretleri eklendiğinde bulunan tutarın teklif fiyatı ile karşılanamayacağı,

2. Araç maliyetinin kira, yakıt, bakım, onarım, trafik ve kasko sigorta maliyeti, araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, amortisman, kışlık lastik maliyeti dahil olarak hesaplanması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında 200*24= 4800 km’lik bir mesafe yol kat edileceği, en düşük yakıtlı araç ile hizmet vereceği düşünüldüğünde bile her bir 100 km için minimum 5 litre yakıt tüketimi olacağı ve bu hizmetin bu fiyatla verilemeyeceği, firma envanterinde araç yok ise yapılacak hizmetin kiralık araç ile yapılması gerektiği, aylık kiralama bedeline yönelik doğru bir açıklama yapılmadığı, diğer bir taraftan ilgili istekli firmanın bu konuda yapmış olduğu açıklamalar içerisinde trafik sigortası, araç kasko bedeli, motorlu taşıtlar vergisi, amortisman giderleri, yazlık ve kışlık lastik ihtiyaçlarına yönelik açıklamalarının da doğru bir şekilde sunulmadığı,

3. Biyosidal ürün maliyetinin Teknik Şartname’nin 6.1.2’nci maddesine göre hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname gereği ilaçlanacak toplam alanın 111.281 m2 kapalı, 16.403 m2 açık olarak hesaplanması gerektiği, söz konusu bedellerin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,

4. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Uygulama Yasakları başlıklı 21/2’nci maddesi gereği, şube ve diğer maliyetlerin; kira, elektrik, harç, su ve vb. bedeli dahil hesaplanması gerektiği, söz konusu bedellerin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,

5. Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri doğrultusunda Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesi gereğince de belirtilen her türlü İlaçlama işi için gerekli makine, araç gereç, teçhizat ve ekipman maliyetinin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,

6. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği OSGB (Ortak Sağlık Güvenlik Birimi) maliyeti, eğitim sertifika ve periyodik muayene maliyetinin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,

7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği KKD (Kişisel Koruyucu Donanım) maliyetinin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,

8. Teknik Şartname’nin 6.1.22’nci maddesi gereği oluşacak olan fazla mesai ve hafta tatili çalışma maliyetine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin 6.1.37’nci maddesi gereği ilaçlama yapıldığına dair uyarı etiketi maliyeti, Teknik Şartname’nin 6.1.18’inci maddesi gereği ilk yardım malzemesi maliyeti, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği ilaçlama işinde çalışacak tüm personeller için her yıl alınması gereken sağlık raporu maliyeti, Biyosidal ürün atıklarından dolayı oluşacak olan atıkların Atık Yönetimi Yönetmeliği’ne uygun olarak tehlikeli atık statüsünde imha maliyeti, Sözleşme genel giderleri maliyeti (karar pulu damga vergisi ve kesin teminat %9, oranında ) bedellerinin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**“** Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.__

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İLAÇLAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN 24 AYLIK İLAÇLAMA HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (İl Sağlık Müdürlüğü Kompleksi B ve C Blok, , Bağlı Tüm TSMLER, 112 İstasyonları ve Labaratuvarlar ), Sinop Atatürk D.H., Sinop Boyabat 75.Yıl D.H., Ayancık D.H., Durağan D.H., Gerze D.H. Türkeli DH, Sinop ADSM, Erfelek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta teklif fiyata dâhil edilerek teklif verilecektir

2-Uygulama esnasında kullanılacak ilaç, malzeme, ekipman, ilk yardım malzemeleri, antidotlarını, gaz maskeleri, eldiven, önlük, tulum gibi malzemeler ile uygulama donanım giderleri, biyosidal ürün uygulama malzemeleri, personelin maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm ücretleri, işin uygulanmasına yönelik teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı maddesinde ****“1.1.Bu teknik şartname Sinop İl Sağlık Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumları, ağız diş sağlığı merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 31.12.2009 tarih ve 27449 (4. Mükerrer) Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünler Yönetmeliği” ve 04.07.2019 tarih ve 30821 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” Hükümleri Çerçevesinde Zararlı Vektör ve Kemirgenler ile Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.2.İlaçlama için kullanılacak yüzey 111.281 m2 kapalı, 16.403 m2 açık olmak üzere toplam 127.684 m2 alan üzerinden hesaplanacaktır. Yüzölçümünde inşaat ve tadilat nedeni ile meydana gelen değişikliklere istekliler itiraz edemezler.

…

__

6.1.6.Yüklenici firma, İlaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda, Mesul Müdür veya Ekip Sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.

…

6.1.15. Yüklenici Firma uygulama yapacağı tesisteki Tehlike Sınıfını (Çok Tehlikeli Sınıf) göz önüne alarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde çalışanlar ile ilgili belge ve dokümanları (Eğitim Sertifikası- Periyodik Muayene-Risk Analizi) Müdürlüğümüze teslim edecektir.

…

6.1.18. Yüklenici Firma, Uygulama sahasında ekibin kullandığı biyosidal ürünlere göre, acil durumlarda sağlık personeline verilmek üzere spesifik antidotlar ile gerekli diğer ilkyardım malzemesi bulunan ilkyardım çantasını bulundurmakla yükümlüdür. İlaçlama ekibi kaza ve zehirlenmelerde kullanılmak üzere ilk yardım çantasını beraberinde getirmek zorundadır.

…

__

6.1.22. İlgili kurum idaresi çalışma şartlan ve talebi doğrultusunda mesai saatlerinde, mesai saatleri sonrası, hafta sonu (cumartesi, pazar günleri) planlama yapılabilecektir.

…

__

6.1.26. Firma ilaçlama için her türlü ilaç, personel bu iş için gerekli olan ekipmanları sağlamak zorundadır.

…

6.1.29. İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu hükümlerine göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek zorundadır. Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek tip olacak, firma logosu olacaktır.

…

6.1.37. İlaçlama yapılan yerlere ilaçlama yapıldığına ve ne zaman kullanılabileceğine dair uyarı notu bırakılacaktır.

6.2. İlaçlama İşinde Kullanılacak Malzeme ve İlaçlarla İlgili Hükümler

6.2.1. Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanabilmesi için bu cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır. İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.

6.2.2. İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Kullanılan cihazların temizlik ve bakımları yüklenici firma tarafından düzenli olarak yapılacaktır.

6.3. Güvenlik Önlemleri ve Yaptırım

…

6.3.2. İlaçlama işinde çalışacak personelin her türlü koruyucu ekipmanı (eldiven, maske vs.) kullanılmasında ve kontrolünde yüklenici firma sorumludur.

6.3.6. İşçilerin ücretlerinin ödenmesinden, her türlü haklarından, işe alınıp işten çıkarılmalarından firma sorumludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.****

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.****

****BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2023/1303825

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin**** Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet doküman edinildiği, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.836.271,20 TL olan ihalede idarece sınır değerin 1.259.659,00 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Serap Aydın’dan 24.01.2024 tarihli ve “2023/1303825 İKN'li Aşırı Düşük Açıklaması Hk.” konu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “…

Müdürlüğümüzce yapılan 2023/1303825 İKN'li İlaçlama Hizmet Alımında ihale kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı ulaşım giderleri, teknik destek maliyeti, personel maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm giderleri, ve ilaçlama giderleri maliyetlerinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık bir şekilde aşırı düşük fiyat açıklamanızın 29.01.2024 günü saat 16:00'a kadar kurumumuza bildirmeniz hususunda: Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerine, Serap Aydın tarafından 29.01.2024 tarihinde “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “24 ay ilaçlama hizmeti 24.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden tarafımıza göndermiş olduğunuz aşırı düşük açıklaması için … hazırlamış olduğumuz yeterlilik ve gerekli kriter dokümanlar aşağıda yer almaktadır.

1) Firmamız Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü ruhsatlı olup Sinop il ve ilçelerinde yapılacak iş için ulaşım planlaması;

Türkeli-Ayancık ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112 (bir gün)

Boyabat-Saraydüzü-Durağan ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112 (bir gün)

Sinop merkez-Gerze-Erfelek-Dikmen ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112(bir buçuk gün)

3,5 günde tamamlanacak şekildedir. Hizmet verilecek il ve ilçe güzergâhlarında diğer kamu kurumları ve yıllık sözleşmeli çalıştığımız özel sektör firmalarının da işini yaptığımız için toplam maliyetlerimizin 1/4 ü kadarını söz konusu işten karşılamayı planlamaktayız.

2) Teknik şartnameye göre hizmetin ifasın da; 1 adet mesul müdür veya ekip şefi ve 1 uygulayıcı personel hizmette görev alacaktır.

Uygulama hizmet süresi belirtilen personel ile 3,5 gün de tamamlanmaktadır. Uygulamada çalışacak mesul müdür veya ekip şefi, uygulama personel maliyetleri asgari ücret olup kik işçilik maliyeti üzerinden3,5 gün olarak kurumunuza işçilik maliyet sözleşme gideri olmadan hesaplanmıştır.

3) Hizmetin ifasında kullanılacak olan; alet cihaz, ekipman, araç (araç genel giderleri ), personel kıyafetleri kullanılacak genel gider maliyet tablosu hesabının için de bulunmaktadır. Cihazlara kalibrasyon yapılmamakta olup yıllık cihaz yenilenmesine gidilmektedir. 2 adet 161t akülü ilaçlama makinesi faturası eklenmiştir.

4) Hizmetin yapılması için; yakıt giderleri kullanılacak genel gider maliyet tablosunun içinde bulunmaktadır. Ekip şefi- mesul müdür aracı kullanacağı için şoför gideri maliyeti de eklenmemiştir.

Hizmetin ifasın da kullanılacak olan ilaç maliyetleri;

Dış alan uçkun mücadelesin de kullanılacak insektisit , teknik şartnamede istenilen özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır.

Ürünler için stoğumuzda bulunan ilaç faturaları ektedir.

İç alan mücadelesin de kullanılacak ; rezidüel insektisit, teknik şartnamede istenilen özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır.

Ürünler için stoğumuzda bulunan ilaç faturaları ve bayii fırmadan eksik kalan miktarlar için proforma faturalar alınmış olup ektedir.

Kemirgen mücadele mum blok ve pasta formülasyonları için; teknik şartnamede istenilen özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre , istasyon adedine göre maliyet hesabı yapılmıştır.

Hizmette kullanılacak kemirgen istasyonları ilaç maliyet tablosunda gösterilmiştir. Depo stoklarımızdaki alış faturaları ektedir.

Karasinek mücadelesin de kullanılacak insektisit ; teknik şartnamede istenilen özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır. Depo stoklarımızdaki alış faturaları ektedir.

Hizmette kullanılacak ürün miktarları sağlık tesisinin kapalı ve açık alanlarına göre ürün etiket dozajları baz alınarak sağlık tesisinin iç yapısının nerede ne kullanacağının saha keşfi yapılıp, hesaplanarak ilaç maliyeti oluşturulmuştur.

Firma hizmetin ifası için öngörülemeyen genel giderler yıl için de ilave yapılacak uygulamalar ve 2024-2025 yılı için de bütçe ayrılarak maliyet hesabı yapılmıştır.

İhale sürecinde hizmetin oluşturulması ve sunulması sürecinde idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve mevzuat gereği tüm giderler 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler toplam maliyet tablosunda gösterilmiştir.

Yukarıda belirtilen maliyetlere göre işçilik, genel gider ve ilaç malzeme maliyetlerinin demirbaş kayıtları malzeme faturaları, proforma faturalar, personel işçilik giderleri (maliyetleri ücret bordroları) mali müşavir tarafından beyanlı olarak tarafınıza ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

Aşırı düşük açıklamasının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar biçimde sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine ise 29.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenlerinin; ulaşım giderleri, teknik destek maliyeti, personel maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm giderleri ve ilaçlama giderleri olarak belirlendiği tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından sunulan açıklama bu çerçevede incelenmiştir.

Serap Aydın tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük açıklaması yazısında, gider kalemlerinin neler olduğu ve nasıl hesaplandığına dair bilgileri içeren bir aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunulduğu, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması sunulan kalemlerin nasıl hesaplandığının belirtildiği, ancak söz konusu gider kalemlerinin teklife nasıl yansıdığına dair bilgilere ve toplam tutarlarını gösteren maliyet cetveline yer verilmediği dolayısıyla açıklama sunulan gider kalemlerinin toplam teklif içerisinde hangi tutarda olduğunun açıkça anlaşılamadığı,****

Açıklama sunulan gider kalemlerini tevsik etmek üzere içeriğinde, ilaçlama, işçilik, binek araç yakıt gideri, kılık kıyafet, öngörülemeyen giderler, (2024 ve 2025 yılları içindeki giderler) genel giderler, sözleşme bedeli üzerinden damga vergisi, ihale karar pulu bedeli, kesin teminat masrafı, birim diğer maliyetler tutarı, fatura bilgileri tablosunda 6 adet e-fatura ve bir adet proforma faturaya ait bilgilerin yer aldığı, 29.01.2024 tarihli ve sayı bilgisi bulunmayan maliyet tespit tutanağının (EK-O.5) sunulduğu,**** söz konusu tutanağın açıklama gider kalemlerini içeren bir maliyet cetveli gibi hazırlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde (Ek-O.5) maliyet tespit tutanağının üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanacağı ve fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, söz konusu tutanağın gider kalemlerini içeren bir cetvel olarak kullanılamayacağı gibi tek başına sunulmak suretiyle gider kalemlerini tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği,

Açıklama sunulan gider kalemlerini tevsik etmek üzere içeriğinde, ilaçlama kalemlerine yer verilen, fatura bilgileri tablosunda 5 adet e-faturaya ait bilgilerin yer aldığı, 29.01.2024 tarihli ve sayı bilgisi bulunmayan stok tespit tutanağının (EK-O.8) sunulduğu,****(EK-O.8) stok tespit tutanağının, isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerini içeren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde sayılan açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, dolayısıyla stok tespit tutanağının açıklama sunulan gider kalemlerine ilişkin tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği,

İş bu tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan Serap Aydın’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serap Aydın’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****