KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2024/010

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 06.03.2024

Karar No : 2024/UH.I-394

BAŞVURU SAHİBİ:

Zcatering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTON İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1223216 İhale Kayıt Numaralı “İSTON A:Ş Avrupa Yak Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tes. ve Bayrampaşa Tes. Asya Yakasında Tuzla Tes. ile Bütün Daimi veya Geçici Birimleri ve Bağlılarının İş Mahallerindeki Çalışanları İçin 12 Aylık Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTON İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İSTON A.Ş. Avrupa Yak Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tes. ve Bayrampaşa Tes. Asya Yakasında Tuzla Tes. ile Bütün Daimi veya Geçici Birimleri ve Bağlılarının İş Mahallerindeki Çalışanları İçin 12 Aylık Yemek Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zcatering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2024 tarih ve 131585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yeterlik kriteri olarak isteklilerden, geçici de olsa Tuzla ve Hadımköy mutfaklarında üretime engel sıkıntılar oluşursa hizmetin devam ettirilmesi amacıyla, İstanbul ilinde hem Avrupa yakasında hem Anadolu yakasında ayrı ayrı, işletme faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapılan İşletmeler” olan “İşletme Kayıt Belgesi” (bu belgeler için ihale dokümanında sadece ihale tarihinde geçerli olması da yeterli görülmediğinden, iş süresince geçerli) bulunan (faal üretim yapılan ve dışarıya yemek nakleden) birer mutfak istendiği oysa Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi”nden sorgulandığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TR-34-K-255835 Kayıt Numaralı “İşletme Kayıt Belgesi”nin, kendi mutfağına ait olmadığı, bu belgede belirtilen mutfağın Maltepe Belediyesi’ne ait olduğu, belgedeki adresin de Maltepe Belediye Başkanlığı’nın merkez bina adresi olduğu, Cansızoğlu Gıda İnş. Elektrik Tem. Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin söz konusu mutfağı Maltepe Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/1098793 İKN’lı Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi’ni alıp 01.01.2023 – 31.12.2023 tarihleri arasında işe konu hizmette kullandığı, söz konusu hizmetin 31.12.2023 tarihinde tamamlandığı, dolayısıyla anılan isteklinin ilgili mutfağı artık kullanmadığı, sonrasında da bu belgenin Maltepe İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, mutfağın şu anda aynı hizmeti 2023/1598280 İKN’lı pazarlık ihalesi neticesinde alan Akabey Elektrik Gıda İnş. Tem. Hayv. Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından (29.02.2024 tarihine kadar) kullanıldığı, Maltepe Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün ihalesi kapsamında işin yapıldığı mutfağın ihale konusu iş dışında (geçici de olsa) kullanılamayacağı, Cansızoğlu Gıda tarafından 01.01.2024 tarihinden itibaren bu mutfağın kullanılmadığı, kullanılmaya devam ediyor olsaydı da, söz konusu mutfağın Tuzla fabrikasına veya diğer tesislerine yemek üretilebilecek ve nakledilebilecek bir mutfak olmadığı, sonuç olarak; Cansızoğlu Gıda’nın İstanbul Anadolu yakası için idareye beyan ettiği belgedeki mutfağın, Anadolu yakasında işletme faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapılan İşletmeler” olan (faal üretim yapılan ve dışarıya yemek nakleden) mutfak şartındaki amaca uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

…

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir. ” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ … (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTON A.Ş. AVRUPA YAKASINDA GİYİMKENT GENEL MERKEZİ, HADIMKÖY TESİSLERİ VE BAYRAMPAŞA TESİSLERİ, ASYA YAKASINDA TUZLA TESİSLERİ İLE BÜTÜN DAİMİ VEYA GEÇİCİ BİRİMLERİ VE BAĞLILARININ İŞ MAHALLERİNDEKİ ÇALIŞANLARI İÇİN 12 AYLIK YEMEK HAZIRLANMASI VE SERVİSİ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 185.000 Adet Yemek hazırlanması ve servisi ile 24.000 Adet Kahvaltı hazırlanması ve servisi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTON A.Ş.?nin Avrupa yakasında bulunan Giyimkent Genel Merkezi, Hadımköy Tesisleri ve Bayrampaşa Tesisleri, Asya yakasında bulunan Tuzla Tesisleri ile bütün daimi veya geçici hizmet birimleri ve bağlılarının iş mahalleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler İstanbul ili içerisindeki biri Avrupa diğeri Anadolu Yakasındaki mutfağına ait, faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesini veya Gıda Üretim İzni Belgesini e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Şikâyete konu ihalede 7 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Cansızoğlu Gıda İnş. Elk. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Zcatering Taşımacılık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İSTON A.Ş.nin 12 aylık yemek hazırlanması ve servisi hizmet alımı işini kapsayan şikâyete konu ihaleye ait dokümanda isteklilerin İstanbul ili içerisinde biri Avrupa diğeri Anadolu yakasında bulunan mutfağa ait, faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesini veya Gıda Üretim İzni Belgesini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme incelendiğinde işletme kayıt belgesinin yüklenicinin kendi mutfağına ait olması şartının da aranmadığı görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Silivri Valiliği İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” , “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “05.06.2020, TR-34-K-200350, Süresizdir” beyanının yer aldığı,****

Anılan istekli tarafından yine aynı tabloda “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Maltepe Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” , “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “04.05.2023, TR-34-K-255835 Süresizdir” beyanının yer aldığı,

Adı geçen istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, beyan edilen 2 işletme kayıt belgesi sunulduğunun görülmüştür.

T.C. Silivri Valiliği İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-200350 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde işletmecinin adı soyadı ticaret unvanı olarak Cansızoğlu Gıda İnş. Elk. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yer aldığı, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, belge değişiklik tarihinin 05.06.2020 olduğu ve belge geçerlilik tarihinin süresiz olduğu, “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin aktif durumda bulunduğu anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve Maltepe Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-255835 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde de işletmecinin adı soyadı ticaret unvanı olarak Cansızoğlu Gıda İnş. Elk. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yer aldığı, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu tüketim İşletmeleri” olduğu, belge değişiklik tarihinin 04.05.2023 olduğu ve belge geçerlilik tarihinin süresiz olduğunun görüldüğü,

Söz konusu belgenin “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamasında belgenin aktif olmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda belgeyi düzenleyen Maltepe Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne yazılan 22.02.2024 tarih ve 50207 sayılı Kurum yazısı ile “…ancak Bakanlığınız resmi internet sitesindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’ne ilişkin sorgulamada söz konusu belgeye ulaşılamadığı, bu sebeple anılan belgenin idareniz tarafından düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise belgenin geçerliliğinin devam edip etmediği, belgenin geçerliliğinin sona ermiş olması halinde belgenin 29.12.2023 tarihinde geçerli olup olmadığı hususuna ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur…” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.****

27.02.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Maltepe İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce gönderilen cevap yazısında “İlgi yazınızda bahsi geçen Cansızoğlu Gıda İnş. Elektrik Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti'ne ait 'TR-34-K-255835' kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi 06/03/2023 tarihinde İlçe Müdürlüğümüz tarafından düzenlenmiş olup, 29/12/2023 tarihinde belge geçerliliği devam etmektedir. 02/02/2024 tarihinde İlçe Müdürlüğümüz kontrol ekiplerince işletme adresinde gerçekleştirilen denetim ile pasif hale getirilmiş olup, bu tarih itibari ile belge geçerliliğini kaybetmiştir. Bahse konu firma başvurusu üzerine Feyzullah Mahallesi Bağdat Caddesi No:292 Maltepe/İSTANBUL adresi için 23/02/2024 tarihinde Hazır Yemek / Tabldot Yemek Üretimi, Diğer-Toplu Tüketim Yeri faaliyet konulu TR-34-K-270983 numaralı İşletme Kayıt Belgesi düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.****

Söz konusu yazı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnş. Elk. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan “TR-34-K-255835” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle aktif olduğu anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****