KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UY.I-66

BAŞVURU SAHİBİ:

A.Z.M. Harita Jeoloji İnşaat Turizm Medikal Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Günka Harita Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/815221 İhale Kayıt Numaralı “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak A.Z.M. Harita Jeoloji İnşaat Turizm Medikal Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Günka Harita Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişiminin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 11.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Dem-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Dem-Su Nak. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Der İn Müş. İnş. Tic. A.Ş. – Er-Me Müh. Müş. Tic. A.Ş. . Ortak Girişimi ve EKAF İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Adalya Müh. Müş. Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici teminatların uygun olmadığının belirtildiği, anılan isteklilerin teklif bedellerinin sınır değer hesabına katılmaması gerektiği, ancak idare tarafından söz konusu tutanak değiştirilerek anılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olduğu şeklinde düzeltme yapıldığı ve sınır değer hesabında teklif bedellerinin esas alındığı, idarenin söz konusu tutanağı değiştirme yetkisinin bulunmadığı, idare tarafından hatalı hesaplanmış sınır değerin düzeltilerek ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “..7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 17’nci maddesinde “17.1. Birden fazla gerçek ve/veya tüzel kişi konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

İşin uzmanlık gerektiren kısımları:

A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri
(İhale konsorsiyumlara açık olarak yapıldığı için; arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme mühendislik hizmet işi deneyimi olan hizmet sunucuları, İş deneyimlerini Düzenleme Sınır Krokileri, Fen Kayıtları, Yeşil Defter, Yapılan İşler Listesi, vb. belgelerle tevsik edeceklerdir.)

17.2. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin, teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.

17.3. Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, konsorsiyum oluşturduklarına dair koordinatör ortağı da belirtildiği konsorsiyum beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır.

17.4. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur.

17.5. Konsorsiyum sözleşmesinde, konsorsiyumu oluşturan gerçek ve/veya tüzel kişilerin işin hangi kısmmı taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 18 isteklinin e-teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan ilk oturumunda isteklilerden Ekaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dem-Ka İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Dem-Su Gıda Nakliyat İnş. Tur. Metal San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Er-Me Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişiminin geçici teminatlarının uygun olmadığının tespit edildiği, anılan durumun 11.10.2022 tarihli E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağına işlendiği, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerin e-geçici teminat mektuplarında bulunan tereddütlerin giderilmesini teminen isteklilerden ilgili e-geçici teminat mektuplarının orijinal taratılmış halinin talep edildiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonundaki mali uzman gözetiminde tekrar değerlendirilmesi sonucunda uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

**** İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinden, ihalede konsorsiyum şeklinde teklif verilmesine olanak tanındığı, ortaklardan herhangi biri yurt dışında gerçekleştirilen işlere ilişkin bir iş deneyim kullanmıyorsa, isteklinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olup olmadığına bakılmaksızın geçici teminatın ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmıştır.

İdarenin 11.10.2022 tarihli tutanak ile geçici teminatları uygun görülmeyen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu, teklif mektupları ve geçici teminata yönelik beyanları incelendiğinde;****

• Ekaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 112.390.156,92 TL teklif sunulduğu, ortaklardan Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet elektronik geçici teminat mektubu beyan edildiği, 2.800.000,00 TL ve 610.000,00 TL olmak üzere toplam 3.410.000,00 TL değerinde teminat sunulduğu, anılan bedelin teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı, söz konusu teminatların 06.03.2023 tarihine kadar geçerli olduğu ve ortaklarca yurt dışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi kullanılmadığı da göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan asgari şartın karşılandığı anlaşılmıştır.

• Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Er-Me Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 113.833.132,80 TL teklif sunulduğu, ortaklardan Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından 3.420.000,00 TL değerinde elektronik geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun 06.03.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan bilgiler ışığında sunulan teminatın ortaklarca yurt dışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi kullanılmadığı da göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan asgari şartların sağlandığı anlaşılmıştır.

- Dem-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Dem-Su Nak. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 112.710.000,00 TL teklif sunulduğu, Dem-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 3.750.000,00 TL değerinde elektronik geçici teminat mektubu bilgilerinin beyan edildiği, anılan teminat mektubunun 07.08.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, ortaklarca yurt dışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi kullanılmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, ihalede istenilen asgari bedel ve sürenin karşılandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale sürecinde iki kez düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, 11.10.2022 tarihli tutanakta Ekaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dem-Ka İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.- Dem-Su Gıda Nakliyat İnş Tur Metal San Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Er-Me Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin geçici teminatlarının uygun görülmediği, akabinde ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda söz konusu üç isteklinin geçici teminatlarının uygun olduğuna karar verildiği ve bu durumun 24.10.2022 tarihinde yeniden tutanağa bağlandığı, mevzuat gereği söz konusu 3 teklif bedelinin de sınır değer hesabına katılmasının zorunlu olduğu, idarenin ihale sürecindeki mevzuata aykırı idari işlemlerini geri alabileceği hususu göz önüne alındığında ilk oturumda 07.10.2022 tarihli tutanaktaki hatalı değerlendirmenin idare tarafından mevzuata uygun şekilde düzeltilmesi nedeniyle ihalenin sonucuna etki etmediği ve idare tarafından belirlenen sınır değer hesabında, geçici teminatları asgari şartları sağlayan 3 isteklinin teklif bedelinin esas alınması durumunun mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****