KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UY.I-65

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. - Eseka İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 19 Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/815221 İhale Kayıt Numaralı “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma Ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 19 Bölge Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.12.2022 tarih ve 66570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1519 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli bünyesindeki pilot ve özel ortak tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7 ve 48'inci maddelerinde yer alan asgari şartları karşılamadığı, özel ortak tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin bir kısmının altyüklenici tarafından yapıldığı, alt yüklenici belgesinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, belge üzerinde belirtilen oranların gerçeği yansıtmadığı, belgeyi düzenleyen DSİ'nin ilgili birimlerinden yazışma yapılarak belgenin iptal edilmesi gerektiği, pilot ortak adına sunulan iş yönetme belgesine sahip gerçek kişinin şirketin 1 yıldır kesintisiz hakim ortağı olmadığı, iş yönetme görevinde bulunduğu sürenin mevzuatta aranılan asgari şartı sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ve faturaların iş hacmine ilişkin asgari şartları karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekliye İdari Şartname'nin 35.1.1 ve 48'inci maddelerinde yer alan fiyat dışı unsur düzenlemeleri uyarınca verilen teklif puanının hatalı olduğu, yuvarlama yapılarak isteklinin öngörülen aralık içerisinde kalmasının sağlandığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosundaki yeterliğe ilişkin bilgiler ile istekli tarafından sunulan yeterlik bilgilerinin farklı olduğu,

5. Yeterlik bilgileri tablosunda ihale üzerinde bırakılan isteklilere ait ortaklığın son durumu göstermediği, son durumu gösteren hazirun cetveli ve pay defterinin EKAP'a kayıt ettirilmediği, söz konusu belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, isteklinin beyan ettiği temsile yetkili kişilerin gerçeği ve mevcut durumu yansıtmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubu beyanları ile ibraz edilen teminat mektubu bilgilerinin aynı olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde “…İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde, şikâyete konu idari işlem olan 14.11.2022 tarihli kesinleşen ihale kararının aynı tarihte kendisine EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu kararın tebligatını izleyen onuncu gün olan 24.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu şikâyet başvurusuna yönelik olarak bir karar almadığı, başvuru sahibinin 14.12.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu dilekçe ait itirazen şikâyet başvuru bedelinin 2022/815221 nolu İKN’ye ilişkin yatırılması gerekirken sehven başka bir ihaleye ilişkin olarak yatırıldığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibinin 15.12.2022 tarihli ek dilekçesi ile giderildiğinin Kuruma bildirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden başvuru sahiplerinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilen işlemi farkına vardıkları tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmaları gerektiği, idarenin 10 gün içerisinde karar almaması üzerine, 10 günlük cevap süresinin bitim tarihini izleyen 10 gün içerisinde Kuruma mevzuatta belirtilen şekil ve süre şartlarına uygun itirazen şikayet dilekçelere ile başvuruda bulunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunu 24.11.2022 tarihinde yaptığı ve idarenin söz konusu başvuruya ilişkin 10 gün içerisinde bir karar almadığı göz önüne alındığında, 10 günlük sürenin bitimini izleyen 10 gün içerisinde yani 14.12.2022 tarihine kadar mevzuatta belirtilen şekil şartlarına uygun itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, başvuru sahibinin 14.12.2022 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin başvuruya konu ihaleye ilişkin yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra 15.12.2022 tarihinde tamamladığı, bir başka deyişle mevzuatta şekil şartları arasında sayılan itirazen şikâyet başvuru bedelinin süresi içerisinde yatırılmadığı anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****